新華社北京１０月１日電（記者陳玉明）改革開(kāi)放３０年間，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理體制的改革一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重中之重。在改革的過(guò)程中，中國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)從封閉走向市場(chǎng)，從僵化走向開(kāi)放，走過(guò)了一段坎坷曲折、激昂壯闊的歷程。其間有艱苦的探索，更有豐收的喜悅。

    如今，國(guó)有經(jīng)濟(jì)無(wú)論在質(zhì)上還是量上，都比改革開(kāi)放初期有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展；國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合，有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制已初步建立，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力和影響力已大大增強(qiáng)。

    國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合

    改革開(kāi)放初期，國(guó)有企業(yè)被稱(chēng)為國(guó)營(yíng)企業(yè)。這種企業(yè)其實(shí)不是真正意義上的企業(yè)，僅僅是一個(gè)生產(chǎn)單位；企業(yè)對(duì)政府高度依賴(lài)，企業(yè)所需要的生產(chǎn)資料由政府調(diào)撥，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品由政府包銷(xiāo)，企業(yè)缺乏獨(dú)立性和創(chuàng)造性。

    黨的十一屆三中全會(huì)提出，要讓企業(yè)有更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。在以后的改革中，政府通過(guò)擴(kuò)權(quán)讓利、承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制等措施，逐步把國(guó)有企業(yè)引入市場(chǎng)。

    黨的十四大提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，突破了長(zhǎng)期以來(lái)束縛我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)舊觀念，為此后的經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向。

    毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)有企業(yè)改革也必須沿著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)目標(biāo)前進(jìn)。在黨的十四屆三中全會(huì)上，國(guó)家明確了國(guó)有企業(yè)改革的方向，那就是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。

    之后，國(guó)有企業(yè)開(kāi)始真正進(jìn)入市場(chǎng)，但國(guó)有企業(yè)的很多矛盾和問(wèn)題也逐步在實(shí)踐中暴露了出來(lái)。為進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，黨的十五大提出，公有制可以有多樣化的實(shí)現(xiàn)形式，黨的十五屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確股份制是公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。股份制改革開(kāi)拓了國(guó)有企業(yè)改革的新路徑，增強(qiáng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，提高了國(guó)有資本的控制力。

    國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)的３０年改革，從本質(zhì)上講，是要適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，尋找一條公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑。３０年間，國(guó)有企業(yè)從政府機(jī)關(guān)的附屬，逐步發(fā)展成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)者，呈現(xiàn)出較強(qiáng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵在于始終堅(jiān)持了市場(chǎng)化的改革方向。

    李榮融說(shuō)，３０年的改革發(fā)展，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合。實(shí)踐證明，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有企業(yè)是完全能夠搞好的。

    中國(guó)特色的國(guó)有資產(chǎn)管理體制初步建立

    黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是公有制，要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)質(zhì)上就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)接。但是，這種對(duì)接該怎么搞？如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中管理國(guó)有資產(chǎn)、發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)？這些都有待探索，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

    在探索的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)改革也走過(guò)彎路，遇到過(guò)困難。在１９９８年國(guó)有企業(yè)發(fā)展最艱難的時(shí)候，三分之二以上的國(guó)有企業(yè)虧損，當(dāng)年全國(guó)國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)總額只有２１３．７億元。當(dāng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)界人士對(duì)國(guó)有企業(yè)的前景普遍比較悲觀。

    那時(shí)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的根本原因是存在一些阻礙企業(yè)發(fā)展的體制性問(wèn)題。各級(jí)政府既行使公共管理職能，又行使出資人職能，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能分散在多個(gè)部門(mén)，對(duì)企業(yè)干預(yù)過(guò)多，無(wú)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值真正負(fù)責(zé)。

