國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定
國發(fā)〔2003〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　為認真貫徹落實黨的十六大精神，加快農(nóng)村教育發(fā)展，深化農(nóng)村教育改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)村教育工作特作如下決定。
    一、明確農(nóng)村教育在全面建設小康社會中的重要地位，把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重
　　1.農(nóng)村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用。發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學校，是直接關系8億多農(nóng)民切身利益，滿足廣大農(nóng)村人口學習需求的一件大事；是提高勞動者素質，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的關鍵所在；是轉移農(nóng)村富余勞動力，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，將人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑；是加強農(nóng)村精神文明建設，提高農(nóng)民思想道德水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。必須從實踐“三個代表”重要思想和全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育。
　　2.農(nóng)村教育在構建具有中國特色的現(xiàn)代國民教育體系和建設學習型社會中具有十分重要的地位。農(nóng)村教育面廣量大，教育水平的高低關系到各級各類人才的培養(yǎng)和整個教育事業(yè)的發(fā)展，關系到全民族素質的提高。農(nóng)村學校作為遍布鄉(xiāng)村的基層公共服務機構，在培養(yǎng)學生的同時，還承擔著面向廣大農(nóng)民傳播先進文化和科學技術，提高農(nóng)民勞動技能和創(chuàng)業(yè)能力的重要任務。發(fā)展農(nóng)村教育，使廣大農(nóng)民群眾及其子女享有接受良好教育的機會，是實現(xiàn)教育公平和體現(xiàn)社會公正的一個重要方面，是社會主義教育的本質要求。
　　3.我國在人口眾多、生產(chǎn)力發(fā)展水平不高的條件下，實現(xiàn)了基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲(以下簡稱“兩基”)的歷史性任務，農(nóng)村義務教育管理體制改革取得了突破性進展，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育得到了很大發(fā)展，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供了大量較高素質的勞動者和豐富的人才資源。但是，我國農(nóng)村教育整體薄弱的狀況還沒有得到根本扭轉，城鄉(xiāng)教育差距還有擴大的趨勢，教育為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務的能力亟待加強。在新的形勢下，要增強責任感和緊迫感，將農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，一手抓發(fā)展，一手抓改革，促進農(nóng)村各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地適應全面建設小康社會的需要。
　　二、加快推進“兩基”攻堅，鞏固提高普及義務教育的成果和質量
　　4.力爭用五年時間完成西部地區(qū)“兩基”攻堅任務。目前，西部地區(qū)仍有372個縣沒有實現(xiàn)“兩基”目標。這些縣主要分布在“老、少、邊、窮”地區(qū)，“兩基”攻堅任務十分艱巨。到2007年，西部地區(qū)普及九年義務教育(以下簡稱“普九”)人口覆蓋率要達到85%以上，青壯年文盲率降到5%以下。完成這項任務，對于推進扶貧開發(fā)、促進民族團結、維護邊疆穩(wěn)定和實現(xiàn)國家長治久安，具有極其重要的意義。要將“兩基”攻堅作為西部大開發(fā)的一項重要任務，擺在與基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設同等重要的位置。國務院有關部門和西部各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府要制定工作規(guī)劃，設立專項經(jīng)費，精心組織實施，并每年督促檢查一次，確保目標實現(xiàn)。要以加強中小學校舍和初中寄宿制學校建設、擴大初中學校招生規(guī)模、提高教師隊伍素質、推進現(xiàn)代遠程教育、扶助家庭經(jīng)濟困難學生為重點，周密部署，狠抓落實。中央繼續(xù)安排專項經(jīng)費實施貧困地區(qū)義務教育工程，安排中央資金對“兩基”攻堅進行重點支持。中央和地方新增扶貧資金要支持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展教育事業(yè)。中部地區(qū)沒有實現(xiàn)“兩基”目標的縣也要集中力量打好攻堅戰(zhàn)。大力提高女童和殘疾兒童少年的義務教育普及水平。
