國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知
國(guó)辦發(fā)〔2004〕33號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2003〕9號(hào))精神，以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)森林防火工作，全面提高森林火災(zāi)的綜合防控能力，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
　　一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好森林防火工作的重要性和緊迫性
　　森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、處置救助較為困難的自然災(zāi)害。目前，由于受到全球氣候異常的影響，我國(guó)許多地區(qū)高溫、干旱、大風(fēng)和極端低溫凍害天氣增多，致使火險(xiǎn)等級(jí)持續(xù)居高不下，特別是2003年夏季以來，我國(guó)南方地區(qū)發(fā)生了四季連旱，北方地區(qū)暖冬特點(diǎn)十分明顯，森林火災(zāi)發(fā)生數(shù)量、受害面積、因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)都比2002年同期增多，森林防火形勢(shì)非常嚴(yán)峻。森林防火事關(guān)森林資源和生態(tài)安全，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門必須以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強(qiáng)森林防火的緊迫感和責(zé)任感，把做好森林防火工作作為踐行“三個(gè)代表”重要思想和“立黨為公、執(zhí)政為民”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，擺上議事日程，以求真務(wù)實(shí)的精神切實(shí)抓好，為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力保障。
　　二、健全組織體系，進(jìn)一步提高森林防火工作的管理水平
　　森林防火工作涉及面廣，火源管理涉及林區(qū)社會(huì)的各個(gè)方面。形成健全穩(wěn)定、高效精干、信息暢通、反應(yīng)快捷、保障有力的組織指揮體系，對(duì)強(qiáng)化森林火災(zāi)預(yù)防和撲救的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)至關(guān)重要。依據(jù)《森林防火條例》的規(guī)定和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》(國(guó)發(fā)〔2003〕3號(hào))的要求，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府要建立健全森林防火指揮部和負(fù)責(zé)日常工作的森林防火辦公室，核定編制，配備專職干部，形成自上而下的森林防火組織指揮體系。各省、自治區(qū)、直轄市及有重點(diǎn)林區(qū)的地(市、州)要加強(qiáng)森林防火指揮中心和預(yù)警監(jiān)測(cè)信息中心的正規(guī)化建設(shè)，完善功能，有關(guān)部門要給予大力支持。
　　要加強(qiáng)培訓(xùn)、健全制度和運(yùn)用科技手段，全面提高森林防火工作的整體水平。建立森林防火分級(jí)培訓(xùn)制度，國(guó)家負(fù)責(zé)對(duì)省、地兩級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)的防火指揮和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，各省、自治區(qū)、直轄市要抓好縣(市)和基層森林防火管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。分管縣(市)長(zhǎng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)、村委會(huì)主任和林業(yè)局長(zhǎng)、林業(yè)站長(zhǎng)必須接受森林防火業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，熟練掌握科學(xué)指揮和安全避險(xiǎn)等知識(shí)。要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)包片責(zé)任制、火源管理、防撲火預(yù)案、撲火前線指揮工作規(guī)范、專職指揮員培訓(xùn)任職考核、森林火災(zāi)報(bào)告等制度，促進(jìn)管理工作的制度化和規(guī)范化。要加強(qiáng)森林防火科研機(jī)構(gòu)、基地和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)森林防火基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)的研究與開發(fā)，推廣運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、3S(遙感、地理信息、全球衛(wèi)星定位)等高新技術(shù)，提高森林防火科技水平。
　　三、加強(qiáng)森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高森林火災(zāi)撲救能力
