國資委認真組織學習貫徹《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》
《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》頒布以后，國務院國資委立足于依法加強國有資產監(jiān)管，積極推進國有企業(yè)改革發(fā)展的各項工作，將該法的學習和宣傳工作作為學習實踐科學發(fā)展觀活動的一項具體任務，認真組織該法的學習活動，為該法在國資委系統和中央企業(yè)的貫徹落實做好充分準備。
為提高全委干部對本法的認識，委內有關部門通過網絡等方式發(fā)布法律條文，各廳局在日常工作中自覺學習了解本法的相關規(guī)定，掌握法律的主要內容和精神實質。委領導擬于近期以專題講座方式對全委干部職工進行宣講。
為了方便社會各界，尤其是國資委系統和中央企業(yè)的領導、干部和職工系統、完整、準確的學習和理解該法的有關內容，國務院國資委組織直接參與該法制定的委內部分專家，與全國人大法工委一起精心組織編寫了《〈中華人民共和國企業(yè)國有資產法〉釋義》，國務院國資委主任李榮融同志為該書作序，國務院國資委副主任黃淑和同志和全國人大法工委副主任安健同志擔任主編。榮融主任在序言中指出，制定《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》（以下簡稱《企業(yè)國有資產法》），通過法制建設鞏固已有改革成果，運用法律手段進一步推進和深化國有企業(yè)改革，是新時期完善各類國有資產管理體制和制度的必然要求?！镀髽I(yè)國有資產法》的頒布，標志著我國企業(yè)國有資產立法工作又邁出了重要一步，對于完善國有資產管理體制，加快推進國有企業(yè)改革與發(fā)展具有重要意義。
國務院國資委向中央企業(yè)專門印發(fā)了《關于貫徹實施〈中華人民共和國企業(yè)國有資產法〉有關問題的通知》，進一步強調了貫徹落實《企業(yè)國有資產法》的重要意義，要求各中央企業(yè)抓好對法律的學習宣傳，按照法律要求著力加強各項制度建設，依法決策，通過貫徹落實該法的有關要求，維護好國有資產出資人和國家出資企業(yè)的利益。
國務院國資委對中央企業(yè)和國資委系統下發(fā)通知，要求各地國資委、各中央企業(yè)都要將《企業(yè)國有資產法》的學習宣傳作為“五五”普法的重要內容，采取多種形式，選好輔導材料，抓好該法對各級領導干部和企業(yè)經營管理人員的普及，在工作中貫徹落實好該法的有關規(guī)定。
在國務院國資委的積極推動下，全國國資委系統和中央企業(yè)正逐步將《企業(yè)國有資產法》的學習貫徹工作推向深入，開展各項制度的清理工作，為該法的全面實施做好準備工作。
國務院國有資產監(jiān)督管理委員會文件
國資發(fā)法規(guī)[2008]194號
關于貫徹實施《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》有關問題的通知
各中央企業(yè)：
《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》（以下簡稱《企業(yè)國有資產法》）已于2008年10月28日經十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過，自2009年5月1日起施行?，F就貫徹實施《企業(yè)國有資產法》的有關問題通知如下：
一、 深刻認識貫徹實施《企業(yè)國有資產法》的意義
《企業(yè)國有資產法》是我國市場經濟法律體系中的一部重要法律，對于完善國有資產管理體制，加快推進國有企業(yè)改革與發(fā)展具有重要意義。
（一）貫徹實施《企業(yè)國有資產法》，是堅持我國基本經濟制度，促進國有經濟繁榮發(fā)展的需要。我國實行以公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度。包括國有經濟在內的公有制經濟，是我國社會主義制度的經濟基礎?！稇椃ā返?條明確規(guī)定：“國有經濟，即社會主義全民所有制經濟，是國民經濟中的主導力量。”改革開放30年以來，我國基本經濟制度不斷完善，國有經濟不斷發(fā)展壯大，為國家富強和提高人民生活水平發(fā)揮了巨大作用，積累了數量巨大的企業(yè)國有資產?！镀髽I(yè)國有資產法》作為國有資產監(jiān)管領域的基本法律，對企業(yè)國有資產的權益歸屬、國有資產管理體制、國家出資企業(yè)及其管理者的選擇與考核、關系國有資產出資人權益的重大事項、國有資本經營預算及國有資產的監(jiān)督等基本問題作出了規(guī)定，《企業(yè)國有資產法》的頒布和實施，必將對鞏固我國基本經濟制度，促進國有經濟繁榮產生積極影響。