　　5.已經(jīng)實現(xiàn)“兩基”目標的地區(qū)特別是中部和西部地區(qū)，要鞏固成果、提高質量。各級政府要切實做好“兩基”鞏固提高的規(guī)劃和部署。繼續(xù)推進中小學布局結構調(diào)整，努力改善辦學條件，重點加強農(nóng)村初中和邊遠山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)寄宿制學校建設，改善學校衛(wèi)生設施和學生食宿條件，提高實驗儀器設備和圖書的裝備水平。深化教育教學改革，根據(jù)農(nóng)村實際加快課程改革步伐。提高教師和校長隊伍素質，全面提高學校管理水平。努力降低農(nóng)村初中輟學率，提高辦學水平和教育質量，形成農(nóng)村義務教育持續(xù)、健康發(fā)展的機制。經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)要實現(xiàn)高水平、高質量“普九”目標。經(jīng)過不懈努力，力爭2010年在全國實現(xiàn)全面普及九年義務教育和全面提高義務教育質量的目標。
　　6.發(fā)展農(nóng)村高中階段教育和幼兒教育。今后五年，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村要努力普及高中階段教育，其他地區(qū)的農(nóng)村要加快發(fā)展高中階段教育。要積極開展各種形式的初中后教育。國家繼續(xù)安排資金，重點支持中西部地區(qū)一批基礎較好的普通高中和職業(yè)學校改善辦學條件，提高教育質量，擴大優(yōu)質教育資源。地方各級政府要重視并扶持農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展，充分利用農(nóng)村中小學布局調(diào)整后富余的教育資源發(fā)展幼兒教育。鼓勵發(fā)展民辦高中階段教育和幼兒教育。
　　7.建立和完善教育對口支援制度。繼續(xù)實施“東部地區(qū)學校對口支援西部貧困地區(qū)學校工程”和“大中城市學校對口支援本省(自治區(qū)、直轄市)貧困地區(qū)學校工程”，建立東部地區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達的縣(市、區(qū))對口支援西部地區(qū)貧困縣、大中城市對口支援本省(自治區(qū)、直轄市)貧困縣的制度。進一步加大中央對民族自治地區(qū)農(nóng)村教育的扶持力度，繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏中學(班)和新疆班。
　　三、堅持為“三農(nóng)”服務的方向，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，深化農(nóng)村教育改革
　　8.農(nóng)村教育教學改革的指導思想是：必須全面貫徹黨的教育方針，堅持為“三農(nóng)”服務的方向，增強辦學的針對性和實用性，滿足農(nóng)民群眾多樣化的學習需求；必須全面推進素質教育，緊密聯(lián)系農(nóng)村實際，注重受教育者思想品德、實踐能力和就業(yè)能力的培養(yǎng)；必須實行基礎教育、職業(yè)教育和成人教育的“三教統(tǒng)籌”，有效整合教育資源，充分發(fā)揮農(nóng)村學校的綜合功能，提高辦學效益。
　　9.積極推進農(nóng)村中小學課程和教學改革。農(nóng)村中小學教育內(nèi)容的選擇、教科書的編寫和教學活動的開展，在實現(xiàn)國家規(guī)定基礎教育基本要求時，要緊密聯(lián)系農(nóng)村實際，突出農(nóng)村特色。在農(nóng)村初、高中適當增加職業(yè)教育的內(nèi)容，繼續(xù)開展“綠色證書”教育，并積極創(chuàng)造條件或利用職業(yè)學校的資源，開設以實用技術為主的課程，鼓勵學生在獲得畢業(yè)證書的同時獲得職業(yè)資格證書。