　　處置森林火災(zāi)具有高度危險(xiǎn)性和時(shí)效性，撲救工作必須樹立“以人為本，科學(xué)撲救”的思想，堅(jiān)持“專群結(jié)合，以專為主”的原則，森林火災(zāi)的撲救任務(wù)主要由專業(yè)森林消防隊(duì)伍承擔(dān)。地方各級(jí)人民政府要高度重視森林消防隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做到規(guī)范管理，強(qiáng)化訓(xùn)練。森林消防主管部門要加強(qiáng)與林區(qū)公安消防部門的聯(lián)系，建立信息反饋和滅火救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。武警森林部隊(duì)要按照規(guī)模適當(dāng)、科學(xué)組編、布局合理的原則，加快部隊(duì)正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐，加強(qiáng)防撲火技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練,全面提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。要根據(jù)撲火工作實(shí)際需要，加大資金投入力度，積極拓展航空森林消防業(yè)務(wù)，增加消防飛機(jī)數(shù)量，充分發(fā)揮航空森林消防在偏遠(yuǎn)林區(qū)巡護(hù)、快速運(yùn)送撲火人員和物資、空中直接滅火等方面的優(yōu)勢(shì)，滿足重點(diǎn)地區(qū)防撲火工作需要。
　　四、統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)做好草原防火工作
　　我國(guó)草原面積遼闊，草原在地理位置上多與林區(qū)相連，草原一旦起火，極易燒入林區(qū)，對(duì)森林構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，森林和草原防火要統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌兼顧，緊密配合，共同防范。地方各級(jí)人民政府和草原防火主管部門要嚴(yán)格按照《草原法》、《草原防火條例》的規(guī)定，扎扎實(shí)實(shí)做好草原防火的各項(xiàng)工作。一要健全草原防火機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)草原防火隊(duì)伍建設(shè)，層層落實(shí)草原防火工作責(zé)任制；二要加強(qiáng)草原火情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，嚴(yán)格草原防火值班和火情報(bào)告制度，確?；鹎樾畔惩?；三要制定并完善草原防火預(yù)案，提高對(duì)草原火災(zāi)的快速反應(yīng)能力，努力實(shí)現(xiàn)草原火災(zāi)的“打早、打小、打了”；四要加強(qiáng)草原防火宣傳，提高草原地區(qū)干部群眾的防火意識(shí)和自覺性，真正做到草原防火的群防群控；五要加大投入力度，加強(qiáng)草原防火物資儲(chǔ)備庫、防火隔離帶和防火站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高防火撲火能力。
　　五、加大資金投入和政策扶持，加快森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　加大資金投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的物質(zhì)保障。要積極建立穩(wěn)定的森林防火投入機(jī)制，將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)作為公共財(cái)政支出納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，支持對(duì)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)的綜合治理。要繼續(xù)加大森林防火預(yù)測(cè)預(yù)警、交通通信、林火阻隔、撲救指揮等系統(tǒng)和森林消防專業(yè)隊(duì)伍及裝備的建設(shè)。要加強(qiáng)森林防火資金的使用管理、審計(jì)監(jiān)督和項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤檢查，保證國(guó)家和地方各級(jí)投入的森林防火資金足額到位，充分發(fā)揮效益。
　　各地要結(jié)合實(shí)際，積極探索和建立森林防火多層次、多渠道、多主體的社會(huì)化投入機(jī)制。按照森林防火費(fèi)用由政府投入為主、受益者合理承擔(dān)的原則，探索森林火災(zāi)有償防控和救助模式；凡新造林地，要按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)生物防火林帶。在林區(qū)建設(shè)的各類工程、設(shè)施，必須開設(shè)防火隔離帶或營(yíng)造生物防火林帶、設(shè)置森林防火宣傳標(biāo)識(shí)等配套森林防火基礎(chǔ)設(shè)施。做到防火設(shè)施與工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。
　　各地區(qū)、各部門要落實(shí)并完善森林防火的政策，對(duì)執(zhí)行預(yù)防和撲救森林火災(zāi)任務(wù)的各種森林消防車輛，免征車輛購(gòu)置稅、養(yǎng)路費(fèi)和車輛通行費(fèi)，對(duì)森林防火專用電臺(tái)免收無線電通訊頻率占用費(fèi)。同時(shí)，要做好森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和發(fā)布，加大森林防火的宣傳教育力度，做好森林消防飛機(jī)的調(diào)用和飛行保障，保證森林火災(zāi)預(yù)防和撲救的需要。各級(jí)氣象部門要積極配合林業(yè)部門開展森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作，適時(shí)組織人工增雨滅火。
