第三次中國(guó)荒漠化和沙化狀況公報(bào)

國(guó)家林業(yè)局
二ＯＯ五年六月

前 言

    中國(guó)是世界上荒漠化和沙化面積大、分布廣、危害重的國(guó)家之一，嚴(yán)重的土地荒漠化、沙化威脅著我國(guó)生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，威脅中華民族的生存和發(fā)展。為掌握全國(guó)荒漠化和沙化土地的現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，為國(guó)家制定防治荒漠化和防沙治沙宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，履行《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》，國(guó)家林業(yè)局（原林業(yè)部）分別于1994年和1999年組織完成了第一次和第二次全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)工作，其成果為全國(guó)生態(tài)建設(shè)和防沙治沙工作提供了決策依據(jù)，并初步建立了較為完善的全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)體系。

    進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)工作步入了科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的軌道。為貫徹《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》，履行《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》，2004年，由國(guó)家林業(yè)局組織，農(nóng)業(yè)、水利、氣象和中科院等部門的有關(guān)單位和專家參與，共同完成了第三次全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)工作。本次監(jiān)測(cè)采用地面調(diào)查與遙感數(shù)據(jù)判讀相結(jié)合、以地面調(diào)查為主的技術(shù)路線，全面應(yīng)用了“3S”技術(shù)，直接參加監(jiān)測(cè)的技術(shù)人員達(dá)4000余人，區(qū)劃和調(diào)查地面小班502萬個(gè)，獲取各類信息1.56億條，建立了《全國(guó)荒漠化和沙化地理信息管理系統(tǒng)》。

    監(jiān)測(cè)結(jié)果表明：通過實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)荒漠化和沙化整體擴(kuò)展趨勢(shì)得到初步遏制，實(shí)現(xiàn)了“治理與破壞相持”。本公報(bào)根據(jù)第三次全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果編寫，它簡(jiǎn)要介紹了截止2004年中國(guó)荒漠化和沙化土地的最新信息，旨在讓社會(huì)各界了解我國(guó)荒漠化和沙化狀況，共同關(guān)心和支持我國(guó)的防沙治沙事業(yè)。 中國(guó)荒漠化和沙化狀況公報(bào)

    一、荒漠化①和沙化土地②現(xiàn)狀

    （一）荒漠化土地現(xiàn)狀

    2004年，全國(guó)荒漠化土地總面積為263.62萬平方公里，占國(guó)土總面積的27.46%，分布于北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、山東、河南、海南、四川、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的498個(gè)縣（旗、市）。

    1、氣候類型區(qū)荒漠化現(xiàn)狀。干旱區(qū)荒漠化土地面積為115萬平方公里，占荒漠化土地總面積的43.62%；半干旱區(qū)荒漠化土地面積為97.18萬平方公里，占荒漠化土地總面積的36.86%；亞濕潤(rùn)干旱區(qū)荒漠化土地面積為51.44萬平方公里，占荒漠化土地總面積的19.52%。

    2、荒漠化類型現(xiàn)狀。風(fēng)蝕荒漠化土地面積183.94萬平方公里，占荒漠化土地總面積的69.77％；水蝕荒漠化土地面積25.93萬平方公里，占9.84％；鹽漬化土地面積17.38萬平方公里，占6.59％；凍融荒漠化土地面積36.37萬平方公里，占13.80％。

    3、荒漠化程度現(xiàn)狀。輕度荒漠化土地面積為63.11萬平方公里， 占荒漠化土地總面積的23.94％；中度為98.53萬平方公里，占37.38％；重度為43.34萬平方公里，占16.44％；極重度為58.64萬平方公里，占22.24％。

    4、各?。ㄗ灾螀^(qū)）荒漠化現(xiàn)狀。主要分布在新疆、內(nèi)蒙古、西藏、甘肅、青海、陜西、寧夏、河北8?。ㄗ灾螀^(qū)），面積分別為107.16萬平方公里，62.24萬平方公里、43.35萬平方公里、19.35萬平方公里、19.17萬平方公里、2.99萬平方公里、2.97萬平方公里、2.32萬平方公里，8?。ㄗ灾螀^(qū)）荒漠化面積占全國(guó)荒漠化總面積的98.45%；其它10?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）占1.55％。

