11月8日，由中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主辦的“央企控股上市公司規(guī)范與發(fā)展大會(huì)”在京召開(kāi)。本次會(huì)議的主題是“以十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照資本市場(chǎng)的內(nèi)在要求，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)央企控股上市公司進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展，提高質(zhì)量，做優(yōu)做強(qiáng)”。中國(guó)證監(jiān)會(huì)副主席范福春、國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任李偉到會(huì)并作重要講話(huà)。

    范福春在講話(huà)中指出，上市公司是資本市場(chǎng)最重要的市場(chǎng)主體，央企控股上市公司是上市公司中最重要的力量。近年來(lái)，隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)證監(jiān)會(huì)關(guān)于提高上市公司質(zhì)量的意見(jiàn)》深入貫徹落實(shí)，特別是自股權(quán)分置改革以來(lái)，央企控股上市公司發(fā)展迅速，截至今年10月份，央企控股上市公司數(shù)量已達(dá)279家，總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)和凈利潤(rùn)分別為4.01萬(wàn)億元、2.14萬(wàn)億元和2730億元，歷史累計(jì)融資5700億元。不少央企控股上市公司依托資本市場(chǎng)，獲得了前所未有的活力，并逐步建立健全了法人治理機(jī)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制，透明度和規(guī)范發(fā)展水平顯著提高。從整體上看，央企控股上市公司不僅是各行業(yè)的排頭兵，也是促進(jìn)我國(guó)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的重要力量。

    范福春說(shuō)，在充分肯定央企控股上市公司取得成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，由于脫胎于傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)，受到體制性和機(jī)制性因素的制約，我國(guó)的央企控股上市公司在規(guī)范發(fā)展方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，集中表現(xiàn)為：上市公司獨(dú)立性不足，控股股東“越位”干涉上市公司內(nèi)部事務(wù)和股東缺位下的內(nèi)部人控制現(xiàn)象還都不同程度的存在，公司運(yùn)作的透明度有待進(jìn)一步提高，違規(guī)買(mǎi)賣(mài)股票的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，上市公司法人治理結(jié)構(gòu)中“形備而神不至”的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決，等等。

    范福春指出，央企控股上市公司必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，在提高公司質(zhì)量上下功夫，見(jiàn)實(shí)效，真正成為所有上市公司規(guī)范發(fā)展的表率。他代表中國(guó)證監(jiān)會(huì)向央企控股上市公司及其控股股東提出了三點(diǎn)要求：一是上市公司的董事會(huì)，一定要對(duì)全體股東負(fù)責(zé)，不能只對(duì)大股東負(fù)責(zé)，并把這個(gè)觀念體現(xiàn)在公司重大決策以及日常經(jīng)營(yíng)管理之中。二是必須牢固樹(shù)立遵章守法，依法規(guī)范運(yùn)作的觀念，使公司章程成為全體股東和公司董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員的行為準(zhǔn)則。三是必須牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高核心競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)濟(jì)效益，使央企上市公司成為為股東創(chuàng)造更多回報(bào)的明星企業(yè)。他特別強(qiáng)調(diào)，央企控股上市公司在謀求自身發(fā)展的同時(shí)，在任何時(shí)候、任何情況下，都不能做假賬，不能以虛假信息誤導(dǎo)市場(chǎng)，欺騙投資者；在任何時(shí)候、任何情況下，都不能進(jìn)行內(nèi)幕交易和操縱股價(jià)，謀取非法利益；在任何時(shí)候、任何情況下，都不能做侵害上市公司利益的事情，不能讓違規(guī)占用上市公司資金、違規(guī)擔(dān)保等違法違規(guī)行為死灰復(fù)燃。

    范福春最后強(qiáng)調(diào)，要抓住和用好歷史機(jī)遇期，進(jìn)一步解放思想，大膽探索，針對(duì)上市公司與控股股東的關(guān)系，積極探索有中國(guó)特色的央企控股股東與上市公司和諧發(fā)展之路，積極探索依托資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合，創(chuàng)新發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)之路，積極探索進(jìn)一步提升公司治理水平，建立科學(xué)有效的管理層約束和激勵(lì)機(jī)制的市場(chǎng)化之路。中國(guó)證監(jiān)會(huì)將更好地履行法律賦予的監(jiān)管職責(zé)，在不斷提高監(jiān)管水平的同時(shí)，大力提升服務(wù)水平，推動(dòng)央企控股上市公司通過(guò)資本市場(chǎng)做強(qiáng)做優(yōu)做規(guī)范。

