國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會文件
國資發(fā)改革〔2009〕49號

關于實施《關于規(guī)范國有企業(yè)職工
持股、投資的意見》有關問題的通知

各中央企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團國資委：
　　國務院國資委《關于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見》（國資發(fā)改革〔2008〕139號，以下簡稱《規(guī)范意見》）印發(fā)以來，有關中央企業(yè)和地方國資委反映在執(zhí)行過程中遇到一些具體問題需進一步明確。經(jīng)研究，現(xiàn)就有關問題通知如下：
　　一、需清退或轉(zhuǎn)讓股權(quán)的企業(yè)中層以上管理人員的范圍
　　《規(guī)范意見》所稱國有企業(yè)，是指各級國有及國有控股（含絕對控股和相對控股）企業(yè)及其授權(quán)經(jīng)營單位（分支機構(gòu)）。企業(yè)中層以上管理人員是指國有企業(yè)的董事會成員、監(jiān)事會成員、高級經(jīng)營管理人員、黨委（黨組）領導班子成員以及企業(yè)職能部門正副職人員等。企業(yè)返聘的原中層以上管理人員、或退休后返聘擔任中層以上管理職務的人員亦在《規(guī)范意見》規(guī)范范圍之內(nèi)。
　　二、涉及國有股東受讓股權(quán)的基本要求
　　國有企業(yè)中層以上管理人員清退或轉(zhuǎn)讓股權(quán)時，國有股東是否受讓其股權(quán)，應區(qū)別情況、分類指導。國有企業(yè)要從投資者利益出發(fā)，著眼于國有資產(chǎn)保值增值，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞主業(yè)，優(yōu)先受讓企業(yè)中層以上管理人員所持國有控股子企業(yè)股權(quán)，對企業(yè)中層以上管理人員持有的國有參股企業(yè)或其他關聯(lián)企業(yè)股權(quán)原則上不應收購。企業(yè)中層以上管理人員所持股權(quán)不得向其近親屬，以及這些人員所有或者實際控制的企業(yè)轉(zhuǎn)讓。
　　三、國有股東收購企業(yè)中層以上管理人員股權(quán)的定價原則
　　經(jīng)同級國資監(jiān)管機構(gòu)確認，確屬《規(guī)范意見》規(guī)范范圍內(nèi)的企業(yè)中層以上管理人員，國有股東收購其所持股權(quán)時，原則上按不高于所持股企業(yè)上一年度審計后的凈資產(chǎn)值確定收購價格。
　　四、國有企業(yè)改制違規(guī)行為的處理方式
　　經(jīng)核查，國有企業(yè)在改制過程中，違反《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕96號）、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕60號）等規(guī)定，有下列情況的，在實施《規(guī)范意見》時，必須予以糾正。
　?。ㄒ唬┵徆少Y金來源于國有企業(yè)借款、墊付款項，或以國有產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）作為標的通過保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等方式籌集。改制為國有控股企業(yè)的，改制企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)持有單位中層以上管理人員違規(guī)所得股權(quán)須上繳集團公司或同級國資監(jiān)管機構(gòu)指定的其他單位（以下統(tǒng)稱指定單位），其個人出資所購股權(quán)按原始實際出資與專項審計后凈資產(chǎn)值孰低的價格清退；持有改制企業(yè)股權(quán)的其他人員須及時還清購股借、貸款和墊付款項；違規(guī)持股人員須將其所持股權(quán)歷年所獲收益（包括分紅和股權(quán)增值收益，下同）上繳指定單位。改制為非國有企業(yè)的，國有產(chǎn)權(quán)持有單位參照上述規(guī)定進行糾正，也可通過司法或仲裁程序追繳其違規(guī)所得。
　?。ǘ┘{入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的國有實物資產(chǎn)和專利技術(shù)、非專利技術(shù)、商標權(quán)、商譽等無形資產(chǎn)，以及土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等，全部或部分資產(chǎn)未經(jīng)評估作價。改制企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)持有單位中層以上管理人員須按原始實際出資與專項審計后凈資產(chǎn)值孰低的價格清退所持股權(quán)，改制企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)持有單位管理層、改制企業(yè)管理層及參與改制事項其他人員須將其所持股權(quán)歷年所獲收益上繳指定單位；未經(jīng)評估資產(chǎn)須進行資產(chǎn)評估作價，重新核定各股東所持股權(quán)。情況特殊的，也可經(jīng)同級國資監(jiān)管機構(gòu)批準，采取其他方式進行糾正。
　?。ㄈo償使用未進入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的國有實物資產(chǎn)和專利技術(shù)、非專利技術(shù)、商標權(quán)、商譽等無形資產(chǎn)，以及土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)。國有產(chǎn)權(quán)持有單位應按資產(chǎn)評估價或同類資產(chǎn)的市場價確定租賃費，改制企業(yè)須補交已發(fā)生的租賃費。
　　對于故意轉(zhuǎn)移、隱匿資產(chǎn)，或者在改制中通過關聯(lián)交易影響企業(yè)凈資產(chǎn)；向中介機構(gòu)提供虛假資料，導致審計、評估結(jié)果失真，或者與有關方面串通，壓低資產(chǎn)評估值以及國有資產(chǎn)折股價等違法違規(guī)行為要依法嚴肅查處，并依據(jù)《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究暫行辦法》（國資委令第20號）的有關規(guī)定，追究該國有企業(yè)相關責任人責任。
　　五、進一步加強對股權(quán)清退轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理
　　各級國資監(jiān)管機構(gòu)要掌握所監(jiān)管企業(yè)中層以上管理人員持股情況，督促相關企業(yè)嚴格規(guī)范有關人員持股行為。國有企業(yè)要對中層以上管理人員持股情況進行摸底，按《規(guī)范意見》和本通知的要求做好有關工作，要認真制訂股權(quán)清退、轉(zhuǎn)讓方案，在規(guī)定的期限內(nèi)完成工作，并將股權(quán)清退、轉(zhuǎn)讓方案和完成情況報同級國資監(jiān)管機構(gòu)備案；逾期不規(guī)范有關人員持股行為的，要追究當事人及企業(yè)負責人的責任，隱匿持股情況或不按要求進行規(guī)范的要嚴肅查處。
　　股權(quán)清退、轉(zhuǎn)讓的責任主體是國有企業(yè)。相關企業(yè)負責人要高度重視，認真做好有關人員的思想工作，保持企業(yè)穩(wěn)定，促進企業(yè)健康發(fā)展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月二十四日