國務(wù)院關(guān)于切實加強(qiáng)艾滋病防治工作的通知
國發(fā)〔2004〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　我國自1985年首次報告艾滋病病例以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門認(rèn)真研究制訂防治規(guī)劃，明確相關(guān)政策，開展健康教育，落實防治措施，加強(qiáng)患者救治，艾滋病防治工作取得了積極成效。但從總體上看，我國艾滋病疫情仍呈快速上升趨勢，其傳播和蔓延的勢頭還沒有得到有效遏制。與此同時，防治工作還存在宣傳教育不夠廣泛、疫情監(jiān)測不夠落實、干預(yù)措施不夠普及、法律法規(guī)不夠健全、防治力量薄弱、技術(shù)手段欠缺、一些地區(qū)和部門對防治工作認(rèn)識不夠等問題。為有效遏制艾滋病疫情快速上升的趨勢，切實加強(qiáng)艾滋病防治工作，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)
　　艾滋病防治關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全和民族興衰，是一項長期、艱巨的任務(wù)。地方各級人民政府要充分認(rèn)識加強(qiáng)艾滋病防治工作的重要性和緊迫性，將艾滋病防治工作納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把這一關(guān)系國家和人民利益的大事抓緊抓好，堅決遏制艾滋病在我國蔓延的勢頭。要按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國預(yù)防與控制艾滋病中長期規(guī)劃(1998—2010年)的通知》(國發(fā)〔1998〕38號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國遏制與防治艾滋病行動計劃(2001—2005年)的通知》(國辦發(fā)〔2001〕40號)精神，制訂具體防治目標(biāo)和行動計劃，實行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，納入政府目標(biāo)管理考核。疫情比較嚴(yán)重的省、自治區(qū)、直轄市要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門參加的艾滋病防治工作委員會，其他地區(qū)也要根據(jù)實際工作需要，建立健全艾滋病防治工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實政策措施，解決突出問題，確保責(zé)任到位、工作到位、措施到位。國務(wù)院防治艾滋病工作委員會每年組織開展全國艾滋病防治工作督導(dǎo)檢查，對因領(lǐng)導(dǎo)不力、措施不當(dāng)、隱瞞疫情、玩忽職守造成艾滋病傳播和流行的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
　　二、堅持預(yù)防為主，實施綜合治理
　　(一)廣泛開展宣傳教育和行為干預(yù)。
　　堅持面向群眾、面向農(nóng)村和經(jīng)常性宣傳教育與重點(diǎn)宣傳教育相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體的作用，充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛開展多種形式的艾滋病防治宣傳教育活動，特別是科普知識宣傳教育活動。要使公眾了解艾滋病的傳播途徑，掌握預(yù)防知識和辦法，建立文明健康的生活方式，避免不必要的恐慌，消除對艾滋病病毒感染者和患者的歧視。
　　各級各類新聞宣傳單位要把艾滋病防治和無償獻(xiàn)血知識列為宣傳重點(diǎn)之一，制訂具體的宣傳計劃，并認(rèn)真予以實施。中央和地方主要廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體要設(shè)立專門欄目，積極開展艾滋病防治和無償獻(xiàn)血知識宣傳，并定期播放或刊登有關(guān)艾滋病防治和無償獻(xiàn)血的公益廣告。地方各級人民政府和新聞宣傳主管部門要切實加強(qiáng)對艾滋病防治宣傳工作的指導(dǎo)和督查。
