新華社北京１２月５日電（記者陳玉明、黃全權(quán)、王宇）占全國企業(yè)總數(shù)九成以上的中小企業(yè)是拉動就業(yè)增長的主力軍，中小企業(yè)的安危興衰直接關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的全局和社會的穩(wěn)定和諧。

    在國際金融風(fēng)暴不斷蔓延的背景下，部分中小企業(yè)面臨的經(jīng)營困境受到黨中央、國務(wù)院的高度關(guān)注。在中央的號召和部署下，中央各部門、各地方政府和社會各界也紛紛對中小企業(yè)施以援手，幫助其脫危解困。

    幫中小企業(yè)破解融資難

    融資難是我國中小企業(yè)發(fā)展過程中長期存在的問題。中國中小企業(yè)協(xié)會會長李子彬說，我國４３０萬戶中小企業(yè)，創(chuàng)造了６０％的ＧＤＰ，５０％的稅收，但是在我國商業(yè)銀行全部貸款余額中，中小企業(yè)貸款只占２２．５％。

    在當(dāng)前的國際金融危機(jī)中，不少中小企業(yè)出口受阻，應(yīng)收賬款、存貨占用資金隨之上升，現(xiàn)金流不足，資金短缺問題非常嚴(yán)重，融資難更加成為關(guān)乎中小企業(yè)生存的“瓶頸”。

    針對當(dāng)前部分中小企業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢，中央高度重視，國務(wù)院多次召開常務(wù)會議進(jìn)行部署，研究提出扶持中小企業(yè)發(fā)展的重要政策措施。

    自今年９月份以來，央行四次下調(diào)存貸款利率，有效降低了企業(yè)的融資成本；三次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，以保證銀行體系流動性充分供應(yīng)。央行明確表示，要加大對中小企業(yè)等的信貸支持。

    一系列的政策措施，使得中小企業(yè)的融資難逐步得到緩解。

    中國社科院世經(jīng)所副研究員張斌指出，中小企業(yè)是中小金融機(jī)構(gòu)的主要客戶。央行決定１２月５日起給予中小型金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率下調(diào)２個百分點的差別對待，可向中小金融機(jī)構(gòu)釋放更多流動性，并向中小企業(yè)打開信貸閘門。

    目前，我國金融機(jī)構(gòu)對勞動密集型小企業(yè)擔(dān)保貸款的最高額度從１００萬元提高到２００萬元。同時，一些地方的金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新小企業(yè)貸款擔(dān)保抵押方式，探索股權(quán)和現(xiàn)金流質(zhì)押等形式。

    １２月３日，國務(wù)院常務(wù)會議決定進(jìn)一步加大金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。會議確定，設(shè)立多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提高對中小企業(yè)貸款比重；對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅。

    工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要與財政、金融等部門協(xié)調(diào)，加大對中小企業(yè)貸款支持力度，完善對中小企業(yè)信貸考核機(jī)制，積極建立中小企業(yè)貸款貼息和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大國有商業(yè)銀行對中小企業(yè)的貸款規(guī)模。進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，在東北地區(qū)、北京市再擔(dān)保試點基礎(chǔ)上擴(kuò)大再擔(dān)保試點范圍。

    地方也在行動。許多地方出臺措施幫企業(yè)解決融資困難。湖北省武漢市鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行債券融資，并將融資推介會由一年兩次增加為每季度一次，以及時協(xié)調(diào)解決銀企合作中的有關(guān)問題。黑龍江、遼寧、陜西等省也積極采取措施，完善擔(dān)保體系，建立擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，搭建中小企業(yè)融資平臺。

    一些行業(yè)性組織已積極行動起來。中國中小企業(yè)協(xié)會與國家開發(fā)銀行組建了中小企業(yè)貸款服務(wù)平臺，共同實施“全國中小企業(yè)融資樣本工程”，為全國優(yōu)秀的中小企業(yè)自主創(chuàng)新項目提供資金支持。

    讓中小企業(yè)輕裝上陣

    事實上，近幾年來，黨中央、國務(wù)院對中小企業(yè)的發(fā)展一直給予高度關(guān)注和支持。國務(wù)院２００５年出臺的被稱為“非公經(jīng)濟(jì)３６條”的《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，明確要求放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的財稅金融支持。這個文件對國內(nèi)中小企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用。

    為促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展，中央還采取一系列為企業(yè)減負(fù)的政策，讓中小企業(yè)能輕裝上陣，煥發(fā)生機(jī)。

    去年以來的國際金融危機(jī)使歐美市場出現(xiàn)萎縮，國內(nèi)中小企業(yè)尤其是以出口為主的中小企業(yè)受到較大的沖擊。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年我國出口增速明顯回落，其中服裝和玩具前三季度出口分別比去年同期回落２１．２和１６．３個百分點。

