新聞緣起：2000年春天，華北地區(qū)連續(xù)多次遭遇沙塵暴和浮塵天氣，頻率之高，范圍之廣，強(qiáng)度之大，為新中國成立以來所罕見，僅北京地區(qū)就連續(xù)遭受12次強(qiáng)沙塵和浮塵天氣的襲擊。同年4月6日，北京機(jī)場有史以來第一次因沙塵暴導(dǎo)致飛機(jī)延誤，旅客大量滯留。這一情況引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視，當(dāng)年京津風(fēng)沙源治理工程緊急啟動(dòng)，一場生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)在渾善達(dá)克展開。

    今天，渾善達(dá)克治理得怎么樣了？帶著這個(gè)問題，記者走進(jìn)了這片世人關(guān)注的沙地。

    所到之處，我們看到，這里的生態(tài)已得到初步恢復(fù)，經(jīng)過京津風(fēng)沙源治理工程幾年來的實(shí)施，一道日益濃密的綠色屏障呈現(xiàn)在人們面前。

    圍封轉(zhuǎn)移，告別粗放型生產(chǎn)方式

    在內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟林業(yè)局局長李連芳的帶領(lǐng)下，記者一行驅(qū)車從錫林浩特市出發(fā)，沿207國道向南行進(jìn)。汽車行駛到70多公里處，剛才還是一馬平川的草原，逐漸被低緩起伏的沙丘所替代，“這就是渾善達(dá)克！”李連芳說。

    清明剛過，江南已是草長鶯飛，春意盎然，而這里還看不到綠色，路邊尚有沒消融的冰。但是與想象中不同的是，公路兩旁，目之所及，看不到多少裸露的沙土，榆樹、紅柳、黃柳、沙蒿等喬木、灌木一簇簇、一叢叢，把沙地覆蓋得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，各種沙生植物打成的網(wǎng)格狀的沙障將流動(dòng)、半流動(dòng)的沙丘捆綁得服服帖帖。

    汽車行駛到92公里處，李連芳局長指著車窗外說，“2001年，盟直機(jī)關(guān)和市直機(jī)關(guān)全體干部職工在這里開展義務(wù)造林，打響了錫盟京津風(fēng)沙源治理工程的第一炮！”李連芳接著說，通過幾年來的林草植被建設(shè)和嚴(yán)格的植被保護(hù)，錫盟渾善達(dá)克沙源治理實(shí)現(xiàn)了“整體遏制，局部好轉(zhuǎn)”。

    車?yán)^續(xù)前行，兩個(gè)小時(shí)后，我們進(jìn)入了渾善達(dá)克的腹地———正藍(lán)旗。

    錫盟盟委宣傳部部長田學(xué)臣對(duì)記者說，作為生態(tài)建設(shè)的有效手段，錫盟實(shí)施了以“圍封禁牧、收縮轉(zhuǎn)移、集約經(jīng)營”為主要內(nèi)容的“圍封轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，即在土地所有權(quán)不變的情況下，將生態(tài)極端惡化地區(qū)的牧民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)周邊。并將“兩轉(zhuǎn)雙贏”(通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，轉(zhuǎn)移部分農(nóng)牧區(qū)人口，實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)和農(nóng)牧民增收雙贏的目的)作為指導(dǎo)全盟發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。為了保證移民“轉(zhuǎn)得出，穩(wěn)得住，富起來”，錫盟還在戶籍、就業(yè)、子女入學(xué)、社保等方面制定了各種優(yōu)惠政策，幾年來，全盟已向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民5萬多人。

    在正藍(lán)旗桑根達(dá)來鎮(zhèn)，記者見到了56歲的那木海，他是敖力克嘎查的牧民，也是錫盟實(shí)施“圍封轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略以后生態(tài)移民的第一人。“不禁不行了！”回憶起移民前的情況，那木海說，“90%的草場都退化了，全嘎查90%是貧困戶?！?001年1月，那木海賣掉了家里的130多頭土種牛和500多只羊，從原來離鎮(zhèn)上20多公里的牧區(qū)搬到了鎮(zhèn)里的移民新村，“政府按政策中規(guī)定的每人補(bǔ)貼5000元的標(biāo)準(zhǔn)，給每戶建了兩間瓦房兩間牲畜的棚圈，鼓勵(lì)我們搞舍飼圈養(yǎng)，飼養(yǎng)良種牛，買良種牛每頭牛給貸款12000元，我家現(xiàn)在養(yǎng)了20多頭黑白花奶牛，一頭黑白花的收入相當(dāng)于50只羊，產(chǎn)奶量相當(dāng)于15頭土種牛，別看數(shù)量少了，可收入沒減少。”

    退耕還林，農(nóng)牧民成為治沙主體

    告別了那木海，我們繼續(xù)前行，來到了渾善達(dá)克的南緣———多倫縣。由于離北京最近，是渾善達(dá)克沙源進(jìn)京的最后一道屏障，加之灤河上游————閃電河也在這里，還承擔(dān)著為天津地區(qū)涵養(yǎng)水源的作用，因此，多倫縣的生態(tài)區(qū)位十分重要。沙源治理工程啟動(dòng)以來，根據(jù)“先易后難，先急后緩”的原則，全盟制定了“由外向內(nèi)、由南向北”的治理布局，多倫縣納入了優(yōu)先治理和重點(diǎn)治理的范圍。

    據(jù)縣林業(yè)局同志介紹，地貌類型和降水量決定了這里的生態(tài)建設(shè)適宜以林業(yè)措施為主，因此大力開展了以林為主、林草結(jié)合的生態(tài)建設(shè)。幾年來，通過圍封造林、退耕還林、飛播造林，這個(gè)由于生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重落后的貧困縣生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，經(jīng)濟(jì)也得到了較快的發(fā)展。