（二）貫徹實施《企業(yè)國有資產法》，是堅持改革方向，推進國有資產管理體制改革的需要。黨的十六大報告在總結我國國有資產管理體制改革經驗的基礎上，確立了國有資產管理體制改革的目標。根據黨的十六大精神和十屆人大一次會議審議通過的國務院機構改革方案，2003年3月，國務院國有資產監(jiān)督管理委員會成立，并依據國務院授權對中央企業(yè)履行出資人職責。2003年5月，國務院公布了《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》，以行政法規(guī)的方式確定了企業(yè)國有資產管理體制改革的方向和原則，為企業(yè)國有資產管理體制改革奠定了法律基礎。各省、自治區(qū)、直轄市和市（地）人民政府相繼設立國有資產監(jiān)督管理機構，分別依照本級人民政府授權對相關企業(yè)履行出資人職責。黨的十七大報告充分肯定了五年多來國有資產管理體制改革的實踐，進一步提出了“完善各類國有資產管理體制和制度”的目標?！镀髽I(yè)國有資產法》比較完整地反映了國有資產管理體制改革取得的成果，把企業(yè)國有資產管理體制的成功做法上升為國家法律。目前，以《企業(yè)國有資產法》為龍頭，以《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》為基礎，以國務院國資委制定公布的21個行政規(guī)章和115個規(guī)范性文件為主要內容，包括各省市國資委起草制定的1800多件地方規(guī)章和規(guī)范性文件的國有資產監(jiān)管法律體系基本形成，完善國有資產立法取得重大進展。認真貫徹實施《企業(yè)國有資產法》，必將進一步推進企業(yè)國有資產監(jiān)管體制改革，為完善各類國有資產管理制度創(chuàng)造良好的條件。
（三）貫徹實施《企業(yè)國有資產法》，是深化國有企業(yè)改革與發(fā)展，維護國有資產出資人權益，防止國有資產流失的需要。加快推進國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現代企業(yè)制度，是黨的十七大對國有企業(yè)改革提出的要求。實踐證明，按照黨的十六大確定的國有資產管理體制改革目標，各級國有資產監(jiān)督管理機構成立以來，我國企業(yè)國有資產出資人逐步到位，企業(yè)國有資產監(jiān)管制度逐步健全，各級國有資產監(jiān)督管理機構依法履行出資人職責，強化企業(yè)國有資產監(jiān)管，積極推進國有企業(yè)公司制股份制改革，使國有企業(yè)改革和國有經濟進入了全新階段，取得了舉世矚目的成就。各級國有資產監(jiān)管機構積極采取措施維護國有資產安全，防止國有資產流失，有效遏制了改革改制過程中企業(yè)國有資產流失現象?！镀髽I(yè)國有資產法》吸收了國有企業(yè)改革與發(fā)展的成功經驗和基本做法，對于國家出資企業(yè)管理人選任與考核、關系國有資產出資人權益的重大事項等作出了進一步規(guī)定，貫徹實施《企業(yè)國有資產法》將進一步加快推進國有企業(yè)改革與發(fā)展。
二、 全面理解《企業(yè)國有資產法》的主要內容
（一）《企業(yè)國有資產法》明確了調整對象?！镀髽I(yè)國有資產法》明確規(guī)定其調整對象為企業(yè)國有資產，即國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權益。從企業(yè)所涉及的領域看，不僅包括工商企業(yè)，還包括金融企業(yè)。從企業(yè)組織形態(tài)上看，包括國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司等各類國家出資企業(yè)。
（二）《企業(yè)國有資產法》確立了企業(yè)國有資產監(jiān)督管理體制。根據黨的十六大、十七大精神，《企業(yè)國有資產法》對企業(yè)國有資產管理體制作出了相應規(guī)定：一是國務院和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，分別代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責，享有出資人權益。二是明確規(guī)定了政府履行出資人職責時應當遵循的原則：“國務院和地方人民政府應當按照政企分開、社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開、不干預企業(yè)依法自主經營的原則，依法履行出資人職責。”三是明確了代表政府履行出資人職責的機構。國務院國有資產監(jiān)督管理機構和地方人民政府按照國務院的規(guī)定設立的國有資產監(jiān)督管理機構作為履行出資人職責的機構，根據本級人民政府的授權，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。
