關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)
保險(xiǎn)基金監(jiān)管嚴(yán)肅基金紀(jì)律的意見》的通知
勞社廳發(fā)〔2006〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)保障廳（局）：
　　為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金和就業(yè)再就業(yè)資金監(jiān)管，嚴(yán)肅基金紀(jì)律，維護(hù)兩項(xiàng)資金的安全完整，現(xiàn)將駐部紀(jì)檢組、監(jiān)察局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管嚴(yán)肅基金紀(jì)律的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　二○○六年九月三十日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管
嚴(yán)肅基金紀(jì)律的意見

　　社會(huì)保險(xiǎn)基金和就業(yè)再就業(yè)資金（以下簡稱社會(huì)保險(xiǎn)基金）是勞動(dòng)保障事業(yè)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系人民群眾的切身利益和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為了管好用好社會(huì)保險(xiǎn)基金，各級勞動(dòng)保障部門在基金管理和監(jiān)督方面做了大量工作，對規(guī)范基金管理、防止基金流失起到了積極作用。但由于基金規(guī)模大、運(yùn)行環(huán)節(jié)多、法規(guī)不健全、管理手段落后、監(jiān)管能力薄弱以及一些單位和個(gè)人法紀(jì)觀念淡薄等原因，違規(guī)違紀(jì)問題依然存在，擠占挪用基金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是近期個(gè)別省市發(fā)生的基金嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，更加暴露了在基金管理監(jiān)督方面存在的問題和不足。為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，嚴(yán)肅基金紀(jì)律，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、加強(qiáng)對干部職工遵守基金法規(guī)政策的教育。各級勞動(dòng)保障部門要在基金管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)深入開展遵紀(jì)守法特別是遵守基金法規(guī)政策的教育，并作為廉政教育的重要內(nèi)容常抓不懈，要形成學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)、政策、紀(jì)律的制度，經(jīng)常運(yùn)用維護(hù)基金安全的正面典型進(jìn)行示范教育，利用違反基金紀(jì)律的案件進(jìn)行警示教育，使干部職工充分認(rèn)識嚴(yán)格執(zhí)行基金法規(guī)政策的重要性和必要性，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，牢固樹立基金是社會(huì)保障的生命線、基金紀(jì)律是“高壓線”的意識，自覺執(zhí)行各項(xiàng)基金法規(guī)政策，遵守基金紀(jì)律，維護(hù)基金安全。
　　二、嚴(yán)格執(zhí)行基金法規(guī)政策。社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理使用具有很強(qiáng)的政策性、規(guī)定性和嚴(yán)肅性，各級勞動(dòng)保障部門要不折不扣地執(zhí)行國家關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金管理使用的各項(xiàng)法規(guī)政策，任何單位和個(gè)人無權(quán)變通。各級勞動(dòng)保障部門的基金管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定和社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度，確?；饘魞?chǔ)存、?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得貪污、截留、擠占挪用、公款私存和違規(guī)投資運(yùn)營。
　　三、建立健全決策、運(yùn)營、監(jiān)督相互制衡的體制機(jī)制。各級勞動(dòng)保障部門要認(rèn)真查找在基金監(jiān)管體制、機(jī)制和制度上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合工作實(shí)踐和基金違紀(jì)違法案件中暴露出來的問題，認(rèn)真研究加強(qiáng)基金監(jiān)管、維護(hù)基金安全的措施，進(jìn)一步完善法規(guī)政策，著力建立健全決策、運(yùn)營、監(jiān)督相互制衡的管理體制和科學(xué)民主的決策程序、規(guī)范有序的運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)部制約與外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)控體系，全方位加強(qiáng)基金管理和監(jiān)督，從源頭上防止基金違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生。社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理使用要嚴(yán)格執(zhí)行民主決策制度，在基金征繳、管理、分配、撥付等重大問題的決策上要堅(jiān)持集體討論、公開透明，堅(jiān)決禁止個(gè)人獨(dú)斷專行，暗箱操作，不準(zhǔn)將基金用于違規(guī)投資或各種形式的擠占挪用。涉及基金管理使用的重大問題要同時(shí)向地方政府和上級主管部門報(bào)告；現(xiàn)行法規(guī)政策未作明確規(guī)定的事項(xiàng)要向具有審批權(quán)限的部門請示，經(jīng)批準(zhǔn)后才可實(shí)施。