　　農(nóng)業(yè)部門要充分利用“三下鄉(xiāng)”等形式，在農(nóng)村開展艾滋病防治和無償獻(xiàn)血知識宣傳工作。要積極配合衛(wèi)生等部門編寫、印發(fā)適合農(nóng)村地區(qū)的宣傳材料，做到疫情比較嚴(yán)重的地區(qū)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有音像宣傳品，村村有宣傳掛圖，戶戶有宣傳手冊；支持鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和疫情比較嚴(yán)重地區(qū)的村建立艾滋病防治和無償獻(xiàn)血知識宣傳欄。要會同有關(guān)部門，充分利用農(nóng)貿(mào)集市、節(jié)假日等機(jī)會，在群眾集中的地點(diǎn)不失時機(jī)地開展多種形式的、群眾喜聞樂見的艾滋病防治和無償獻(xiàn)血知識宣傳活動。 教育部門要將艾滋病防治和無償獻(xiàn)血知識納入普通中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校教學(xué)計劃，落實教學(xué)課時。普通中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校要深入持久地開展艾滋病防治和無償獻(xiàn)血知識宣傳教育活動。
　　鐵路、交通、民航、質(zhì)檢部門要把艾滋病防治和無償獻(xiàn)血知識納入對旅客宣傳的內(nèi)容。疫情比較嚴(yán)重地區(qū)和邊境口岸的候車、候船、候機(jī)室，要設(shè)置艾滋病防治和無償獻(xiàn)血知識的宣傳專欄和宣傳牌，擺放宣傳教育材料；有影視廣播播放條件的旅客集中場所，要適時播放艾滋病防治和無償獻(xiàn)血知識。
　　文化、工商部門要切實加強(qiáng)娛樂服務(wù)場所管理，要求娛樂服務(wù)場所公開張貼和擺放艾滋病防治宣傳品，積極配合有關(guān)部門開展預(yù)防艾滋病健康教育工作。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織要結(jié)合自身工作特點(diǎn)，積極開展艾滋病防治知識的宣傳教育活動。
　　衛(wèi)生部門要會同公安、食品藥品監(jiān)管部門在因吸毒導(dǎo)致艾滋病傳播比較嚴(yán)重的地區(qū)開展藥品維持治療和針具市場營銷試點(diǎn)，并逐步加以推廣。
　　醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要采用咨詢、發(fā)放宣傳材料等方式，向就診患者、服務(wù)對象宣傳艾滋病防治和安全套使用知識。公共場所經(jīng)營、管理單位要采取適宜的形式宣傳推廣使用安全套，設(shè)立安全套自動售套機(jī)。安全套生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)可利用商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和計劃生育網(wǎng)絡(luò)，開展安全套公益廣告宣傳活動。有關(guān)部門要大力支持宣傳推廣使用安全套預(yù)防艾滋病的工作，積極組織開展推廣使用安全套預(yù)防艾滋病的公益廣告宣傳。
　　(二)依法管理，強(qiáng)化監(jiān)督。
　　衛(wèi)生部門要根據(jù)《中華人民共和國獻(xiàn)血法》和《血液制品管理條例》，加強(qiáng)對無償獻(xiàn)血工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，會同紅十字會等社會團(tuán)體，動員全社會健康適齡人員積極參加無償獻(xiàn)血，提高無償獻(xiàn)血率；會同食品藥品監(jiān)管、公安部門切實加強(qiáng)對采供血機(jī)構(gòu)的管理，加大對非法采供血違法犯罪活動的打擊力度，依法嚴(yán)懲違法犯罪分子，堅決杜絕艾滋病經(jīng)血液途徑傳播。要強(qiáng)制推廣使用一次性注射器、輸液器，做好一次性醫(yī)療、衛(wèi)生用品用后毀形和有關(guān)重復(fù)使用的醫(yī)療器械的消毒工作，防止艾滋病醫(yī)源性傳播。
　　公安部門要依法嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼、販毒和吸食、注射毒品等違法犯罪活動，加強(qiáng)對強(qiáng)制戒毒人員、查處的賣淫嫖娼人員和城市流動人口等人群的艾滋病防治知識宣傳。公安、司法部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對羈押和被監(jiān)管人員艾滋病病毒感染的檢測、篩查、治療和有關(guān)防治知識的宣傳教育工作。要采取必要措施，為羈押和被監(jiān)管人員中的艾滋病病毒感染者和患者設(shè)立專門場所。
　　衛(wèi)生部、法制辦要會同有關(guān)部門抓緊開展調(diào)查研究，對現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行清理，對其中不適應(yīng)艾滋病防治工作需要的依法予以修訂，同時研究起草預(yù)防和控制艾滋病的專門法規(guī)。各地區(qū)也應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，完善本地區(qū)有關(guān)立法。
　　(三)切實做好綜合防治示范區(qū)工作。