（三）《企業(yè)國有資產法》明確規(guī)定了履行出資人職責的機構及其職權和責任。《企業(yè)國有資產法》在總結國有資產監(jiān)管體制改革實踐成果的基礎上，在第二章明確規(guī)定履行出資人職責的機構，并對其依法享有的職權和應承擔的責任作了原則性的規(guī)定。根據《企業(yè)國有資產法》的規(guī)定，國務院國有資產監(jiān)督管理機構和地方人民政府按照國務院的規(guī)定設立的國有資產監(jiān)督管理機構，是根據本級人民政府的授權，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責的機構。國有資產監(jiān)督管理機構對國家出資企業(yè)依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利，有權依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定或者參與制定國家出資企業(yè)的章程，委派股東代表參加國有資本控股公司、國有資本參股公司召開的股東（大）會會議等。同時，國有資產監(jiān)督管理機構應當對本級人民政府負責，保障出資人權益，對國有資產保值增值負責，防止國有資產流失，維護企業(yè)作為市場主體依法享有的權利，除依法履行出資人職責外，不得干預企業(yè)經營活動。
（四）《企業(yè)國有資產法》規(guī)定了國家出資企業(yè)的財產權及其對出資人的相關責任?！镀髽I(yè)國有資產法》規(guī)定的國家出資企業(yè)，包括國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司?！镀髽I(yè)國有資產法》規(guī)定，國家出資企業(yè)對其動產、不動產和其他財產依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程享有占有、使用、收益和處分的權利。國家出資企業(yè)依法享有的經營自主權和其他合法權益受法律保護。國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè)依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。同時，國家出資企業(yè)應當依法經營管理，接受政府及政府有關部門、機構依法實施的監(jiān)督管理，接受社會公眾的監(jiān)督，承擔社會責任，對出資人負責。國家出資企業(yè)應當建立和完善法人治理結構，建立健全內部監(jiān)督管理和風險控制制度，依照法律、行政法規(guī)和國務院財政部門的規(guī)定，建立健全財務、會計制度，設置會計賬簿，進行會計核算，依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定向出資人提供真實、完整的財務、會計信息。國家出資企業(yè)應當依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，向出資人分配利潤。國家出資企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理。
（五）《企業(yè)國有資產法》確定了國家出資企業(yè)管理者的選擇與考核相關規(guī)則。選擇并考核國家出資企業(yè)的管理者，是履行出資人職責的機構的重要職權。在《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）等法律規(guī)定的基礎上，《企業(yè)國有資產法》明確了履行出資人職責的機構依法任免或者建議任免的企業(yè)管理者的范圍，從品行、任職能力、身體狀況等方面對國家出資企業(yè)管理者的任職條件和程序、履行職責的要求作出原則規(guī)定。同時，為保障和督促國家出資企業(yè)管理者履行忠實和勤勉義務，《企業(yè)國有資產法》對管理者兼職問題作出限制，規(guī)定了國家出資企業(yè)管理者的考核與獎懲等內容。