    黨的十六大和十六屆二中全會(huì)提出深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，明確了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革“三分開(kāi)、三統(tǒng)一、三結(jié)合”的原則?！叭珠_(kāi)”即：政企分開(kāi)，政府授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)，不直接管理國(guó)有企業(yè)；政資分開(kāi)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行使政府社會(huì)公共管理職能，政府其他機(jī)構(gòu)、部門(mén)不履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)；所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不得直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！叭y(tǒng)一”即權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，“三結(jié)合”即管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。

    ２００３年國(guó)務(wù)院成立國(guó)資委以后，國(guó)資委以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核為抓手，層層落實(shí)保值增值責(zé)任；以財(cái)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制為重點(diǎn)，形成了一套強(qiáng)化出資人監(jiān)管的制度和辦法。

    國(guó)資委主任李榮融回憶說(shuō)：“國(guó)資委剛成立時(shí)，我和中央企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)過(guò)一句話，國(guó)務(wù)院宣布我是第一責(zé)任人，我感到責(zé)任重大，睡不著覺(jué)。我要睡著，就要讓你們也承擔(dān)責(zé)任，也睡不著；你們要睡著了我就睡不著?！崩顦s融說(shuō)，國(guó)資委抓住了兩條核心，一個(gè)是要管住賬本，一個(gè)是要管住人。中央企業(yè)的賬本都要做成鐵賬、實(shí)賬，不許虛報(bào)。在管人方面，要一把尺度對(duì)人，公平對(duì)待，靠業(yè)績(jī)說(shuō)話，不虧待老實(shí)人。對(duì)于虧損企業(yè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須負(fù)責(zé)，扭轉(zhuǎn)局面，共產(chǎn)黨不培養(yǎng)虧損干部。

    國(guó)有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新進(jìn)一步激發(fā)了國(guó)有企業(yè)的活力，國(guó)有企業(yè)改革取得了重大進(jìn)展，進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

    國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力和影響力不斷增強(qiáng)

    與改革初期暮氣重重的國(guó)營(yíng)企業(yè)相比，如今的國(guó)有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制已發(fā)生了深刻變化。國(guó)有企業(yè)普遍實(shí)行了全員勞動(dòng)合同制、全員競(jìng)爭(zhēng)上崗和以崗位工資為主的工資制度，一些企業(yè)還探索了工資集體協(xié)商制度、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制和股權(quán)期權(quán)激勵(lì)制度，初步建立起管理者能上能下、職工能進(jìn)能出、工資能升能降的新機(jī)制。中央企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式選用的各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才約占總數(shù)的３０％。一批企業(yè)建立了比較完善有效的面向社會(huì)公開(kāi)招聘和全體員工競(jìng)爭(zhēng)上崗、量化考核、收入分配與業(yè)績(jī)掛鉤的機(jī)制。

    隨著非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)“抓大放小”政策的實(shí)施，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重已趨于下降，但總量不斷擴(kuò)大，國(guó)家綜合實(shí)力增強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，１９９７年全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額為１３．９萬(wàn)億元，到２００７年增長(zhǎng)到３５．５萬(wàn)億元，年均增加２．２萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)９．８％。

    與此同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。改革開(kāi)放前，國(guó)有經(jīng)濟(jì)遍布各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域。１９７８年，國(guó)有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額占全部工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額的９２％?，F(xiàn)在，國(guó)有企業(yè)數(shù)量明顯下降，國(guó)有資本進(jìn)一步向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和未來(lái)可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中，向具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中。

    經(jīng)過(guò)３０年的改革，雖然國(guó)有企業(yè)戶(hù)數(shù)大幅減少，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重不斷降低，但資產(chǎn)總量大幅增長(zhǎng)，運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，控制力和影響力顯著增強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，２００２年至２００７年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)銷(xiāo)售收入從８．５３萬(wàn)億元增長(zhǎng)到１８萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)１６．１％；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從３７８６億元增長(zhǎng)到１６２００億元，年均增長(zhǎng)３３．７％。

    同時(shí)，通過(guò)放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入、采取相關(guān)政策支持，非公有制企業(yè)得到越來(lái)越公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，非公有制經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展?，F(xiàn)在，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局已經(jīng)形成。