（2004至2006年）
1、序言
1.1 我們,來自中國和非洲44個(gè)國家的外長和負(fù)責(zé)國際經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)的部長,于2003年12月15至16日在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴,共同舉行中非合作論壇第2屆部長級會議。
1.2 本著中非合作論壇加強(qiáng)磋商、擴(kuò)大合作的原則和宗旨,我們回顧了中國和非洲國家(以下簡稱“雙方”)共同落實(shí)中非合作論壇-北京2000年部長級會議后續(xù)行動的情況,就2004至2006年雙方在下列各領(lǐng)域開展合作問題進(jìn)行了磋商,并一致通過本行動計(jì)劃。
1.3 我們深信,本行動計(jì)劃有利于落實(shí)《中非合作論壇北京宣言》和《中非經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展合作綱領(lǐng)》確定的原則和目標(biāo)。我們決心共同努力,采取切實(shí)措施,執(zhí)行本行動計(jì)劃,使中非新型伙伴關(guān)系充滿活力和富有實(shí)效。
2、政治事務(wù)及和平與安全
2.1 高層交往和政治對話
2.1.1 注意到中非合作論壇－北京2000年部長級會議以來,雙方高層領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁，促進(jìn)了雙方開展高層政治對話與合作。中非合作論壇機(jī)制逐步完善,中國和部分非洲國家建立了政治磋商機(jī)制、經(jīng)貿(mào)混委會機(jī)制和科技聯(lián)委會機(jī)制,雙方磋商機(jī)制和對話渠道日益多元化。這為中非合作論壇后續(xù)行動的落實(shí)和雙方在各領(lǐng)域友好合作關(guān)系的發(fā)展奠定了良好的政治基礎(chǔ)。
2.1.2 意識到高層互訪和對話是雙方在新形勢下加強(qiáng)磋商與合作的重要方式,同意繼續(xù)推動雙方領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)互訪和會晤,充實(shí)高層互訪和政治對話的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,在和平與發(fā)展等重大問題上擴(kuò)大共識,協(xié)調(diào)立場,深化合作,實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)共享,謀求共同發(fā)展。
2.1.3 重申《聯(lián)合國憲章》和《非洲聯(lián)盟章程》的原則、和平共處五項(xiàng)原則以及其他公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則必須得到尊重。
2.1.4 同意在中非合作論壇總體框架下,充分支持各種對話機(jī)制,使政治對話與全面合作有機(jī)地結(jié)合起來。
2.2 和平與安全
2.2.1 滿意地看到,雙方在解決非洲地區(qū)沖突和其他問題上的合作不斷深入。贊賞中國參加非洲的維和行動，同時(shí)為了使維和行動早日完成其使命，希望中國考慮加大參加維和行動的力度。在此方面，為加強(qiáng)非洲國家開展維和行動的能力，中國應(yīng)考慮在后勤方面向非洲提供支持。
2.2.2 決心繼續(xù)加強(qiáng)合作,共同努力,支持聯(lián)合國和非洲聯(lián)盟以及非洲其他次區(qū)域組織在預(yù)防、調(diào)解和解決非洲沖突方面發(fā)揮更大作用；繼續(xù)關(guān)注非洲難民及流離失所人群問題。中國將繼續(xù)積極參與非洲的維和行動和掃雷進(jìn)程,并在力所能及的范圍內(nèi)向非洲聯(lián)盟和平與安全理事會提供資金、物資援助以及相關(guān)培訓(xùn)。為加強(qiáng)非洲國家開展維和行動的能力，期望中國加強(qiáng)與非洲國家和次區(qū)域組織在后勤方面的合作。
2.3 非傳統(tǒng)安全
2.3.1 意識到恐怖主義、小武器走私、販毒、非法移民、國際經(jīng)濟(jì)犯罪、傳染性疾病和自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全問題日益成為影響國際和地區(qū)安全的不確定因素,對國際和地區(qū)和平與穩(wěn)定構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。
2.3.2進(jìn)一步認(rèn)為非傳統(tǒng)安全問題十分復(fù)雜,有著深刻的背景,需要綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律和科技等手段,通過開展廣泛、有效的國際合作加以應(yīng)對。
2.3.3 決心加強(qiáng)對話,探討在面對各種新型的非傳統(tǒng)安全問題上進(jìn)行協(xié)作,并采取共同行動。
2.4恐怖主義