　　10.以就業(yè)為導向，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。要實行多樣、靈活、開放的辦學模式，把教育教學與生產(chǎn)實踐、社會服務、技術推廣結合起來，加強實踐教學和就業(yè)能力的培養(yǎng)。在開展學歷教育的同時，大力開展多種形式的職業(yè)培訓，適應農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推動農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移。實行靈活的教學和學籍管理制度，方便學生工學交替、半工半讀、城鄉(xiāng)分段和職前職后分段完成學業(yè)。在整合現(xiàn)有資源的基礎上，重點建設好地(市)、縣級骨干示范職業(yè)學校和培訓機構。要積極鼓勵社會力量和吸引外資舉辦職業(yè)教育，促進職業(yè)教育辦學主體和投資多元化。
　　11.以農(nóng)民培訓為重點開展農(nóng)村成人教育，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。普遍開展農(nóng)村實用技術培訓，每年培訓農(nóng)民超過1億人次。積極實施農(nóng)村勞動力轉移培訓，每年培訓2000萬人次以上，使他們初步掌握在城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)必需的技能，并獲得相應的職業(yè)資格或培訓證書。要堅持培訓與市場掛鉤，鼓勵和支持“定單”培養(yǎng)，先培訓后輸出。逐步形成政府扶持、用人單位出資、培訓機構減免經(jīng)費、農(nóng)民適當分擔的投入機制。繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校和各種農(nóng)業(yè)技術推廣、培訓機構的重要作用。農(nóng)村中小學可一校掛兩牌，日校辦夜校，積極開展農(nóng)民文化技術教育和培訓，成為鄉(xiāng)村基層開展文化、科技和教育活動的重要基地。
　　12.加強農(nóng)村學校勞動實踐場所建設。農(nóng)村學校勞動實踐場所是貫徹教育與生產(chǎn)勞動相結合，實行“農(nóng)科教結合”和“三教統(tǒng)籌”的有效載體。地方政府要根據(jù)農(nóng)村學校課程改革的需要，充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)示范場所、科技推廣基地等多種資源，鼓勵有豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術人員擔任專兼職指導教師，指導和支持農(nóng)村學校積極開展各種勞動實踐和勤工儉學活動。政府有關部門和鄉(xiāng)、村要根據(jù)實際情況和有關規(guī)定，提供少量土地作為學校勞動實踐和勤工儉學場所，具體實施辦法由教育部會同農(nóng)業(yè)部、國土資源部等部門制定。
　　13.高等學校、科研機構要充分發(fā)揮在推進“農(nóng)科教結合”中的重要作用。通過建立定點聯(lián)系縣、參與組建科研生產(chǎn)聯(lián)合體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、轉讓技術成果等方式，積極開發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)實用技術和科研成果；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代；幫助農(nóng)村職業(yè)學校和中小學培養(yǎng)師資。
　　14.加大城市對農(nóng)村教育的支持和服務,促進城市和農(nóng)村教育協(xié)調(diào)發(fā)展。城市各級政府要堅持以流入地政府管理為主、以公辦中小學為主，保障進城務工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務教育。城市職業(yè)學校要擴大面向農(nóng)村的招生規(guī)模，到2007年爭取年招生規(guī)模達到350萬人。城市各類職業(yè)學校和培訓機構要積極開展進城務工就業(yè)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓。要積極推進城市與農(nóng)村、東部與西部職業(yè)學校多種形式的合作辦學，不斷擴大對口招生規(guī)模。城市和東部地區(qū)要對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難的學生適當減免學費并為學生就業(yè)提供幫助，促進農(nóng)村新增勞動力轉移。各大中城市要充分發(fā)揮教育資源的優(yōu)勢，加大對農(nóng)村教育的幫助和服務。
　　四、落實農(nóng)村義務教育“以縣為主”管理體制的要求，加大投入，完善經(jīng)費保障機制