    （二）沙化土地現(xiàn)狀

    截止2004年，全國(guó)沙化土地面積為173.97萬平方公里，占國(guó)土總面積的18.12%，分布在除上海、臺(tái)灣及香港和澳門特別行政區(qū)外的30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的889個(gè)縣（旗、區(qū)）。

    1、各沙化土地類型現(xiàn)狀。流動(dòng)沙丘(地) 面積為41.16萬平方公里,占沙化土地總面積的23.66%；半固定沙丘(地) 為17.88萬平方公里，占10.28%；固定沙丘(地)為27.47萬平方公里，占15.79%；戈壁為66.23萬平方公里，占38.07%；風(fēng)蝕劣地(殘丘)為6.48萬平方公里，占3.73%；沙化耕地為4.63萬平方公里，占2.66%；露沙地10.11萬平方公里，占5.81%；非生物工程治沙地96平方公里。

    2、各?。ㄗ灾螀^(qū)）沙化土地現(xiàn)狀。主要分布在新疆、內(nèi)蒙古、西藏、青海、甘肅、河北、陜西、寧夏8省（自治區(qū)），面積分別為74.63萬平方公里、41.59萬平方公里、21.68萬平方公里、12.56萬平方公里、12.03萬平方公里、2.40萬平方公里、1.43萬平方公里、1.18萬平方公里，8?。ㄗ灾螀^(qū)）面積占全國(guó)沙化土地總面積的96.28%；其它22?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）占3.72%。

    二、具有明顯沙化趨勢(shì)的土地現(xiàn)狀

    具有明顯沙化趨勢(shì)的土地主要是指由于土地過度利用或水資源匱乏等原因造成的臨界于沙化與非沙化土地之間的一種退化土地，雖然目前還不是沙化土地，但已具有明顯的沙化趨勢(shì)。

    全國(guó)具有明顯沙化趨勢(shì)的土地面積為31.86萬平方公里，占國(guó)土總面積的3.32%。主要分布在內(nèi)蒙古、新疆、青海、甘肅4省（自治區(qū)），面積分別為18.08萬平方公里、4.81萬平方公里、4.20萬平方公里、2.58萬平方公里，其面積占全國(guó)具有明顯沙化趨勢(shì)的土地面積的93.13%。

    從具有明顯沙化趨勢(shì)的土地發(fā)生的土地利用類型看，主要以草地為主，占68%，其次為耕地，占23%，其它利用類型土地占9%。

    三、荒漠化和沙化土地動(dòng)態(tài)[1] 

    （一）荒漠化土地動(dòng)態(tài)

    與1999年相比，全國(guó)荒漠化土地面積減少37924平方公里，年均減少7585平方公里。

    1、荒漠化類型動(dòng)態(tài)變化。與1999年相比，風(fēng)蝕荒漠化土地減少33673平方公里，水蝕荒漠化土地減少5525平方公里，鹽漬化土地增加930平方公里。

    2、荒漠化程度動(dòng)態(tài)變化。與1999年相比，輕度荒漠化土地面積增加9.07萬平方公里，中度荒漠化土地面積增加11.73萬平方公里，重度荒漠化土地面積減少13.17萬平方公里，極重度荒漠化面積減少11.42萬平方公里。

    3、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）荒漠化動(dòng)態(tài)變化。與1999年相比，內(nèi)蒙古、新疆等16個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的荒漠化土地面積都有不同程度的減少。其中，內(nèi)蒙古減少16059平方公里，新疆減少14226平方公里，河北減少4029平方公里，寧夏減少2329平方公里，甘肅減少1900平方公里，陜西減少1257平方公里，遼寧減少772平方公里，吉林減少231平方公里，山西減少149平方公里。

    （二）沙化土地動(dòng)態(tài)變化

    與1999年相同監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)的沙化土地面積相比，全國(guó)沙化土地面積凈減少6416平方公里，年均減少1283平方公里。

    1、沙化土地類型動(dòng)態(tài)變化。與1999年相比，流動(dòng)沙丘（地）減少15651平方公里，半固定沙丘（地）減少23098平方公里，固定沙丘（地）增加33265平方公里。