    李偉在講話(huà)中指出，繼續(xù)深化中央企業(yè)改革，推動(dòng)其戰(zhàn)略重組進(jìn)程，促進(jìn)提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效益，是國(guó)資委今后工作的重中之重。為此，國(guó)資委將主要做好以下工作：一是繼續(xù)鼓勵(lì)符合條件的中央企業(yè)根據(jù)各自情況和監(jiān)管要求適時(shí)實(shí)現(xiàn)整體改制上市。二是鼓勵(lì)中央企業(yè)根據(jù)公司內(nèi)部主業(yè)板塊發(fā)展實(shí)際，形成“主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、板塊歸屬清晰”的改制上市模式。三是鼓勵(lì)各中央企業(yè)所控股的同類(lèi)型上市公司通過(guò)有效途徑和方式進(jìn)行資源整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)所控股上市公司的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

    李偉指出，針對(duì)當(dāng)前部分中央企業(yè)上市公司在涉及股份轉(zhuǎn)讓、改制上市、重大資產(chǎn)重組等相關(guān)工作存在信息披露不規(guī)范、程序意識(shí)和保密意識(shí)不強(qiáng)等一系列問(wèn)題，國(guó)資委將抓緊研究制定國(guó)有股股東行為規(guī)范文件，確保上市公司控股股東行為依法合規(guī)進(jìn)行。與此同時(shí)，國(guó)資委還將在對(duì)國(guó)有股東賬戶(hù)進(jìn)行核查和標(biāo)識(shí)管理的基礎(chǔ)上，研究建立國(guó)有股東所持上市公司股份的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，建立起對(duì)國(guó)有股東所持上市公司股份“事前、事中、事后”監(jiān)管為一體的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。

    李偉強(qiáng)調(diào)，在利用市場(chǎng)創(chuàng)新手段，推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)集中的過(guò)程中，中央企業(yè)不僅要做大，更重要的是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷做強(qiáng)做優(yōu),要將著眼點(diǎn)更多地放在企業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵上，不能一味追求規(guī)模擴(kuò)張。中央企業(yè)必須按照十七大提出的國(guó)有企業(yè)改革總體要求，堅(jiān)定不移地推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

    在為期一天的會(huì)議上，中國(guó)證監(jiān)會(huì)上市公司監(jiān)管部主任楊華介紹了近年來(lái)上市公司實(shí)現(xiàn)的重要發(fā)展突破、全流通市場(chǎng)環(huán)境下上市公司規(guī)范與發(fā)展出現(xiàn)的新特點(diǎn)，以及下一步監(jiān)管部門(mén)推動(dòng)上市公司規(guī)范運(yùn)作與持續(xù)發(fā)展的工作部署。國(guó)務(wù)院國(guó)資委產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)郭建新圍繞如何盡快全面完成中央控股上市公司股權(quán)分置改革、規(guī)范中央企業(yè)上市公司股份轉(zhuǎn)讓行為、推進(jìn)中央企業(yè)上市公司國(guó)有股東的賬戶(hù)核查，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有股東重大事項(xiàng)規(guī)范管理作了講話(huà)。來(lái)自中國(guó)中信集團(tuán)公司、中國(guó)鋁業(yè)公司、長(zhǎng)江電力股份有限公司、中海發(fā)展股份有限公司、招商局能源運(yùn)輸股份有限公司和深圳華僑城控股股份有限公司的代表從規(guī)范控股股東行為、利用資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任、完善公司治理、強(qiáng)化內(nèi)部控制、提高透明度等六個(gè)方面踴躍發(fā)言，提出了大量高質(zhì)量的意見(jiàn)和政策建議。中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)鋁業(yè)、中國(guó)神華等12家央企上市公司及其控股股東還向所有央企控股上市公司及其控股股東或?qū)嶋H控制人發(fā)出倡議，倡議將全體股東利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，嚴(yán)格依法規(guī)范運(yùn)作，不斷提升上市公司治理水平，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利做出更大貢獻(xiàn)。

    來(lái)自中央和國(guó)務(wù)院相關(guān)部委有關(guān)負(fù)責(zé)同志、279家央企控股上市公司和144家控股股東代表、上海交易所、深圳交易所以及中國(guó)證監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)和各派出機(jī)構(gòu)代表共計(jì)500余人參加了會(huì)議。