2006年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號文件精神，抓住提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收兩個關(guān)鍵，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，貫徹"多予少取"方針，加大投入力度，做好"以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，著力改造中低產(chǎn)田和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造"和"以財政資金投資參股經(jīng)營為重點(diǎn)，積極扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營"兩篇文章。

    一、貫徹"多予少取"方針，加大投入力度

    2006年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共投入資金366.4億元，其中中央財政資金112.5億元（含利用外資折合人民幣7.5億元；預(yù)算內(nèi)安排資金105億元，比上年增加8億元，增長了8.25%），帶動地方財政配套投入74.1億元，引導(dǎo)農(nóng)民籌資投勞、銀行貸款、企業(yè)自籌資金等179.8億元。

    在"多予"的同時，還堅持"少取"。推出了核減土地治理項(xiàng)目有償資金債務(wù)方案，確定從2006年－2009年，用4年時間，逐步核減2004年以前投入到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目中的有償資金債務(wù)44.86億元（從2004年起，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取消了土地治理項(xiàng)目中央財政資金10%的有償投入，改為全部無償投入）。核減范圍涉及13個糧食主產(chǎn)區(qū)及財力狀況較差的12個中西部省份、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和福建省，重點(diǎn)核減這些地區(qū)糧食主產(chǎn)縣及國家扶貧工作重點(diǎn)縣的有償資金債務(wù)。

    二、加強(qiáng)改造中低產(chǎn)田和中型灌區(qū)節(jié)水改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

    （一）資金重點(diǎn)投向糧食主產(chǎn)區(qū)

    2006年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)繼續(xù)將資金向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。中央財政共安排13個糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金63.2億元，占全部中央財政資金的60.2%，投入規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。其中，用于糧食主產(chǎn)區(qū)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的資金為38.71億元，占全國同類投入的58.7%。同時，明確規(guī)定各地要適當(dāng)集中資金，加大對本地區(qū)糧食生產(chǎn)大縣的扶持力度，著力打造"全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)"，特別是加大對《國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃》重點(diǎn)縣的扶持力度。如河南省將全省70%的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目財政資金，集中用于24個產(chǎn)糧重點(diǎn)開發(fā)縣，并整合水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通和財政等有關(guān)資金，進(jìn)行規(guī)模開發(fā)。

    （二）以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)

    目前，我國中低產(chǎn)田面積約占全部耕地面積的三分之二。為切實(shí)加大中低產(chǎn)田改造投入，財政部逐步提高了中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金用于改造中低產(chǎn)田的投入比例，明確除個別生態(tài)建設(shè)任務(wù)較重的省份外，其他?。ㄗ灾螀^(qū)、市）用于改造中低產(chǎn)田的財政資金，均要占到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件財政資金的90%以上，并鼓勵糧食主產(chǎn)區(qū)省份將改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的財政資金全部用于中低產(chǎn)田改造。2006年，中央財政投入土地治理項(xiàng)目資金65.9億元，其中61.3億元用于中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，占土地治理項(xiàng)目中央財政資金的92.8%。預(yù)計可在全國改造中低產(chǎn)田2612萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力28.74億公斤，棉花生產(chǎn)能力4600萬公斤、糖料生產(chǎn)能力5.16億公斤，為提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全發(fā)揮了重要作用。

    （三）加大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造力度，為項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)提供可靠水源保障

    除在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目中安排專項(xiàng)資金支持中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目建設(shè)外，還制定了《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目切塊內(nèi)資金安排中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目試點(diǎn)辦法》，鼓勵地方在切塊資金內(nèi)安排中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目。全年共計安排中央財政資金2.47億元，立項(xiàng)扶持了62個中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目。預(yù)計項(xiàng)目建成后，可新增灌溉面積219萬畝，改善灌溉面積439萬畝，新增糧食、棉花、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品3.9億公斤。

    三、著力推進(jìn)財政資金投資參股經(jīng)營支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展

    2006年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)繼續(xù)加大對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持力度。全年共投入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目資金196.9億元，其中中央財政資金34.3億元，比上年增加8.2億元，增長了31.4%，成為中央財政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金的主渠道；帶動地方財政配套資金22.6億元，吸引銀行貸款48.4億元、企業(yè)自籌等資金91.6億元。

    （一）著力推進(jìn)投資參股經(jīng)營工作

    投資參股經(jīng)營試點(diǎn)是財政部黨組為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)制而提出的一項(xiàng)新任務(wù)。其基本做法是：將財政資金以股本形式投入產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，"只參股，不控股"，按股分紅，適時退出，所得紅利以及退出股本收益繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。這項(xiàng)試點(diǎn)從2004年開始起步，3年多來，已取得明顯成效。2006年，中央財政將試點(diǎn)地區(qū)由2004年的8個擴(kuò)大到具備條件的23個省，并將新增農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的97.5%用于財政資金投資參股經(jīng)營，達(dá)到7.8億元，比2005年增加3.28億元，增長了72.56%，扶持了76個投資參股經(jīng)營項(xiàng)目。

    中央財政通過投資參股的引導(dǎo)作用，有效吸引和帶動信貸資金等其它社會資金投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，發(fā)揮了財政資金"四兩撥千斤"的作用，形成了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入新機(jī)制，探索了財政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的新途徑；在提升投資參股經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展空間和綜合競爭力的同時，顯現(xiàn)出對農(nóng)民增收的強(qiáng)大帶動作用。

    （二）繼續(xù)扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目

    2006年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)用于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目資金12.44億元（其中無償資金占25%），立項(xiàng)扶持了315個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，平均每個項(xiàng)目的中央財政年度投資達(dá)到了400萬元左右。同時，適當(dāng)兼顧一般產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，投入中央財政資金10.32億元（其中無償資金占25%），立項(xiàng)扶持了767個一般產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目。

    2006年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，將建成優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)種植基地27.35萬畝，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖11.28萬畝，扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目1318個，預(yù)計可安排農(nóng)村勞動力41萬人就業(yè)，使778萬個農(nóng)戶受益，帶動直接受益農(nóng)民人均年增加純收入300多元，對優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)整體水平，培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮重要的作用。