2.4.1 認(rèn)為恐怖主義威脅各國和平與安全,必須通過密切和有效的合作予以打擊。中國支持非洲為防止和打擊恐怖主義所作的包括通過反恐公約、在阿爾及爾建立恐怖主義研究和調(diào)查中心等努力。
2.4.2 同意在聯(lián)合國及其他國際場合進(jìn)一步加強(qiáng)反恐合作。
3、多邊合作
3.1 國際事務(wù)合作
3.1.1 注意到雙方在國際事務(wù)中的磋商與合作不斷加強(qiáng),在涉及各自國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、不干涉內(nèi)政、和平解決爭端、和平共處、民族尊嚴(yán)和發(fā)展權(quán)等重大原則問題上立場一致,相互支持,維護(hù)雙方的共同利益。
3.1.2 意識到當(dāng)今世界正發(fā)生著復(fù)雜、深刻的變化,和平與發(fā)展仍是時(shí)代的主題。全球和平與安全面臨的不穩(wěn)定因素在增加,不公正不合理的國際秩序尚未根本改變。另一方面,經(jīng)濟(jì)全球化使各國和地區(qū)相互依存度加深,但給發(fā)展中國家?guī)淼奶魬?zhàn)要大于機(jī)遇。在這種新形勢下,雙方重申有必要繼續(xù)加強(qiáng)磋商與合作。
3.1.3 雙方同意,加強(qiáng)在多邊領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與相互支持。中國重申,作為安理會常任理事國,中方將一如既往地在聯(lián)合國和其他場合站在非洲國家一邊,支持非洲聯(lián)盟的建議和立場。
3.1.4 決心在中非合作論壇框架內(nèi),不斷加強(qiáng)雙方在聯(lián)合國系統(tǒng)、世界貿(mào)易組織及其他國際場合的磋商與實(shí)質(zhì)性合作。對尚未加入世貿(mào)組織的非洲國家,中國堅(jiān)定支持它們的入世努力。
3.1.5 歡迎第57屆聯(lián)合國大會關(guān)于采取有效措施、立即設(shè)立“消除貧窮世界團(tuán)結(jié)基金”的第57/265號決議，呼吁有關(guān)地區(qū)和國際組織執(zhí)行這一決議，以確保該基金迅速實(shí)際運(yùn)作。
3.2 中非合作論壇機(jī)制與非洲聯(lián)盟和“非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃”(NEPAD)
3.2.1 注意到非洲國家在促進(jìn)非洲團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)復(fù)興方面所作的不懈努力,特別是非洲聯(lián)盟通過NEPAD進(jìn)程為非洲的民主、團(tuán)結(jié)、振興和發(fā)展制定了總體框架。非洲方面贊賞中方在這方面所給予的關(guān)注和支持。呼吁國際社會進(jìn)一步關(guān)注非洲大陸面臨的特殊挑戰(zhàn)和困難,并根據(jù)NEPAD文件確定的優(yōu)先領(lǐng)域?qū)Ψ侵薷鲊腿嗣窠o予更有力的支持和幫助。
3.2.2 中方對NEPAD的實(shí)施和非洲區(qū)域合作所取得的進(jìn)展感到鼓舞,并將支持和幫助非洲國家實(shí)現(xiàn)非洲大陸和平與發(fā)展的目標(biāo)。中國將在中非合作論壇框架下采取具體措施,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳染病(艾滋病、瘧疾和肺結(jié)核等)防治、人力資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)等NEPAD確定的優(yōu)先領(lǐng)域,加強(qiáng)與非洲國家和非洲區(qū)域、次區(qū)域組織的合作。
3.2.3 為在上述諸領(lǐng)域促進(jìn)和開展互利合作關(guān)系,雙方需加強(qiáng)磋商和協(xié)調(diào)。
4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域
4.1 農(nóng)業(yè)
4.1.1 意識到發(fā)展農(nóng)業(yè)是解決非洲糧食安全、消除貧困和提高人民生活水平的有效途徑。加強(qiáng)雙方農(nóng)業(yè)合作,有利于交流發(fā)展經(jīng)驗(yàn),推動非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是充實(shí)中非合作論壇后續(xù)行動、發(fā)展農(nóng)業(yè)以加強(qiáng)非洲糧食安全,以及增加非洲向中國及其他市場出口的重要舉措。