　　15.明確各級政府保障農(nóng)村義務教育投入的責任。農(nóng)村稅費改革以后，中央加大轉移支付力度，有力保障了農(nóng)村義務教育管理體制的調(diào)整。當前，關鍵是各級政府要進一步加大投入，共同保障農(nóng)村義務教育的基本需求。落實“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”(簡稱“以縣為主”)的農(nóng)村義務教育管理體制，縣級政府要切實擔負起對本地教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費安排使用、校長和教師人事等方面進行統(tǒng)籌管理的責任。中央、省和地(市)級政府要通過增加轉移支付，增強財政困難縣義務教育經(jīng)費的保障能力。特別是省級政府要切實均衡本行政區(qū)域內(nèi)各縣財力，逐縣核定并加大對財政困難縣的轉移支付力度；縣級政府要增加對義務教育的投入，將農(nóng)村義務教育經(jīng)費全額納入預算，依法向同級人民代表大會或其常委會專題報告，并接受其監(jiān)督和檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極籌措資金，改善農(nóng)村中小學辦學條件。
　　各級政府要認真落實中央關于新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求。在稅費改革中，確保改革后農(nóng)村義務教育的投入不低于改革前的水平并力爭有所提高。在確保農(nóng)村義務教育投入的同時，也要增加對職業(yè)教育、農(nóng)民培訓和掃盲教育的經(jīng)費投入。
　　16.建立和完善農(nóng)村中小學教職工工資保障機制。根據(jù)農(nóng)村中小學教職工編制和國家有關工資標準的規(guī)定，省級人民政府要統(tǒng)籌安排，確保農(nóng)村中小學教職工工資按時足額發(fā)放，進一步落實省長(主席、市長)負責制。安排使用中央下達的工資性轉移支付資金，省、地(市)不得留用，全部補助到縣，主要補助經(jīng)過努力仍有困難的縣用于工資發(fā)放，在年初將資金指標下達到縣。各地要抓緊清理補發(fā)歷年拖欠的農(nóng)村中小學教職工工資。本《決定》發(fā)布后，國務院辦公廳將對發(fā)生新欠農(nóng)村中小學教職工工資的情況按省(自治區(qū)、直轄市)予以通報。
　　17.建立健全農(nóng)村中小學校舍維護、改造和建設保障機制。要認真組織實施農(nóng)村中小學危房改造工程，消除現(xiàn)存危房。建立完善校舍定期勘察、鑒定工作制度。地方政府要將維護、改造和建設農(nóng)村中小學校舍納入社會事業(yè)發(fā)展和基礎設施建設規(guī)劃，把所需經(jīng)費納入政府預算。要認真落實《國務院關于全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》(國發(fā)〔2003〕12號)中關于“省級財政應根據(jù)本地實際情況，從農(nóng)村稅費改革專項轉移支付資金中，每年安排一定資金用于學校危房改造，確保師生安全”的規(guī)定。中央繼續(xù)對中西部困難地區(qū)中小學校舍改造給予支持。農(nóng)村“普九”欠債問題，要在化解鄉(xiāng)村債務時，通盤考慮解決。債權單位和個人不得因追索債務影響學校正常教學秩序。
　　18.確保農(nóng)村中小學校公用經(jīng)費。省級政府要本著實事求是的原則，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和維持學校正常運轉的基本支出需要，年內(nèi)完成農(nóng)村中小學生均公用經(jīng)費基本標準、雜費標準以及預算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標準的制定和修訂工作，并報財政部和教育部備案。雜費收入要全部用于學校公用經(jīng)費開支。縣級政府要按照省級政府制定的標準撥付公用經(jīng)費，對實行“一費制”的國家扶貧開發(fā)工作重點縣和財力確有困難的縣，省、地(市)政府對其公用經(jīng)費缺口要予以補足。公用經(jīng)費基本標準要根據(jù)農(nóng)村義務教育發(fā)展的需要和財政能力逐步提高。同時，要加大治理教育亂收費力度，對違反規(guī)定亂收費和挪用擠占中小學經(jīng)費的行為要嚴肅查處。
　　五、建立健全資助家庭經(jīng)濟困難學生就學制度，保障農(nóng)村適齡少年兒童接受義務教育的權利
　　19.目前，我國農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難的適齡少年兒童接受義務教育迫切需要得到關心和資助。要在已有助學辦法的基礎上，建立和健全扶持農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生接受義務教育的助學制度。到2007年，爭取全國農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生都能享受到“兩免一補”(免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費)，努力做到不讓學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。