　　四、加強(qiáng)基金監(jiān)督檢查。加強(qiáng)基金監(jiān)督檢查是嚴(yán)肅基金紀(jì)律的重要措施，具有基金監(jiān)督職能的部門和機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力。各級勞動(dòng)保障部門要認(rèn)真履行主管部門的職責(zé)，健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備專職人員，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并積極協(xié)助財(cái)政、審計(jì)等部門對社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體和企業(yè)職工等方面的社會(huì)監(jiān)督作用。基金監(jiān)督部門要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，并定期組織對社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正管理使用中的問題，化解基金風(fēng)險(xiǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要監(jiān)督檢查基金管理責(zé)任制落實(shí)情況，協(xié)助基金監(jiān)督部門組織基金專項(xiàng)檢查，查處基金違紀(jì)違法案件。
　　五、嚴(yán)肅查處基金違規(guī)違紀(jì)案件。各級基金監(jiān)督部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持原則，對基金違規(guī)違紀(jì)案件要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)禁有案不查，瞞案不報(bào)?；鸨O(jiān)督部門要認(rèn)真受理群眾投訴和舉報(bào)，經(jīng)常組織監(jiān)督檢查。對群眾反映和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真組織調(diào)查，構(gòu)成違紀(jì)的要移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真查處基金管理中的違紀(jì)案件，嚴(yán)肅追究違紀(jì)人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理。發(fā)生違紀(jì)案件的勞動(dòng)保障部門要對基金違紀(jì)違法案件舉一反三，對干部職工進(jìn)行警示教育，認(rèn)真剖析發(fā)案原因，查找在管理、制度上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)加以整改。查辦案件的情況要按照勞動(dòng)保障部的要求統(tǒng)計(jì)上報(bào)。
　　六、建立健全基金管理責(zé)任制。各級勞動(dòng)保障部門要明確領(lǐng)導(dǎo)班子以及基金管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在基金監(jiān)管中承擔(dān)的責(zé)任，并將責(zé)任落實(shí)到人，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，基金管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)，經(jīng)辦人員各司其職，基金監(jiān)督部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)監(jiān)督責(zé)任。對責(zé)任制落實(shí)情況要加強(qiáng)檢查考核，哪個(gè)部門和人員發(fā)生問題，都要嚴(yán)肅追究其責(zé)任?；鸾?jīng)辦人員發(fā)現(xiàn)威脅基金安全的行為要及時(shí)報(bào)告，因知情不報(bào)造成基金損失的也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
　　七、加強(qiáng)對基金管理干部的管理。維護(hù)基金安全對基金管理干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)特別是思想道德素質(zhì)和法紀(jì)觀念提出了很高的要求。各級勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對基金管理干部的教育和培訓(xùn)，對他們嚴(yán)格要求和管理，對長期在基金管理崗位上工作的干部要定期輪崗交流，并形成制度。對不適合從事基金管理工作的干部，不能安排在基金管理崗位上工作，已經(jīng)在崗的要及時(shí)調(diào)離。對調(diào)離的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行離任審計(jì)，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題要嚴(yán)肅處理。
　　管好用好社會(huì)保險(xiǎn)基金是勞動(dòng)保障部門的重要職責(zé)。各級勞動(dòng)保障部門要高度重視社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督工作，切實(shí)采取措施加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，維護(hù)基金紀(jì)律的嚴(yán)肅性，確?；鸢踩暾?br/> 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中央紀(jì)委駐勞動(dòng)和社會(huì)保障部紀(jì)檢組
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 監(jiān)察部駐勞動(dòng)和社會(huì)保障部監(jiān)察局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇六年九月二十九日