    站在多倫曾經(jīng)沙化最嚴(yán)重的南沙梁極目遠(yuǎn)眺，昔日白茫茫的沙丘已經(jīng)被各種灌木、喬木、草障“鎖”住，同行的縣林業(yè)局同志介紹，到了夏天，這里沙柳樹影婆娑，湖水波光粼粼，秀麗的沙地景觀遠(yuǎn)近聞名，每年都吸引大批游客。

    循著雞鳴犬吠，我們走進(jìn)了一個(gè)熱鬧的農(nóng)家小院，這是多倫縣周邊移民村郭泉的家。和村里300多戶村民差不多，郭泉住著政府給移民統(tǒng)一蓋的瓦房，每天騎著摩托車到附近的地里干活兒，郭泉家里養(yǎng)了10多頭良種牛，牛奶直接賣到伊利、蒙牛在村里建的奶站，一家三口一年有將近1萬元的收入?？删驮?年前，他的生活還是另一番模樣：“種地要到20多里地外，因?yàn)槭巧狡碌兀r(nóng)用機(jī)械沒法用，只能用馬拉犁，上午趕著小馬車帶著老婆孩子下地，太陽落山才能回來。那時(shí)候風(fēng)比現(xiàn)在大，種子剛?cè)鱿戮徒o‘大風(fēng)收’了，只好再補(bǔ)種，年年種兩茬，一畝地撒20多斤的籽，可收成只有七八十斤?！?/p>

    郭泉家的變化是從沙源治理工程啟動(dòng)后開始的，根據(jù)“退一還二”的政策，農(nóng)民每退出一畝耕地，除了在自家的地里種樹以外，另外再種一畝林地，樹苗不用個(gè)人花錢，收益歸個(gè)人，還能得到每畝160元的補(bǔ)貼。郭泉家原來的地現(xiàn)在種上了榆樹、山杏、楊樹、樟子松等混交林，“人進(jìn)去都看不見！”郭泉高興地說，“山杏今年就有收成，楊樹也有二層樓高了，再有幾年就成材，林間種的草還可以喂牲畜，現(xiàn)在收入比原來高了幾倍！”

    縣委宣傳部的同志介紹，沙源治理工程啟動(dòng)以來僅林業(yè)一項(xiàng)就為全縣農(nóng)民人均增收1430元，農(nóng)民真正成為了生態(tài)建設(shè)的主體和受益人，而且為林沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！艾F(xiàn)在，農(nóng)民的種樹熱情特別高，荒山荒坡大家都搶著包！”

    1998年衛(wèi)星監(jiān)測顯示，多倫縣風(fēng)蝕水蝕面積占全縣總面積的89%。現(xiàn)在，通過一系列生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施，這里的生態(tài)環(huán)境明顯改善，林草綜合蓋度由30%提高到80%。

    生態(tài)修復(fù)，亟待建立補(bǔ)償機(jī)制

    “生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沙源工程的覆蓋面畢竟有限，渾善達(dá)克北部的生態(tài)形勢還很嚴(yán)峻！”錫盟生態(tài)建設(shè)辦公室的有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。北部的現(xiàn)狀到底如何？記者再次從錫林浩特出發(fā)，驅(qū)車北上。

    與南下時(shí)的沿途景色不同，這里途經(jīng)的是典型的荒漠草原，因而顯得更加空曠、荒涼，植被也更稀疏，更多的是裸露的土層和礫石，同車的盟林業(yè)局副局長趙宏告訴記者，這些植物叫紅沙、珍珠柴、矮葉錦雞兒，都是荒漠草原特有的標(biāo)志性植物?！斑@些地方的生態(tài)惡化還沒得到遏制，如果進(jìn)一步退化，就是戈壁，治理的難度和付出的代價(jià)將更大?！壁w宏說，“事實(shí)上，如果這里得不到治理，我們沙源工程治理的成果也很難鞏固?！?/p>

    我們到達(dá)了230公里外的目的地、渾善達(dá)克的北緣————蘇尼特左旗，這里是以肉質(zhì)鮮美而聞名的蘇尼特牛、蘇尼特羊的故鄉(xiāng)，但是現(xiàn)在，豐饒的牧場正面對(duì)荒漠化的威脅，優(yōu)質(zhì)的牧草正在減少。

    旗委書記額爾敦畢力格用“兩大、一小、一缺”概括了蘇尼特左旗的基本情況：面積大————3.4萬平方公里，風(fēng)沙大———全年5級(jí)以上大風(fēng)將近100天；經(jīng)濟(jì)總量小————2006年GDP為11億元；缺水————境內(nèi)沒有地上河流，年均降水量僅100多毫米。

    額爾敦畢力格向記者介紹，渾善達(dá)克北緣現(xiàn)在只有13%被納入治理的范圍，而根據(jù)蘇尼特左旗極端缺水、地廣人稀的特點(diǎn)，以及土壤情況，不適合搞人工措施，應(yīng)該實(shí)施整體移民，依靠草場的自然修復(fù)功能實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)重建，“我們現(xiàn)在需要解決的是，為這些世代從事傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)的牧民建立一個(gè)適宜的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，用優(yōu)惠的政策吸引他們實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移?！鳖~爾敦畢力格說，“我們旗的財(cái)政收入‘十一五’末爭取達(dá)到3個(gè)億，增加的收入將主要用于教育和培訓(xùn)，提高牧民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，使他們逐漸適應(yīng)新的生產(chǎn)生活方式?！保n霽）