我國(guó)原有的預(yù)算科目體系是與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的建設(shè)型財(cái)政管理體制相適應(yīng)的，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善、公共財(cái)政體制的逐步確立，以及各項(xiàng)財(cái)政改革的不斷深入，弊端也越來(lái)越明顯：與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府職能轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)；政府職能活動(dòng)無(wú)法通過預(yù)算完整反映出來(lái)；財(cái)政管理科學(xué)化和信息化受到制約；財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督功能弱化；不利于財(cái)政經(jīng)濟(jì)分析與決策以及國(guó)際比較等。

    為解決原預(yù)算科目體系存在的問題，財(cái)政部從1999年底開始啟動(dòng)政府收支分類改革的研究工作，2005年選擇了部分地方和部門進(jìn)行模擬試點(diǎn)。2005年12月27日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，政府收支分類改革正式進(jìn)入實(shí)施階段。

    改革主要包括三方面內(nèi)容：第一，對(duì)政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類，全面、規(guī)范、明細(xì)地反映政府各項(xiàng)收入來(lái)源。在原來(lái)一般預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入、債務(wù)預(yù)算收入的基礎(chǔ)上，將預(yù)算外收入和社會(huì)保險(xiǎn)基金收入納入了政府收支分類范疇，并按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際通行做法重新劃分。第二，確立新的政府支出功能分類，以便清晰反映政府職能活動(dòng)的支出總量、結(jié)構(gòu)與方向。新的支出功能分類不再按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置科目，而是按政府的職能設(shè)置，如國(guó)防、教育等。第三，確立新的政府支出經(jīng)濟(jì)分類，明細(xì)反映政府各項(xiàng)支出的具體用途。如政府教育支出，究竟是蓋了校舍、買了設(shè)備還是發(fā)了工資，可通過經(jīng)濟(jì)分類來(lái)反映。

    新的政府收支分類解決了支出預(yù)算"外行看不懂、內(nèi)行說(shuō)不清"的問題，有利于完整、清晰地反映政府收支規(guī)模和教育、科技、農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障等政府重要職能活動(dòng)，而且還有利于提高預(yù)算透明度，合理配置政府資源，從源頭上防治腐敗。

    新的政府收支分類雖從2007年預(yù)算編制正式使用，但主要工作體現(xiàn)在2006年，這是2006年我國(guó)財(cái)政體制改革的重點(diǎn)。各級(jí)財(cái)政部門都將其作為頭等大事來(lái)抓，認(rèn)真制定了工作計(jì)劃，各項(xiàng)工作有條不紊。一是及時(shí)出臺(tái)改革方案，精心設(shè)計(jì)報(bào)表軟件。為配合改革方案的理解與執(zhí)行，財(cái)政部門組織編寫了《政府收支分類改革問題解答》等相關(guān)材料，研究制定了各類預(yù)算表格和參考樣表，完成了相關(guān)報(bào)表軟件的修改設(shè)計(jì)工作。二是全面進(jìn)行改革動(dòng)員，扎實(shí)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。初步統(tǒng)計(jì)，從2月份財(cái)政部啟動(dòng)培訓(xùn)到6月份培訓(xùn)基本結(jié)束，僅各級(jí)預(yù)算、國(guó)庫(kù)、信息網(wǎng)絡(luò)中心、財(cái)政監(jiān)察專員辦以及各部門、各預(yù)算單位組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，就達(dá)數(shù)十萬(wàn)人次，是歷次財(cái)政改革之最。三是以新舊科目銜接為龍頭，成功實(shí)施預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。為順利實(shí)現(xiàn)新舊科目的平穩(wěn)過渡，財(cái)政部研究制定了新舊科目對(duì)照表。各地區(qū)和各部門在此基礎(chǔ)上，均結(jié)合實(shí)際情況制定了本地區(qū)、本部門的新舊科目轉(zhuǎn)換對(duì)應(yīng)關(guān)系表等，確保了舊科目到新科目有跡可循、新科目到舊科目有史可查。

    經(jīng)過各地區(qū)和各部門大量艱苦細(xì)致的工作，政府收支分類改革的總體進(jìn)展情況良好。