4.1.2 注意到雙方在農(nóng)業(yè)部門交流、探討農(nóng)業(yè)合作新舉措、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)合作和人員培訓(xùn)等方面進(jìn)行了有益嘗試,并積累了一些合作經(jīng)驗(yàn)。因此,應(yīng)制定2004至2006年中非農(nóng)業(yè)合作工作計(jì)劃,繼續(xù)推動在土地和水資源管理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種植和養(yǎng)殖、加強(qiáng)糧食安全、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)交流和轉(zhuǎn)讓、技能轉(zhuǎn)讓、技術(shù)援助、農(nóng)用機(jī)械生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的合作。
中國將繼續(xù)通過金融等優(yōu)惠政策，支持和鼓勵(lì)有實(shí)力的中國企業(yè)在非洲開展農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目。
4.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
4.2.1 認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施落后依然是制約非洲社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素,非洲國家為此把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為NEPAD的優(yōu)先領(lǐng)域。注意到長期以來,中國政府通過向非洲國家提供貸款或無償援助,重點(diǎn)幫助非洲國家建設(shè)道路、橋梁、醫(yī)院、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,為非洲國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
4.2.2 同意繼續(xù)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為雙方合作的重點(diǎn)領(lǐng)域,積極探討多種形式的互利合作。在這方面，中國將對有助于緩解無出海口內(nèi)陸國家困境的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目給予特別支持。中方鼓勵(lì)中國企業(yè)積極參與非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,擴(kuò)大在交通、通訊、能源、供水、電力等領(lǐng)域的合作。
非洲國家對此表示歡迎,愿意本著友好協(xié)商、量力而行的原則確定優(yōu)先項(xiàng)目,特別是在公路、建筑、電信、電力供應(yīng)等領(lǐng)域,鼓勵(lì)雙方企業(yè)開展互利合作。
4.3 貿(mào)易
4.3.1 注意到雙方貿(mào)易發(fā)展迅速,貿(mào)易額逐年增長,商務(wù)人員往來增加,貿(mào)易法規(guī)不斷健全和完善。
4.3.2 認(rèn)識到有必要擴(kuò)大中非之間平衡的雙向貿(mào)易。
4.3.3 認(rèn)識到擴(kuò)大市場準(zhǔn)入的重要性，同時(shí)非洲國家也應(yīng)為此加強(qiáng)自身的供應(yīng)能力。
4.3.4 中方?jīng)Q定給予非洲最不發(fā)達(dá)國家進(jìn)入中國市場的部分商品免關(guān)稅待遇,中方將從2004年開始,與有關(guān)國家就免關(guān)稅的商品清單及原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行雙邊談判。
非洲國家對此表示贊賞,有關(guān)國家愿在確定免關(guān)稅商品及制定原產(chǎn)地規(guī)則的問題上積極配合,為雙邊談判做好一切必要的準(zhǔn)備。
4.4 投資
4.4.1 注意到雙方的雙向投資不斷增長,尤其是中國對非投資增長較快。雙方政府支持、鼓勵(lì)企業(yè)投資的措施取得初步成效。
4.4.2 認(rèn)為部長級會議期間舉行的“中非企業(yè)家大會”,有助于雙方企業(yè)家相互了解,有利于促進(jìn)投資與合作。雙方重申將支持并推動本國企業(yè)落實(shí)在企業(yè)家大會上達(dá)成的投資合作意向。
4.4.3 決心采取切實(shí)措施,繼續(xù)促進(jìn)雙向投資。中國將進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的各種所有制企業(yè)赴非洲投資，包括通過創(chuàng)辦旨在鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、創(chuàng)造非洲國家就業(yè)機(jī)會的中非合資企業(yè)。雙方同意采取投資便利措施，重點(diǎn)是簡化對有意到非洲投資的中國公司審批程序。鼓勵(lì)非洲各國同中方簽署雙邊“投資保護(hù)協(xié)定”和“避免雙重征稅協(xié)定”。
4.4.4 為推動早日成立“中國－非洲工商聯(lián)合會”,呼吁非洲國家及區(qū)域集團(tuán)確定對口機(jī)構(gòu)與中國貿(mào)促會開展協(xié)商。
