建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù)，是在深刻分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的戰(zhàn)略決策。《政府工作報(bào)告》指出，要以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

    建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明之路，從根本上改變農(nóng)村落后面貌。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)等眾多領(lǐng)域，內(nèi)容全面、內(nèi)涵豐富，相互聯(lián)系、相輔相成，必須全面把握、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。為此，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，繼續(xù)貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村全面繁榮。

    從當(dāng)前來(lái)講，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，最基本的就是要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)整個(gè)農(nóng)村繁榮與發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、加速現(xiàn)代化的緊迫任務(wù)。因此，今年的"三農(nóng)"工作，要以加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一是繼續(xù)促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三是發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等，繁榮農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。四是進(jìn)一步健全基層民主，促進(jìn)農(nóng)村和諧。

    建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)偉大的歷史任務(wù)。保障新農(nóng)村建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，關(guān)鍵要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。

    靠政策，就是要鞏固、完善和加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。逐步形成目標(biāo)清晰、受益直接、類型多樣、操作簡(jiǎn)便的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。2007年各地用于種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金應(yīng)達(dá)到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50％以上。加大良種補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和品種。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模、補(bǔ)貼機(jī)型和范圍。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼力度。中央財(cái)政將加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度，增加對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)增收節(jié)支的補(bǔ)助。同時(shí)，繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，并逐步完善辦法、健全制度。

    靠投入，就是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，建立和完善新農(nóng)村建設(shè)的投入機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國(guó)家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比重。2007年，財(cái)政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。建設(shè)用地稅費(fèi)提高后新增收入主要用于"三農(nóng)"。完善農(nóng)村"一事一議"籌資籌勞辦法，支持各地對(duì)"一事一議"建設(shè)公益設(shè)施實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助制度，對(duì)農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施可給予適當(dāng)補(bǔ)助。積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。

    靠科技，就是要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，強(qiáng)化科技對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支撐作用。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的支持力度，加快構(gòu)建國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，加強(qiáng)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。加快對(duì)重點(diǎn)和關(guān)鍵農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的研究和開(kāi)發(fā)，改善技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，鼓勵(lì)大型涉農(nóng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，建立多元化的技術(shù)推廣機(jī)制，加快科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和普及。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等節(jié)約型農(nóng)業(yè)?？扛母?，就是要深化農(nóng)村綜合改革等，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。圍繞鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，重點(diǎn)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革。加快農(nóng)村金融體制改革，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，努力發(fā)揮中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)"三農(nóng)"的信貸投放，探索建立符合農(nóng)村特點(diǎn)的新型金融組織和擔(dān)保機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)村貸款難的問(wèn)題。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。加快征地制度改革，從嚴(yán)控制征地規(guī)模，探索確保農(nóng)民現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的有效辦法，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民組織化程度。深化集體林權(quán)制度改革，搞好國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)。繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。

    扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益；必須著力解決好農(nóng)民最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的利益；必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性；必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，有步驟有計(jì)劃有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。（國(guó)研室提供）