（六）《企業(yè)國有資產法》明確了涉及國有資產出資人權益的重大事項?！镀髽I(yè)國有資產法》立足于維護國有資產出資人權益的立場，要求國家出資企業(yè)發(fā)生合并、分立、改制、上市，增加或者減少注冊資本，發(fā)行債券，進行重大投資，為他人提供大額擔保，轉讓重大財產，進行大額捐贈，分配利潤，以及解散、申請破產等重大事項時，應當遵守法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，不得損害出資人和債權人的權益。同時，還分別就企業(yè)改制、與關聯方交易、資產評估、國有資產轉讓等重點問題作出具體規(guī)定，對于保護國有資產出資人利益提供了完善的法律依據。
（七）《企業(yè)國有資產法》規(guī)定了國有資本經營預算制度的相關原則。為充分保障國有資產出資人的收益權，《企業(yè)國有資產法》要求國家建立健全國有資本經營預算制度，對取得的國有資本收入及其支出實行預算管理。同時，還就編列預算的收支項目、預算編制方法等作出原則規(guī)定，授權國務院規(guī)定國有資本經營預算管理的具體辦法和實施步驟，報全國人民代表大會常務委員會備案。
（八）《企業(yè)國有資產法》強化了國有資產監(jiān)督。企業(yè)國有資產屬于全民所有，強化國有資產監(jiān)督管理是保障全民利益的根本措施。《企業(yè)國有資產法》明確規(guī)定各級人民代表大會常務委員會通過聽取和審議本級人民政府履行出資人職責的情況和國有資產監(jiān)督管理情況的專項工作報告，組織對本法實施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權。國務院和地方人民政府及其審計機關依法對國有資產相關工作進行監(jiān)督。企業(yè)國有資產狀況和國有資產監(jiān)管工作還應接受社會公眾的監(jiān)督。
此外，《企業(yè)國有資產法》還對有關行為的法律責任作出了相應規(guī)定，有利于法律的貫徹實施，有利于保護各方的合法利益。
三、認真做好貫徹實施《企業(yè)國有資產法》的各項工作
（一）立足于本企業(yè)改革與發(fā)展的實際，積極做好《企業(yè)國有資產法》的學習和宣傳工作。要將《企業(yè)國有資產法》列為本集團、本企業(yè)“五五”普法的重點學習內容，企業(yè)領導人要帶頭組織專題學習，通過專家輔導解讀、企業(yè)員工自學、開展知識競賽等各種方式，借助企業(yè)內部局域網絡、電視、電臺、報刊、宣傳活頁等各種有效手段，廣泛深入宣傳《企業(yè)國有資產法》的實質內容。在學習宣傳過程中，要結合本企業(yè)經營管理實際情況，注重分析研究企業(yè)改革發(fā)展中存在的問題，探索尋找解決方法。
（二）依照《企業(yè)國有資產法》的規(guī)定，積極推進公司制股份制改革，建立健全現代企業(yè)制度，完善法人治理結構。國務院國資委成立以來，國有企業(yè)公司制股份制改革取得了顯著成效，中央企業(yè)通過建立董事會試點、整體改制上市等途徑，不斷探索創(chuàng)新，銳意進取，建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構的工作持續(xù)推進，在提升經濟效益、履行社會責任方面取得了顯著成就。但應當看到，隨著經濟一體化進程的加快，國際競爭日益激烈，金融危機、能源危機等因素對我國國民經濟和企業(yè)發(fā)展的影響正在逐步擴大。中央企業(yè)是市場的主體，主營業(yè)務集中在關系國民經濟命脈和國家安全、重要基礎設施及重要自然資源領域。中央企業(yè)應當依據《企業(yè)國有資產法》、《公司法》的相關規(guī)定，加快改革步伐，明確產權關系，不斷提高市場競爭能力，增強國有經濟活力、控制力和影響力。
（三）依法決定企業(yè)改革與經營過程中的重大問題，維護國有資產出資人和國家出資企業(yè)的利益，嚴防國有資產流失。要嚴格遵循《企業(yè)國有資產法》、《公司法》等法律、行政法規(guī)的相關規(guī)定，在企業(yè)改制、上市、合并分立、增減注冊資本，發(fā)行債券、重大投資，為他人提供大額擔保，轉讓重大財產，進行大額捐贈，分配利潤，以及解散、申請破產等重大事項上，依法行使決策權，認真做好各項工作，落實國有資產保值增值責任，確保國有資產出資人和國家出資企業(yè)的利益，依法維護債權人、企業(yè)職工及其他利害關系人的合法權益，防止出現國有資產流失和損害利害關系人合法權益的現象，不斷鞏固和壯大國有經濟。各中央企業(yè)在貫徹實施《企業(yè)國有資產法》過程中，應當認真總結經驗，及時發(fā)現企業(yè)貫徹實施法律過程中存在的問題，積極向國務院國資委反映情況，為完善我國企業(yè)國有資產監(jiān)管法律制度作出貢獻。
國務院國有資產監(jiān)督管理委員會
二〇〇八年十一月十二日