4.5旅游合作
4.5.1 認(rèn)為非洲國家發(fā)展旅游事業(yè)是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施。注意到中國與一些非洲國家的旅游合作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
4.5.2非洲國家注意到中國給予毛里求斯、津巴布韋、坦桑尼亞、肯尼亞、埃塞俄比亞、塞舌爾、突尼斯及贊比亞“中國公民自費(fèi)出國旅游目的地”地位的積極舉措。為進(jìn)一步加強(qiáng)中非旅游合作, 非洲方面希望中方給予其他非洲國家同樣地位。
4.6 減債
4.6.1 非洲國家滿意地看到,中國在承諾的時(shí)間內(nèi),提前同31個(gè)非洲最不發(fā)達(dá)國家和重債窮國簽署了免債議定書,減免到期債務(wù)156筆,共計(jì)105億元人民幣。非洲國家贊賞中國作為外債負(fù)擔(dān)沉重的國家,為減免非洲對華債務(wù)所采取的上述步驟。
4.6.2 非洲債務(wù)問題是當(dāng)前影響非洲發(fā)展的重大障礙之一。雙方?jīng)Q心繼續(xù)共同努力,推動國際社會更加重視并早日解決非洲債務(wù)問題。中國愿在國際場合與非洲國家協(xié)調(diào)立場,呼吁國際社會,特別是發(fā)達(dá)國家采取切實(shí)行動,加快實(shí)施“重債窮國減債倡議”方案，包括針對沒有資格入選“重債窮國減債倡議”的中低收入國家的新措施，為非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和振興減輕負(fù)擔(dān)。
4.7 發(fā)展援助
4.7.1 注意到中國在自身還是受援國的情況下,仍在力所能及范圍內(nèi),努力向非洲國家提供援助的積極行動。
4.7.2 為支持非洲國家的發(fā)展事業(yè),中國同意,將根據(jù)自身財(cái)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,繼續(xù)向非洲國家提供不附加任何政治條件的經(jīng)濟(jì)援助,適當(dāng)增加提供無償援助,用于雙方商定的項(xiàng)目。
非洲國家承諾,本著南南合作宗旨和量力而行原則,提出并同中國商定優(yōu)先建設(shè)項(xiàng)目,并努力保證援助項(xiàng)目的實(shí)施。
4.8 自然資源及能源開發(fā)
4.8.1 意識到雙方在可持續(xù)開發(fā)和利用自然資源,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)繁榮和人類發(fā)展方面的立場是一致的;雙方在自然資源開發(fā),特別是能源開發(fā)領(lǐng)域的合作富有成效,但合作規(guī)模有待擴(kuò)大。
4.8.2 為此，同意就該領(lǐng)域的合作加強(qiáng)磋商，確定實(shí)現(xiàn)合作目標(biāo)的具體方式。中國愿本著互利互惠和可持續(xù)發(fā)展的原則, 以積極姿態(tài)參與非洲國家資源開發(fā)項(xiàng)目,增加投資。非洲國家將向中方企業(yè)提供相關(guān)信息和便利條件,推動雙方企業(yè)根據(jù)國際商業(yè)規(guī)則和慣例開展有效合作。
雙方保證所有合作項(xiàng)目要遵守環(huán)境保護(hù)的原則，實(shí)施合作項(xiàng)目的企業(yè)應(yīng)制定具體的環(huán)保及森林開發(fā)計(jì)劃。
5、社會發(fā)展領(lǐng)域
5.1 人力資源開發(fā)和教育合作
5.1.1 注意到中非合作論壇－北京2000年部長級會議后,中國設(shè)立了“非洲人力資源開發(fā)基金”, 專門用于對非人才培訓(xùn)。三年來,在該專項(xiàng)基金項(xiàng)下,中國舉辦了多種形式的對非人才培訓(xùn)班。
非洲國家非常重視與中國在人力資源開發(fā)方面加強(qiáng)合作,積極提出合作計(jì)劃,為具體培訓(xùn)和項(xiàng)目合作提供后勤支持。
5.1.2 充分意識到人才培養(yǎng)和能力建設(shè)對非洲實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要,雙方在人力資源開發(fā)方面有著很大的合作潛力。
5.1.3 決心采取切實(shí)舉措,努力加強(qiáng)雙方在人力資源開發(fā)方面的合作,提高合作成效。今后三年,中國政府將在現(xiàn)有“非洲人力資源開發(fā)基金”規(guī)模基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加資金投入,培養(yǎng)、培訓(xùn)非洲各類人員力爭達(dá)到一萬人。
非洲國家承諾,將與中方積極配合,包括提供必要的后勤支持與便利,推選本國適當(dāng)人員參與培訓(xùn)計(jì)劃。