    2、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）沙化土地動(dòng)態(tài)變化。與1999年相比，內(nèi)蒙古等27?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）沙化土地面積都有不同程度的減少。其中，內(nèi)蒙古減少4882平方公里，河北減少959平方公里，甘肅減少836平方公里，山西減少782平方公里，山東減少380平方公里，四川減少375平方公里，寧夏減少254平方公里，江蘇減少227平方公里，陜西減少208平方公里。

    （三）荒漠化和沙化動(dòng)態(tài)變化的主要區(qū)域

    與1999年相比，全國(guó)荒漠化和沙化動(dòng)態(tài)變化的區(qū)域分為四種類型：

    1、上次就已好轉(zhuǎn)本次繼續(xù)好轉(zhuǎn)的區(qū)域。包括科爾沁沙地、寧夏平原、毛烏素沙地南緣等地區(qū)，表現(xiàn)為沙化面積逐漸減少，植被蓋度增加，生態(tài)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

    2、上次擴(kuò)展本次變?yōu)楹棉D(zhuǎn)的區(qū)域。包括渾善達(dá)克沙地、河北壩上等地區(qū)。這兩個(gè)地區(qū)通過京津風(fēng)沙源治理工程實(shí)施，沙化擴(kuò)展趨勢(shì)得到遏制，植被明顯恢復(fù)，生態(tài)狀況明顯改善。

    3、上次擴(kuò)展劇烈目前擴(kuò)展趨緩的區(qū)域。包括塔里木河下游、黑河下游等地區(qū)。這兩個(gè)地區(qū)通過應(yīng)急輸水和治理，局部范圍植被開始恢復(fù)，植被衰退、綠洲萎縮態(tài)勢(shì)得到一定緩解，但離完全恢復(fù)還有很大差距。

    4、上次擴(kuò)展本次仍在繼續(xù)擴(kuò)展的區(qū)域。主要包括甘肅民勤綠洲、三江源頭、黃河首曲等地區(qū)。由于資源利用不當(dāng)和干旱的共同影響，這些地區(qū)沙化土地仍在繼續(xù)擴(kuò)展，生態(tài)狀況進(jìn)一步惡化。

    （四）荒漠化和沙化的總體形勢(shì)

    目前，我國(guó)荒漠化和沙化狀況總體上有了明顯改善，已從20世紀(jì)90年代末的“破壞大于治理”轉(zhuǎn)變到“治理與破壞相持”，荒漠化和沙化整體擴(kuò)展的趨勢(shì)得到初步遏制，但局部地區(qū)仍在擴(kuò)展。

    但是基于我國(guó)的國(guó)情和沙情，我們必須清醒地看到當(dāng)前我國(guó)土地荒漠化和沙化的總體形勢(shì)仍然是很嚴(yán)峻的。

    1、當(dāng)前所取得的成績(jī)還只是初步的和階段性的。治理形成的植被剛進(jìn)入恢復(fù)階段，一年生草本植物比例還較大，植物群落的穩(wěn)定性還比較差，生態(tài)狀況還很脆弱，植物群落恢復(fù)到穩(wěn)定狀態(tài)還需要較長(zhǎng)的時(shí)間。

    2、防沙治沙的任務(wù)仍然非常艱巨。全國(guó)目前還有沙化土地174萬平方公里，占國(guó)土面積的18.1%，同時(shí)還有近32萬平方公里的具有明顯沙化趨勢(shì)的土地，如果保護(hù)利用不好，極易變成新的沙化土地。

    3、沙化土地治理難度越來越大。幾十年來，按照“先易后難、先急后緩”的治理原則，一些條件相對(duì)較好，治理相對(duì)容易的沙化土地已經(jīng)得到治理或初步治理。隨著防沙治沙工作的推進(jìn)，需要治理的沙化土地的立地條件越來越差，難度越來越大，單位面積所需投資越來越高。

    4、導(dǎo)致沙化擴(kuò)展的各種人為因素依然存在。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，各種破壞沙區(qū)植被的現(xiàn)象還沒有得到完全制止，濫放牧、濫開墾等“五濫”行為在部分地區(qū)仍不同程度地存在。