　　國家在疫情比較嚴(yán)重的省、自治區(qū)、直轄市實施綜合防治示范區(qū)項目，開展以治療和關(guān)懷救助為主要內(nèi)容的社區(qū)綜合防治工作，推動各項防治措施的落實，使艾滋病病毒感染者和患者在社區(qū)、家庭獲得治療和幫助。綜合防治示范區(qū)的工作要針對社區(qū)需求，提供知識培訓(xùn)、健康教育、行為干預(yù)、醫(yī)療護(hù)理和咨詢關(guān)懷相結(jié)合的綜合服務(wù)，使社區(qū)各類人群，包括艾滋病病毒感染者和患者、性病患者以及高危人群都能連續(xù)、方便地得到有關(guān)信息與服務(wù)，營造一個有利于艾滋病預(yù)防、治療，有利于艾滋病病毒感染者和患者生活的社會環(huán)境。有關(guān)部門和地區(qū)要加強(qiáng)對艾滋病綜合防治示范區(qū)工作的組織管理、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核工作，根據(jù)工作進(jìn)展和質(zhì)量對示范區(qū)適時進(jìn)行調(diào)整。
　　國家對孕婦實施免費(fèi)艾滋病防治咨詢、篩查，并免費(fèi)提供抗艾滋病病毒藥品進(jìn)行預(yù)防性治療，降低經(jīng)母嬰途徑的艾滋病病毒傳播率。各級婦幼保健機(jī)構(gòu)及有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要繼續(xù)做好阻斷經(jīng)母嬰途徑傳播艾滋病的工作。
　　三、加強(qiáng)疫情監(jiān)測，規(guī)范疫情報告
　　國家實施艾滋病自愿免費(fèi)血液初篩檢測和相關(guān)咨詢。國家和省、自治區(qū)、直轄市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、檢驗檢疫機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)艾滋病疫情監(jiān)測，開展高危人群流行病學(xué)調(diào)查，力求準(zhǔn)確掌握艾滋病病毒感染者和患者數(shù)量、疫情變化階段性情況和流行趨勢。衛(wèi)生部要會同財政部研究制訂艾滋病自愿免費(fèi)血液初篩檢測和相關(guān)咨詢的具體辦法，并認(rèn)真組織實施。
　　地方各級人民政府及衛(wèi)生行政主管部門要根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》的規(guī)定，嚴(yán)格疫情報告制度，及時、準(zhǔn)確上報本地區(qū)艾滋病疫情，并按規(guī)定向社會公布。對瞞報、漏報和遲報疫情的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
　　四、落實救治政策，做好藥品供給
　　國家將抗艾滋病病毒藥品納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險及新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷目錄和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支出范圍，向農(nóng)民中的艾滋病患者和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)困難的艾滋病患者免費(fèi)提供抗艾滋病病毒治療藥品，對經(jīng)濟(jì)困難艾滋病患者相關(guān)疾病治療藥品費(fèi)用給予適當(dāng)減免。艾滋病患者的治療主要在當(dāng)?shù)囟c(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行，鼓勵流動人口中的艾滋病患者回鄉(xiāng)接受治療。勞動保障部、衛(wèi)生部要抓緊研究確定納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險及新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷目錄的抗艾滋病病毒藥品品種，切實保證救治工作順利進(jìn)行。
　　要加強(qiáng)新型艾滋病治療藥品的研制和生產(chǎn)。食品藥品監(jiān)管部門要繼續(xù)支持艾滋病治療藥品的研制與開發(fā)，加快艾滋病治療藥品審批過程，努力推出一批安全、有效的艾滋病治療藥品?？拱滩〔《舅幤穼嵭卸c(diǎn)生產(chǎn)、統(tǒng)一集中采購，納入國家藥品儲備，統(tǒng)一分配、調(diào)撥，并通過全國疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)逐級分發(fā)。各地醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行衛(wèi)生部《艾滋病抗病毒治療藥品項目管理規(guī)范(試行)》及中國疾病預(yù)防控制中心《抗艾滋病病毒治療藥品項目管理執(zhí)行方案(試行)》，嚴(yán)格規(guī)范抗艾滋病病毒藥品的使用。衛(wèi)生行政主管部門要做好抗艾滋病病毒藥品分發(fā)、使用的監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)對醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，提高醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量，及時、有效地做好艾滋病患者救治工作。