5.1.4 注意到雙邊人力資源開發(fā)合作仍將由各個(gè)非洲國家分別同中方進(jìn)行協(xié)調(diào)。然而,為使多邊范圍的合作更為有效,同意由本屆會議東道主及共同主席國埃塞俄比亞作為協(xié)調(diào)國，會同非洲駐華使團(tuán),就今后三年非洲方面有關(guān)人力資源開發(fā)的要求、建議及具體安排與中方保持溝通和聯(lián)系。
5.1.5 同意繼續(xù)加強(qiáng)雙方的教育合作。雙方將互派教師和相互給予新的獎學(xué)金名額,建立高等院校與技能和職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)校間的交流渠道;中國將繼續(xù)幫助非洲高等院校與技能和職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)校加強(qiáng)學(xué)科和專業(yè)的建設(shè)。
5.1.6 雙方將在中非合作論壇框架下加強(qiáng)科技交流與合作，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。
5.2 醫(yī)療衛(wèi)生合作
5.2.1 注意到雙方在衛(wèi)生領(lǐng)域的合作所取得的一些新成果:中國繼續(xù)向非洲派遣醫(yī)療隊(duì),在過去三年里,新簽、續(xù)簽53個(gè)派遣醫(yī)療隊(duì)議定書;2002年雙方召開了“中非傳統(tǒng)醫(yī)藥論壇會議”并通過《中非傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展與合作行動綱領(lǐng)》。
5.2.2 意識到艾滋病、瘧疾、肺結(jié)核、埃博拉及非典型肺炎等傳染病在世界上的蔓延,是對人類的共同威脅,雙方有必要加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制方面的合作,大力開展衛(wèi)生和醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的交流。
5.2.3 中國將繼續(xù)做好向非洲派遣援外醫(yī)療隊(duì)工作;在目前援外醫(yī)療隊(duì)規(guī)模的基礎(chǔ)上,根據(jù)中國自身能力及非洲國家的需要,中國將考慮非洲國家新派、復(fù)派和增派醫(yī)療隊(duì)的請求；盡量滿足非洲國家有關(guān)醫(yī)療隊(duì)構(gòu)成方面的要求；繼續(xù)向非洲國家無償提供部分藥品、醫(yī)療器械和醫(yī)用材料;加強(qiáng)培訓(xùn)非洲受援國醫(yī)務(wù)人員的工作。非洲國家承諾向中國派遣的醫(yī)療隊(duì)提供合適的工作及生活條件。
5.2.4 雙方?jīng)Q定擴(kuò)展新的領(lǐng)域，特別是在防治艾滋病、瘧疾、肺結(jié)核、非典型肺炎以及埃博拉等傳染病方面,加強(qiáng)傳統(tǒng)醫(yī)藥研制合作與經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)交流,將培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生專門人才作為人力資源開發(fā)合作的重點(diǎn)。
5.3 文化交流與合作
5.3.1 高興地注意到雙方文化交流日益頻繁,形式不斷創(chuàng)新。意識到文化交流與合作對于保護(hù)人類文化的多樣性,增進(jìn)不同國家和民族之間的相互了解和友誼,化解危害世界和平與穩(wěn)定的對抗與沖突,實(shí)現(xiàn)全人類的共同繁榮和進(jìn)步具有重要意義。
5.3.2 決心加強(qiáng)雙方在文化領(lǐng)域的交流活動。為此,中國決定,2004年舉辦的“相約北京”國際藝術(shù)節(jié)將以非洲為“主賓洲”，宣傳非洲文化。屆時(shí),將邀請8至10個(gè)非洲藝術(shù)團(tuán)來華演出,在中國舉辦若干個(gè)非洲藝術(shù)展覽,并根據(jù)雙邊文化交流計(jì)劃,邀請非洲國家政府文化代表團(tuán)來華參加藝術(shù)節(jié)。
中國還決定,于2004年舉辦“中華文化非洲行”活動。屆時(shí),將選派歌舞、雜技和武術(shù)團(tuán)赴非洲訪問演出并舉辦中國藝術(shù)節(jié)。
非洲國家承諾對以上活動予以積極響應(yīng)并提供必要的支持與便利。
5.4 民間交流
5.4.1 注意到雙方政府十分重視并積極引導(dǎo)民間擴(kuò)大交往,推動雙方人民之間增加理解、信任與合作。
5.4.2 決心繼續(xù)鼓勵(lì)民間交往,加深雙方的傳統(tǒng)友誼。為此,中國倡議于2004年在中國舉辦“中非青年聯(lián)歡節(jié)”,以建立中非青年組織的集體對話與合作渠道,促進(jìn)青年組織的合作和交流,為中非世代友好奠定基礎(chǔ)。非洲國家積極響應(yīng)中國的倡議,愿積極推動本國青年組織、政治家以及企業(yè)家代表參與此項(xiàng)活動。
6、后續(xù)機(jī)制
雙方對中非合作論壇后續(xù)機(jī)制的順利運(yùn)作表示滿意,同意根據(jù)《中非合作論壇后續(xù)機(jī)制程序》的規(guī)定,三年后在中國召開第3屆部長級會議,兩年后召開高官會議。