　　20.中央財政繼續(xù)設立中小學助學金，重點扶持中西部農(nóng)村地區(qū)家庭經(jīng)濟困難學生就學，逐步擴大免費發(fā)放教科書的范圍。各級政府設立專項資金，逐步幫助學校免除家庭經(jīng)濟困難學生雜費，對家庭經(jīng)濟困難的寄宿學生提供必要的生活補助。
　　21.要廣泛動員和鼓勵機關、團體、企事業(yè)單位和公民捐資助學。進一步落實對捐資助學單位和個人的稅收優(yōu)惠政策，對納稅人通過非營利的社會團體和國家機關向農(nóng)村義務教育的捐贈，在應納稅所得額中全額扣除。充分發(fā)揮社會團體在捐資助學中的作用。鼓勵“希望工程”、“春蕾計劃”等繼續(xù)做好資助家庭經(jīng)濟困難學生就學工作。中央和地方各級人民政府對捐資助學貢獻突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。
　　六、加快推進農(nóng)村中小學人事制度改革，大力提高教師隊伍素質
　　22.加強農(nóng)村中小學編制管理。要嚴格執(zhí)行國家頒布的中小學教職工編制標準，抓緊落實編制核定工作。在核定編制時，應充分考慮農(nóng)村中小學區(qū)域廣、生源分散、教學點較多等特點，保證這些地區(qū)教學編制的基本需求。所有地區(qū)都必須堅決清理并歸還被占用的教職工編制，對各類在編不在崗的人員要限期與學校脫離關系。建立年度編制報告制度和定期調(diào)整制度。有關部門要抓緊制定和實施職業(yè)學校和成人學校的教職工編制標準。
　　23.依法執(zhí)行教師資格制度，全面推行教師聘任制。嚴格掌握教師資格認定條件，嚴禁聘用不具備教師資格的人員擔任教師。拓寬教師來源渠道，逐步提高新聘教師的學歷層次。教師聘任實行按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、科學考核、合同管理。各省(自治區(qū)、直轄市)要制定切實可行的實施辦法，指導做好農(nóng)村中小學教職工定崗、定員和分流工作。積極探索建立教師資格定期考核考試制度。要將師德修養(yǎng)和教育教學工作實績作為選聘教師和確定教師專業(yè)技術職務的主要依據(jù)。堅持依法從嚴治教，加強教師隊伍管理，對嚴重違反教師職業(yè)道德、嚴重失職的人員，堅決清除出教師隊伍。
　　24.嚴格掌握校長任職條件，積極推行校長聘任制。農(nóng)村中小學校長必須具備良好的思想政治道德素質、較強的組織管理能力和較高的業(yè)務水平。校長應具有中級以上教師職務，一般有5年以上教育教學工作經(jīng)歷。堅持把公開選拔、平等競爭、擇優(yōu)聘任作為選拔任用校長的主要方式。切實擴大民主，保障教職工對校長選拔任用工作的參與和監(jiān)督，并努力提高社區(qū)和學生家長的參與程度。校長實行任期制，對考核不合格或嚴重失職、瀆職者，應及時予以解聘或撤職。
　　25.積極引導鼓勵教師和其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學任教。各地要落實國家規(guī)定的對農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)中小學教師津貼、補貼。建立城鎮(zhèn)中小學教師到鄉(xiāng)村任教服務期制度。城鎮(zhèn)中小學教師晉升高級教師職務，應有在鄉(xiāng)村中小學任教一年以上的經(jīng)歷。適當提高鄉(xiāng)村中小學中、高級教師職務崗位比例。地(市)、縣教育行政部門要建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)“校對?！苯處煻ㄆ诮涣髦贫?。增加選派東部地區(qū)教師到西部地區(qū)任教、西部地區(qū)教師到東部地區(qū)接受培訓的數(shù)量。國家繼續(xù)組織實施大學畢業(yè)生支援農(nóng)村教育志愿者計劃。
　　26.加強農(nóng)村教師和校長的教育培訓工作。構建農(nóng)村教師終身教育體系，實施“農(nóng)村教師素質提高工程”，開展以新課程、新知識、新技術、新方法為重點的新一輪教師全員培訓和繼續(xù)教育。堅持農(nóng)村中小學校長任職資格培訓和定期提高培訓制度。切實保障教師和校長培訓經(jīng)費投入。
　　七、實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源共享，提高農(nóng)村教育質量和效益
　　27.實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程要按照“總體規(guī)劃、先行試點、重點突破、分步實施”的原則推進。在2003年繼續(xù)試點工作的基礎上，爭取用五年左右時間，使農(nóng)村初中基本具備計算機教室，農(nóng)村小學基本具備衛(wèi)星教學收視點，農(nóng)村小學教學點具備教學光盤播放設備和成套教學光盤。工程投入要以地方為主，多渠道籌集經(jīng)費，中央對中西部地區(qū)給予適當扶持。