    為解決服裝紡織出口企業(yè)困難，今年８月國家將部分紡織品及服裝產(chǎn)品的出口退稅率由１１％提高到１３％，半年增加退稅１００億元。

    １０月２１日，財政部和稅務(wù)總局決定從１１月１日起上調(diào)３４８６項商品的出口退稅率，約占中國海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的２５．８％，這是自２００４年以來中國調(diào)整出口退稅政策涉及稅則號最多、力度最大的一次。此次出口退稅率調(diào)整，將部分紡織品、服裝和玩具商品的出口退稅率提高至１４％，這有利于勞動密集型的中小企業(yè)提高出口競爭力。

    此次調(diào)整不到一個月，財政部又于１１月１７日公布了今年以來中國第三次提高出口退稅率所涉及商品的范圍和稅率，包括部分勞動密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品及其他產(chǎn)品共３７７０項商品，其中箱包、鞋、帽、傘、家具等勞動密集型商品的退稅率由１１％提高到１３％。

    財政部稅政司司長史耀斌認(rèn)為，通過提高勞動密集型產(chǎn)品的出口退稅率，將有助于增強(qiáng)企業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力，支持中小企業(yè)克服經(jīng)營困難健康發(fā)展，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)。

    此外，財政部等部門決定，從２００８年９月１日起在全國統(tǒng)一停止征收個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費，這有利于減輕個體工商戶和私營企業(yè)負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)市場經(jīng)營主體公平競爭，促進(jìn)個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

    按照國務(wù)院關(guān)于治亂減負(fù)的有關(guān)規(guī)定，各地各部門將繼續(xù)清理亂收費，取消不合理的行政性收費項目，切實減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。

    一些地方也出臺了各類減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、幫企業(yè)排憂解難的措施。比如，浙江省決定，從今年１１月２５日起，將降低一批涉企服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，暫行一年，同時對企業(yè)反映強(qiáng)烈的涉企服務(wù)收費將實行政府管制。安徽省商務(wù)廳則讓１０４名廳機(jī)關(guān)干部職工分別與１７個市、２１家開發(fā)區(qū)、１０７家企業(yè)建立一對一聯(lián)系服務(wù)關(guān)系，切實幫助基層解決困難。

    助中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

    李子彬認(rèn)為，當(dāng)前中小企業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢，不僅有企業(yè)外部條件上的困難，也有企業(yè)自身存在的問題。相關(guān)調(diào)查顯示，當(dāng)前陷入困境的中小企業(yè)主要集中在管理粗放、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌和技術(shù)，以及以貼牌生產(chǎn)為主、產(chǎn)品雷同、依靠低價競爭的企業(yè)。

    國資委研究中心咨詢部部長張春曉說：“部分行業(yè)過度發(fā)展，能力過剩，這種情況在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時尚能維持平穩(wěn)，一旦經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，問題就會凸顯，陷入困境。”

    鑒于目前國內(nèi)中小企業(yè)整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)實，國家出臺的相關(guān)扶持政策具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性，以鼓勵中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

    央行在１１月１０日召開的行長辦公會上提出，要著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，堅持區(qū)別對待、有保有壓，加大對技術(shù)改造、兼并重組、過剩產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸支持，同時繼續(xù)限制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

    此外，國家還通過財政安排的專項資金促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司司長王黎明透露，今年中央財政安排的中小企業(yè)專項資金將達(dá)５１．１億元，其中，新增２２億元主要用于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、國際市場開拓、信用擔(dān)保體系建設(shè)等方面。

    工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將和有關(guān)部門配合，進(jìn)一步擴(kuò)大財政對中小企業(yè)的專項資金規(guī)模，重點對中小企業(yè)技術(shù)改造、兼并重組、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品換代給予資金支持，同時引導(dǎo)社會資金和其他方面的投資，幫助中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)型換代的步伐。

    有關(guān)人士透露，將盡快研究建立國家中小企業(yè)發(fā)展基金。按照中小企業(yè)稅率貢獻(xiàn)的一定比例，建立中小企業(yè)專項資金逐年增長機(jī)制。

    此外，國家還通過相關(guān)稅收政策鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，通過提高產(chǎn)品附加值來拓展利潤空間和增強(qiáng)競爭力。

    國務(wù)院決定，自２００９年１月１日起，在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，允許企業(yè)抵扣新購入設(shè)備所含的增值稅，以降低企業(yè)設(shè)備投資的稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。

    同時，國家還通過提高高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級的步伐。

    “應(yīng)當(dāng)看到，很多政策措施是１０月以來剛剛出臺實施，部分地區(qū)和企業(yè)尚未能明顯感受，但隨著時間推移，相關(guān)政策效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)。”工業(yè)和信息化部有關(guān)人士說。