　　五、加大投入力度，保障防治經(jīng)費(fèi)
　　各級財政要加大對艾滋病防治工作的經(jīng)費(fèi)投入，保證必要的藥品采購、健康教育、人員培訓(xùn)、疫情監(jiān)測、示范區(qū)建設(shè)、防治能力建設(shè)和患者救治的經(jīng)費(fèi)。疫情嚴(yán)重地區(qū)的各級財政要設(shè)立艾滋病防治專項經(jīng)費(fèi)。中央財政要通過專項轉(zhuǎn)移支付，對經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)和疫情嚴(yán)重地區(qū)的抗艾滋病病毒藥品采購等給予資金支持。要加強(qiáng)對艾滋病防治經(jīng)費(fèi)的管理和使用的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。
　　要合理安排防治經(jīng)費(fèi)，切實加強(qiáng)艾滋病防治能力建設(shè)。積極支持有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改善艾滋病防治基礎(chǔ)設(shè)施，改善防治條件。積極開展艾滋病防治人員培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，提高防治技術(shù)水平。同時，高度關(guān)心防治人員的身體健康，努力避免職業(yè)暴露感染，地方各級人民政府可視財力狀況對基層防治人員給予一定津貼。
　　六、開展關(guān)懷救助，加強(qiáng)病人管理
　　地方各級人民政府要將經(jīng)濟(jì)困難的艾滋病患者及其家屬納入政府救助范圍，按有關(guān)社會救濟(jì)政策的規(guī)定給予必要的生活救濟(jì)；并通過多種形式和渠道，解決艾滋病患者遺孤免費(fèi)義務(wù)教育問題。同時，有關(guān)部門要積極扶持有生產(chǎn)能力的艾滋病病毒感染者和患者從事力所能及的生產(chǎn)活動，增加其收入。
　　要根據(jù)衛(wèi)生部《關(guān)于對艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的管理意見》，采取醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社會與家庭關(guān)懷相結(jié)合的管理方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對艾滋病病毒感染者和患者的管理，消除社會歧視。要進(jìn)一步發(fā)揮紅十字會等社會團(tuán)體的作用，開展對艾滋病病毒感染者和患者的關(guān)懷活動。同時，要加強(qiáng)對艾滋病病毒感染者和患者的法制教育和道德教育，對惡意傳播疾病的艾滋病病毒感染者或患者，要依法追究法律責(zé)任。
　　七、開展國際合作，提高防治水平
　　要進(jìn)一步加強(qiáng)國際交流與合作，繼續(xù)爭取外國政府和有關(guān)國際組織的資金和技術(shù)支持，積極參與國際社會防治艾滋病的活動。要充分借鑒國際社會防治艾滋病的經(jīng)驗，不斷總結(jié)我國防治工作有效做法，積極探索適合我國國情、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的艾滋病防治工作機(jī)制，努力把我國艾滋病防治工作提高到一個新的水平。
　　各地區(qū)、各部門要從實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實黨的十六大精神的高度，以對黨、對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，扎扎實實地做好預(yù)防和控制艾滋病的工作，切實、有效地保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，維護(hù)國家發(fā)展和穩(wěn)定的大局，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國　務(wù)　院
                                                     二○○四年三月十六日