　　28.實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，要著力于教育質量和效益的提高。要與農(nóng)村各類教育發(fā)展規(guī)劃和中小學布局調(diào)整相結合；與課程改革、加強學校管理、教師繼續(xù)教育相結合；與“農(nóng)科教結合”、“三教統(tǒng)籌”、農(nóng)村黨員干部教育相結合。
　　29.加快開發(fā)農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育資源。制定農(nóng)村教育教學資源建設規(guī)劃，加快開發(fā)和制作符合課程改革精神，適應不同地區(qū)、不同要求的農(nóng)村教育教學資源和課程資源。國家重點支持開發(fā)制作針對中西部農(nóng)村地區(qū)需要的同步課堂、教學資源光盤和衛(wèi)星數(shù)據(jù)廣播資源。建立農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育資源征集、遴選、認證制度。
　　八、切實加強領導，動員全社會力量關心和支持農(nóng)村教育事業(yè)
　　30.地方各級人民政府要建立健全農(nóng)村教育工作領導責任制，把農(nóng)村教育的發(fā)展和改革列入重要議事日程抓緊抓好。要在深入調(diào)查研究的基礎上，制定本地農(nóng)村教育發(fā)展和改革的規(guī)劃，精心組織實施；加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決突出問題，尤其要保障農(nóng)村教育經(jīng)費的投入；傾聽廣大教師和農(nóng)民群眾的呼聲，主動為農(nóng)村教育辦實事；堅持依法行政，認真執(zhí)行教育法律法規(guī)，維護師生的合法權益，狠抓農(nóng)村教育各項政策的落實。
　　31.推進農(nóng)村教育改革試驗，努力探索農(nóng)村教育改革新路子。各地要在總結改革經(jīng)驗的基礎上，進一步解放思想、實事求是、與時俱進，大膽破除束縛農(nóng)村教育發(fā)展的思想觀念和體制障礙，在農(nóng)村辦學體制、運行機制、教育結構和教學內(nèi)容與方法等方面進行改革探索。各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府都要選擇若干個縣作為改革試驗區(qū)；各地(市)、縣都要選擇1—2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和若干所學校作為改革試驗點。要通過改革試驗，推出一批有效服務“三農(nóng)”的辦學新典型；創(chuàng)造同社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、符合教育規(guī)律、具有農(nóng)村特色的教育新經(jīng)驗。
　　32.農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，密切配合，共同推進“農(nóng)科教結合”。為形成政府統(tǒng)籌、分工協(xié)作、齊抓共管的有效工作機制，各地可根據(jù)實際需要，建立“農(nóng)科教結合”工作聯(lián)席會議制度。
　　33.加強對農(nóng)村教育的督查工作。要重點督查“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制和“保工資、保安全、保運轉”目標的落實情況，以及“兩基”攻堅和鞏固提高工作的進展情況。建立對縣級人民政府教育工作的督導評估機制，并將督導評估的結果作為考核領導干部政績的重要內(nèi)容和進行表彰獎勵或責任追究的重要依據(jù)。
　　34.廣泛動員國家機關、部隊、企事業(yè)單位、社會團體和人民群眾通過各種方式支持農(nóng)村教育的發(fā)展。發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，大力宣傳農(nóng)村優(yōu)秀教師的先進模范事跡。數(shù)百萬農(nóng)村教師辛勤耕耘在農(nóng)村教育工作第一線，為我國教育事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化建設作出了卓越貢獻。特別是長期工作在“老、少、邊、窮”地區(qū)的鄉(xiāng)村教師，克服困難，愛崗敬業(yè)，艱苦奮斗，無私奉獻，應該得到全社會的尊重。中央和地方各級人民政府要定期對做出突出貢獻的優(yōu)秀農(nóng)村教師和教育工作者予以表彰獎勵，在全社會形成尊師重教、關心支持農(nóng)村教育的良好氛圍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國　務　院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年九月十七日