一般性轉(zhuǎn)移支付是實(shí)現(xiàn)政府間縱向和橫向財(cái)力均衡與基本公共服務(wù)均等化的有效手段。作為1994年分稅制財(cái)政管理體制改革的配套措施，我國從1995年起實(shí)施以均等化為目標(biāo)的一般性轉(zhuǎn)移支付制度。現(xiàn)行一般性轉(zhuǎn)移支付資金按照公平、公正，循序漸進(jìn)的原則，并體現(xiàn)向少數(shù)民族地區(qū)適當(dāng)傾斜的政策，主要參照各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的差額及可用于轉(zhuǎn)移支付的資金數(shù)量等客觀因素，按統(tǒng)一公式計(jì)算確定。其中，標(biāo)準(zhǔn)收入是指各地的財(cái)政收入能力，主要按稅基和稅率分稅種測算；標(biāo)準(zhǔn)支出是指各地的財(cái)政支出需求，主要按地方政府規(guī)模、平均支出水平和相關(guān)成本差異系數(shù)等因素測算。財(cái)政越困難的地區(qū)，中央財(cái)政補(bǔ)助程度越高。

    十多年來，一般性轉(zhuǎn)移支付不僅技術(shù)方法上不斷改進(jìn)，而且力度逐步加大，均衡效果日益顯現(xiàn)。特別是2002年所得稅收入分享改革，將中央財(cái)政從所得稅改革集中的收入全部用于一般性轉(zhuǎn)移支付，建立了一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模持續(xù)快速增長，2006年達(dá)到1527億元，是1995年的72倍多，年均增長47.8%，其中94%用于財(cái)政較為困難的中西部地區(qū)，使中西部地區(qū)與東部地區(qū)的財(cái)力差距明顯縮小。

　　一般性轉(zhuǎn)移支付的快速增長對于緩解財(cái)政困難地區(qū)財(cái)政運(yùn)行中的突出矛盾，保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等發(fā)揮了重要作用，推動了地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會提供了財(cái)力支持。另外，各地也陸續(xù)建立了省對下一般性轉(zhuǎn)移支付制度，省以下財(cái)力分布格局漸趨合理，基層財(cái)政困難狀況得到了明顯改善。