    四、荒漠化和沙化動(dòng)態(tài)成因

    我國(guó)荒漠化和沙化整體擴(kuò)展趨勢(shì)得到初步遏制，主要是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視荒漠化和沙化防治工作，采取了一系列行之有效的政策和措施，是地方各級(jí)黨委政府真抓實(shí)干，廣大人民群眾艱苦奮斗的結(jié)果。1、啟動(dòng)實(shí)施了一批防沙治沙重點(diǎn)工程。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國(guó)家實(shí)施了六大林業(yè)重點(diǎn)工程、草原保護(hù)和建設(shè)工程、水土保持項(xiàng)目、內(nèi)陸河流域綜合治理項(xiàng)目等一批有關(guān)防沙治沙的工程項(xiàng)目。自2001年以來，年均治理沙化土地面積達(dá)192萬公頃，為實(shí)現(xiàn)沙化土地整體好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。

    2、構(gòu)建了以《防沙治沙法》為主的法律和政策體系。2000年以來，國(guó)家相繼制定實(shí)施了《防沙治沙法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《森林法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)，修訂完善了《草原法》，下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止采集和銷售發(fā)菜制止濫挖甘草和麻黃草有關(guān)問題的通知》，出臺(tái)了一系列惠農(nóng)治沙政策措施，有效地保障了防沙治沙的順利進(jìn)行。

    3、堅(jiān)持科學(xué)治沙。遵循自然規(guī)律，因地制宜，采用生物、農(nóng)藝和工程措施綜合治理，人工恢復(fù)與人工促進(jìn)自然修復(fù)相結(jié)合。同時(shí)加大對(duì)現(xiàn)有100多項(xiàng)適用技術(shù)和模式的推廣和應(yīng)用力度。

    4、降水相對(duì)偏多，有利植被恢復(fù)。近幾年來，西北干旱區(qū)降水相對(duì)偏多，較常年增加3-5成，對(duì)于植被恢復(fù)和人工治理成效的鞏固和提高起到了促進(jìn)作用。

    五、防沙治沙的對(duì)策與措施

    1.認(rèn)真實(shí)施《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃》。落實(shí)規(guī)劃任務(wù)，制定年度目標(biāo)，定期監(jiān)督檢查，確保取得實(shí)效。

    2.抓好防沙治沙重點(diǎn)工程。落實(shí)工程建設(shè)責(zé)任制，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，狠抓工程質(zhì)量，嚴(yán)格資金管理，搞好檢查驗(yàn)收，加強(qiáng)成果管護(hù)，確保工程穩(wěn)步推進(jìn)。

    3.創(chuàng)新體制機(jī)制。實(shí)行輕稅薄費(fèi)的稅賦政策，權(quán)屬明確的土地使用政策，誰投資、誰治理、誰受益的利益分配政策，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性。

    4.強(qiáng)化依法治沙。加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，推行禁墾、禁牧、禁樵措施，制止邊治理、邊破壞現(xiàn)象。有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。

    5.依靠科技進(jìn)步。推廣和應(yīng)用防沙治沙實(shí)用技術(shù)和模式，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和示范工作，增加科技含量，提高建設(shè)質(zhì)量。

    6.建設(shè)防沙治沙綜合示范區(qū)。探索防沙治沙政策措施、技術(shù)模式和管理體制，以點(diǎn)帶片，以片促面，構(gòu)建防沙治沙從點(diǎn)狀拉動(dòng)到組團(tuán)式發(fā)展的新格局。

    7.健全荒漠化監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，健全和完善荒漠化監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施重點(diǎn)工程跟蹤監(jiān)測(cè)，科學(xué)評(píng)價(jià)建設(shè)效果。

    8.部門密切配合，齊抓共管。相關(guān)部門按照各自職能，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，通力合作，共同推進(jìn)防沙治沙工作。 

    ①本公報(bào)中的荒漠化是指包括氣候變異和人為活動(dòng)在內(nèi)的種種因素造成的干旱、半干旱和亞濕潤(rùn)干旱區(qū)的土地退化。這些地區(qū)的退化土地為荒漠化土地。

    ②本公報(bào)中的沙化是指在各種氣候條件下，由于各種因素形成的、地表呈現(xiàn)以沙（礫）物質(zhì)為主要標(biāo)志的土地退化，具有這種明顯特征的退化土地為沙化土地。

    [1] 第二次全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)是1999年進(jìn)行的,故本報(bào)告中的荒漠化和沙化土地動(dòng)態(tài),除特殊所指外,均為2004年與1999年相比結(jié)果。