2007年實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，大力推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。主要措施如下：

    第一，適當(dāng)減少財(cái)政赤字，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)。2007年，中央財(cái)政赤字安排2450億元，比2006年減少500億元；安排長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債500億元，比2006年減少100億元；安排中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資804億元，比2006年增加250億元；中央政府建設(shè)投資總規(guī)模為1304億元。政府投資要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)，確保用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入高于上年，用于基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投入高于上年，用于西部大開(kāi)發(fā)的投入高于上年。

    第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。深入貫徹"多予少取放活"的方針，堅(jiān)持把支持解決"三農(nóng)"問(wèn)題作為財(cái)政政策安排的重中之重。2007年中央財(cái)政用于"三農(nóng)"的支出達(dá)3917億元，比2006年增加520億元。一是增加建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的投入。新增政府投資的大部分將用于新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村的政策。二是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。繼續(xù)加大糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)的力度，完善補(bǔ)貼方式和糧食最低收購(gòu)價(jià)政策。三是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。大力支持科技成果轉(zhuǎn)化和從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、良種，集中力量支持重大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用。運(yùn)用貼息、補(bǔ)助等綜合政策措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，支持龍頭企業(yè)發(fā)展。四是積極支持農(nóng)村改革。包括擴(kuò)大農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)、支持農(nóng)村金融體制改革等，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。

    第三，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決事關(guān)人民群眾切身利益問(wèn)題。一是積極促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。在鞏固西部地區(qū)改革成果的基礎(chǔ)上，全面建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步完善城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，切實(shí)落實(shí)義務(wù)教育"兩免一補(bǔ)"（全部免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，為農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。）政策，著力支持解決"上學(xué)難、上學(xué)貴"的問(wèn)題。二是大力支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍，2007年試點(diǎn)范圍將擴(kuò)大到全國(guó)80%以上縣（市、區(qū)）。支持?jǐn)U大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋面，推動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，加大支持城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度。大力支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，著力支持解決"看病難、看病貴"的問(wèn)題。三是加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。繼續(xù)落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠財(cái)稅政策。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做好做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶擴(kuò)大試點(diǎn)工作。支持完善農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的就業(yè)與社會(huì)保障工作。逐步建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，繼續(xù)完善城市居民最低生活保障制度，健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，從政策上、制度上積極幫助解決困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題。

    第四，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。一是完善和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)和困難地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是進(jìn)一步完善財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，擴(kuò)大資金規(guī)模，鞏固和擴(kuò)大緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的成果，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。三是抓緊完善省以下財(cái)政管理體制，積極推進(jìn)"省直管縣"和"鄉(xiāng)財(cái)縣理"體制改革，為各級(jí)政府特別是基層政府加快構(gòu)建和諧社會(huì)提供財(cái)力保障。

    第五，統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，支持建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和創(chuàng)新型國(guó)家。一是建立健全系統(tǒng)的鼓勵(lì)能源、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策體系。完善煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)，開(kāi)展排污權(quán)有償使用和排污交易試點(diǎn)。加大對(duì)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)投入，制定發(fā)展可再生能源、替代能源和新能源的財(cái)稅政策，完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收和排污收費(fèi)政策。二是促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。加大科技投入力度，加快關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)和國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，推進(jìn)科技體制改革，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，建立產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的新機(jī)制。三是完善出口退稅和關(guān)稅政策。鞏固出口退稅機(jī)制改革成果，研究實(shí)施鼓勵(lì)資源型和有利于技術(shù)創(chuàng)新商品的進(jìn)口，以及控制高能耗、高污染和資源性商品出口的稅收政策。

    第六，大力推進(jìn)改革，建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。一是進(jìn)一步完善稅收制度，積極推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并工作，加快推進(jìn)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，完善房地產(chǎn)的稅收政策，研究開(kāi)征物業(yè)稅，制定實(shí)施新的資源稅制度，擇機(jī)實(shí)施燃油稅改革。二是深化收入分配制度改革。全面落實(shí)工資改革政策，加快規(guī)范津貼補(bǔ)貼制度。規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者收入，推動(dòng)加快壟斷行業(yè)收入分配改革，調(diào)節(jié)過(guò)高收入。加快事業(yè)單位收入分配制度改革。三是建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。這是國(guó)家以所有者身份對(duì)國(guó)有資本實(shí)行存量調(diào)整和增量分配的重大制度建設(shè)。2007年中央財(cái)政將選擇部分中央直管企業(yè)開(kāi)展編制試點(diǎn)。四是大力推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，支持金融體制改革，加快推進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型。同時(shí)全面深化財(cái)政改革與制度創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。（國(guó)研室提供）