　　六、強(qiáng)化監(jiān)督管理，積極推進(jìn)依法防火
　　強(qiáng)化執(zhí)法和監(jiān)督，是做好森林防火工作的重要保障。各級(jí)森林防火主管部門要認(rèn)真履行森林消防監(jiān)督和管理職能，嚴(yán)格執(zhí)行火源管理等火災(zāi)預(yù)防制度，加大對(duì)火災(zāi)案件的查處力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。要結(jié)合“四五”普法規(guī)劃，廣泛深入地宣傳普及防火法律法規(guī)，提高全民的森林防火法制意識(shí)，使群眾真正知法、懂法、守法。
　　在防火期內(nèi)，有林的地方政府要把森林防火工作作為頭等大事來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要坐陣指揮。依照《森林防火條例》，嚴(yán)格執(zhí)行野外火源管理規(guī)定，地方政府要適時(shí)發(fā)布禁火令，重點(diǎn)林區(qū)遇五級(jí)風(fēng)以上高火險(xiǎn)天氣，一律停止野外生產(chǎn)、生活用火。對(duì)高火險(xiǎn)時(shí)段和火災(zāi)多發(fā)區(qū)域，要加大巡查密度，及時(shí)妥善處置火情。各級(jí)防火辦要實(shí)行24小時(shí)值班，領(lǐng)導(dǎo)親自帶班，確保信息暢通。
　　七、完善森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立森林防火工作新機(jī)制
　　地方各級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)森林防火工作全面負(fù)責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人,分管負(fù)責(zé)同志為主要責(zé)任人。森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的具體要求：一是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)以上各級(jí)森林防火指揮部及其辦事機(jī)構(gòu)健全穩(wěn)定,高效精干；二是森林防火指揮部要明確其成員的森林防火責(zé)任區(qū),簽訂防火責(zé)任狀,加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)，并經(jīng)常深入責(zé)任區(qū)督促檢查,幫助解決實(shí)際問題；三是森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)亓謽I(yè)和生態(tài)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃；四是森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算；五是一旦發(fā)生森林火災(zāi),有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)深入現(xiàn)場(chǎng)組織指揮撲救。
　　各有關(guān)部門要密切配合，通力合作，認(rèn)真履行職責(zé)，共同搞好森林防火工作。各級(jí)林業(yè)部門要把森林防火作為林業(yè)工作的重中之重，擺在突出位置抓緊抓好。發(fā)展改革、財(cái)政部門要做好森林火災(zāi)預(yù)防和撲救的經(jīng)費(fèi)保障工作。公安部門要加強(qiáng)林區(qū)城鎮(zhèn)消防工作，實(shí)行家火山火一起防。其他相關(guān)部門都要在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展工作。林區(qū)駐軍、預(yù)備役部隊(duì)、武警部隊(duì)和廣大公安干警要積極參加森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作。要強(qiáng)化宣傳教育，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，使“護(hù)林防火、人人有責(zé)”成為人們的自覺行動(dòng)，真正建立起“群眾廣泛參與、社會(huì)積極支持、部門齊抓共管、政府全面負(fù)責(zé)”的森林防火工作機(jī)制。嚴(yán)禁組織并嚴(yán)密防止中小學(xué)生及未成年人參加森林滅火。
　　要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并將責(zé)任制落實(shí)情況作為干部政績(jī)考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。要盡快制定和完善森林防火工作指標(biāo)考核體系和獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)得力、預(yù)防突出、措施落實(shí)、撲救及時(shí)、成效顯著的單位和個(gè)人，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)失職、瀆職或森林防火責(zé)任制不落實(shí)引起森林火災(zāi)和造成重大損失的，要依法追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　                            國(guó)務(wù)院辦公廳 
                                               二○○四年四月十四日