黨的十七大報(bào)告解讀

從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用

    新華社北京１１月２７日電

    黨的十七大報(bào)告在論述完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。這是在總結(jié)近年來經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐，從完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制出發(fā)，對(duì)發(fā)揮市場配置資源作用提出的新要求。

    從黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，我們黨就不斷深化對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，高度重視發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。經(jīng)過多年改革，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到越來越大的發(fā)揮。在市場準(zhǔn)入方面，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和布局加快進(jìn)行，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在市場體系方面，包括土地市場、資本市場、勞動(dòng)力市場、技術(shù)市場在內(nèi)的生產(chǎn)要素市場迅速發(fā)展，商品交易市場規(guī)模龐大，服務(wù)市場不斷完善，同時(shí)消除行政壁壘，打破地區(qū)封鎖，全國統(tǒng)一的市場體系初步形成。在市場運(yùn)行方面，價(jià)格機(jī)制在資源配置中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，除了少數(shù)關(guān)系國計(jì)民生的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)外，在社會(huì)商品零售總額、農(nóng)副產(chǎn)品收購總額和生產(chǎn)資料銷售總額中，市場調(diào)節(jié)價(jià)比重分別達(dá)到９５．６％、９７．７％和９１．９％。在宏觀調(diào)控方面，以財(cái)稅、金融和計(jì)劃為主，輔之以用地審批、環(huán)境評(píng)價(jià)的調(diào)控體系逐步完善，調(diào)控的科學(xué)性、有效性明顯提高。同時(shí)，收入分配領(lǐng)域的改革力度不斷加大，社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，政府職能加快轉(zhuǎn)變，都為更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用提供了條件。

    但是，由于市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用沒有制度化的硬約束，在一些地方和一些領(lǐng)域，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用常常不能得到有效發(fā)揮。從資金資源看，我國長期實(shí)行低利率政策，加之間接融資占主導(dǎo)地位，造成利率和貸款的投向不能正確反映資金的市場供求，資金的市場配置常常被扭曲。從土地資源看，國家規(guī)定工業(yè)用地必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌的市場方式出讓，但一些地方為吸引投資仍然采用協(xié)議方式或“零地價(jià)”出讓，土地資源被大量浪費(fèi)，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用沒有得到落實(shí)。從礦產(chǎn)資源看，一些關(guān)系國計(jì)民生的煤炭、金屬等礦產(chǎn)，國家要求實(shí)行資源有償使用制度，但一些地方任意采用變通的辦法，無償行政審批或低價(jià)承包，沒有形成反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價(jià)格形成機(jī)制，導(dǎo)致一些不可再生資源私采濫挖，挖煤開礦成了一個(gè)暴利行業(yè)。

    市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用常常被削弱的根本原因在于，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用還沒有形成規(guī)范的制度，加之對(duì)市場資源配置影響最大的政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府配置資源的權(quán)力過多過大，直接影響了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的有效發(fā)揮。這些情況說明，對(duì)市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不能停留在一般性的要求上，而要讓這種作用通過制度的方式體現(xiàn)出來、規(guī)范下來、運(yùn)行起來。

    制度是帶有根本性的東西。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，就是要將那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、行之有效的經(jīng)驗(yàn)上升到制度的層面，用制度加以固定，使之成為保證我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制平穩(wěn)運(yùn)行、健康發(fā)展的基礎(chǔ)。適時(shí)提出這樣的要求，有利于加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用制度化，使社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)彰顯強(qiáng)大的生機(jī)活力。