大力推進節(jié)能降耗和污染減排，既是緩解能源資源供求矛盾的重大舉措，也是從源頭上減少污染、改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑。做好這項工作的一個重要方面，就是要在大力調整產業(yè)結構，加快發(fā)展服務業(yè)和高技術產業(yè)，構建有利于節(jié)能減排的產業(yè)結構的同時，突出抓好重點領域、重點行業(yè)的節(jié)能減排工作。

    第一，強化工業(yè)節(jié)能減排工作。工業(yè)能耗占總能耗的70%，是節(jié)能減排潛力最大的領域。要突出抓好鋼鐵、有色金屬、煤炭、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)和年耗能1萬噸標準煤以上企業(yè)的節(jié)能工作。利用中央和地方投資，全面實施燃煤工業(yè)鍋爐改造、區(qū)域熱電聯產、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系等十大重點節(jié)能工程。企業(yè)是最基本的經濟單元，也是節(jié)能降耗、建設節(jié)約型社會的主導力量。要繼續(xù)開展千家企業(yè)節(jié)能行動，引導企業(yè)增強社會責任感，推動企業(yè)建立嚴格的節(jié)能管理制度和有效的激勵機制，鼓勵企業(yè)生產和使用高效節(jié)能產品，調動廣大職工節(jié)能降耗的積極性，使節(jié)能降耗成為提高企業(yè)市場競爭力的重要手段，努力做到"增產不增能、擴建不擴能、增能靠節(jié)能"。加快淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備，推進企業(yè)聯合重組，提高產業(yè)集中度和規(guī)模效益，從源頭上降低能耗，控制污染物排放總量。"十一五"期間，要關停5000萬千瓦小火電機組，今年力爭關停1000萬千瓦；淘汰落后煉鐵產能1億噸、落后煉鋼產能5500萬噸，今年力爭分別淘汰3000萬噸、3500萬噸；采用大型干法回轉窯等量替代2.5億噸水泥落后產能，今年等量替代5000萬噸。電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)也要進一步加大淘汰落后產能的力度。大力推進節(jié)材工作，繼續(xù)實施木材節(jié)約代用、散裝水泥推廣等專項行動，切實解決部分消費品過度包裝問題。加強重點行業(yè)原材料消耗管理，嚴格設計規(guī)范、生產規(guī)程、施工工藝等技術標準和材料消耗核算制度，推行產品生態(tài)設計和使用再生材料，減少損失浪費，提高原材料利用率。加快原煤洗選步伐，降低商品煤含硫量。新建燃煤機組必須同步安裝脫硫設施，并同步投入運行，同時加快現有機組二氧化硫治理，加大煙塵、粉塵治理力度。加強以節(jié)電和提高用電效率為核心的需求側管理。積極發(fā)展核電，有序開發(fā)水能，大力發(fā)展風能、太陽能、地熱、生物質能等新能源，提高清潔能源比重，減少大氣污染物排放。

    第二，推進新建住宅和公共建筑節(jié)能。大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，推動新建住宅和公共建筑嚴格實施節(jié)能50%的設計標準，北京、天津等大城市及有條件的地區(qū)要率先實施節(jié)能65%的標準。深化北方地區(qū)供熱體制改革，發(fā)展城市集中供熱。開展建筑節(jié)能關鍵技術和可再生能源建筑工程應用技術研發(fā)、集成和城市級工程示范，啟動低能耗、超低能耗和綠色建筑示范工程。推動既有建筑的節(jié)能改造，大力發(fā)展新型建筑材料。

    第三，加強交通運輸節(jié)能，引導商業(yè)和民用節(jié)能，抓好農村節(jié)能。積極推進節(jié)能型綜合交通運輸體系建設，加快發(fā)展鐵路和內河運輸，優(yōu)先發(fā)展公共交通和軌道交通，加快淘汰老舊機車、汽車、船舶，提高交通運輸系統(tǒng)效率。嚴格實施機動車燃油標準，控制高耗油汽車的發(fā)展，鼓勵開發(fā)和使用節(jié)能環(huán)保型交通工具，開發(fā)和推廣車用乙醇汽油等代用燃料和清潔燃料汽車。推行空調、冰箱等產品強制性產品能效標識管理，擴大節(jié)能產品認證，促進高效節(jié)能產品的研發(fā)和推廣，加快淘汰落后產品。在公用設施、賓館商廈、居民住宅中推廣采用高效節(jié)能辦公設備、家用電器、照明產品等。嚴格執(zhí)行公共建筑夏季空調室內溫度最低標準，在全社會倡導夏季用電高峰期間室內空調溫度提高1-2度。在農村大力發(fā)展戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶，因地制宜發(fā)展小水電、風能、太陽能以及農作物秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)。

    第四，推動政府機構節(jié)能降耗。各級政府部門和領導干部要從自身做起，厲行節(jié)約，在節(jié)能工作中發(fā)揮表率作用。建立政府機構能耗統(tǒng)計體系，明確能耗、水耗定額，重點抓好政府建筑物和采暖、空調、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及辦公設備節(jié)能，穩(wěn)步推進公務車改革。采取措施大力推動政府機構節(jié)能采購，優(yōu)先采購節(jié)能（節(jié)水）產品，節(jié)約使用各種辦公用品，降低辦公費用支出。要抓緊建立科學的政府績效評估體系，進一步健全干部考核機制，將資源節(jié)約責任和實際效果納入各級政府目標責任制和干部考核體系中。

    第五，加強能源資源綜合利用。在冶金、有色、煤炭、電力、化工、建材、造紙、釀造等重點行業(yè)，在礦產資源綜合利用、生物質能綜合利用、廢舊家電、廢舊輪胎、廢紙回收利用、綠色再制造等重點領域和產業(yè)園區(qū)及城市組織開展循環(huán)經濟試點。通過試點探索發(fā)展循環(huán)經濟的有效模式，確定發(fā)展循環(huán)經濟的重大技術領域和重大項目領域，完善再生資源回收利用體系。推進廢物綜合利用，以煤礦瓦斯利用為重點，推進共伴生礦產資源的綜合開發(fā)利用；以粉煤灰、煤矸石、尾礦和冶金、化工廢渣及有機廢水綜合利用為重點，推進工業(yè)廢物綜合利用。做好再生資源回收利用工作，以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產品回收利用為重點，推進再生資源回收利用。推進生活垃圾和污泥資源化利用。（國研室提供）