國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理
促進(jìn)批而未用土地利用的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局：
    為促進(jìn)城市新增建設(shè)用地及時(shí)有效供應(yīng)并得到充分利用，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地管理，依法糾正和遏制違法違規(guī)使用農(nóng)村集體土地等行為，現(xiàn)就有關(guān)工作事宜通知如下：
　　一、加快城市建設(shè)用地審批和土地征收實(shí)施
　　各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)工作意識(shí)，提高工作效率，積極采取有效措施，對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的2007、2008年度城市建設(shè)用地，凡未上報(bào)或?qū)徍送鈱?shí)施方案的，省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要督促城市人民政府盡快編制和上報(bào)實(shí)施方案，并盡快向省（區(qū)、市）人民政府匯報(bào)，在9月底前完成審核工作。
　　省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)，督促各地加快征地實(shí)施工作進(jìn)度，確保已批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地能夠及時(shí)形成供地條件，保障擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)用地的供應(yīng)。
　　省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)用地批后實(shí)施的跟蹤管理和督促。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地，自省級(jí)人民政府審核同意實(shí)施方案后滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，該部分土地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用失效，并應(yīng)以適當(dāng)方式予以公告。
　　二、切實(shí)抓好批而未征土地的處理
　　各地要按照《關(guān)于在保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)中加快處理批而未用土地等工作的通知》（國(guó)土資電發(fā)〔2009〕44號(hào)）的部署，在全面清理、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，及時(shí)制訂批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡土地的處理意見(jiàn)和整改方案，并認(rèn)真抓好落實(shí)。省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)用地批后實(shí)施情況的調(diào)查研究，幫助市、縣協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問(wèn)題。
　　允許在一定條件下適當(dāng)調(diào)整建設(shè)用地區(qū)位。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的2007、2008年度城市建設(shè)用地，至今未實(shí)施征地，但各種原因確需對(duì)原批準(zhǔn)的建設(shè)用地區(qū)位進(jìn)行調(diào)整的，且擬調(diào)整用地在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、不突破國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市總用地和新增建設(shè)用地規(guī)模、“三類(lèi)住房”等民生用地面積不減少的條件下，允許適當(dāng)調(diào)整。城市人民政府應(yīng)在申報(bào)實(shí)施方案時(shí)連同調(diào)整方案一并報(bào)省級(jí)人民政府審核。城市人民政府申報(bào)調(diào)整方案時(shí)應(yīng)明確擬調(diào)整土地的具體位置、圖幅圖斑號(hào)、地類(lèi)、面積等情況。凡涉及區(qū)位調(diào)整的，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)批準(zhǔn)文件報(bào)部備案，并抄送派駐地方的國(guó)家土地督察局。省級(jí)人民政府審批的城市建設(shè)用地滿足上述條件的，可參照?qǐng)?zhí)行。
　　三、進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地管理
　　規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施等用地的供地手續(xù)。城市公共道路、公共綠地、公共污水雨水排放管線、公共休憩廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施用地等，凡以建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)施的，必須嚴(yán)格依法辦理供地手續(xù)，頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》和《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》，及時(shí)通過(guò)電子備案系統(tǒng)進(jìn)行備案；對(duì)用地主體不明確，且已實(shí)際使用土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的，可視為已供地予以備案，待竣工后通過(guò)土地變更進(jìn)行登記，用地主體確定為城市人民政府。
　　完善工業(yè)用地出讓備案制度。對(duì)以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式確定使用權(quán)的工業(yè)項(xiàng)目用地，可在簽訂《成交確認(rèn)書(shū)》后通過(guò)電子備案系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)備案，待正式簽訂《國(guó)有建設(shè)用地出讓合同》后再規(guī)范填報(bào)供地備案；若后期因未取得其他相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)手續(xù)而放棄土地使用權(quán)的，應(yīng)及時(shí)在電子備案系統(tǒng)中注銷(xiāo)預(yù)備案。
　　采取切實(shí)措施促進(jìn)建設(shè)用地的有效利用。對(duì)已完成土地征收和前期土地開(kāi)發(fā)，原意向項(xiàng)目不落實(shí)的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整給其他用地者。對(duì)因城市規(guī)劃調(diào)整造成已供地項(xiàng)目不能落地的，應(yīng)允許用地者報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后改變土地具體用途，或者通過(guò)協(xié)商調(diào)整安排給其他符合規(guī)劃的項(xiàng)目，但應(yīng)依法辦理相關(guān)供地手續(xù)。對(duì)取得土地后滿2年未動(dòng)工的建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)依照閑置土地的處置政策依法處置，促進(jìn)盡快利用。
　　四、堅(jiān)決查處違法批地和用地行為
　　各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要繼續(xù)加大土地執(zhí)法工作力度。當(dāng)前，要圍繞保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)抓好違法用地案件的查處。
　　加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察。要通過(guò)進(jìn)一步建立健全動(dòng)態(tài)巡查、舉報(bào)等制度，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，及時(shí)糾正和查處以預(yù)審代審批、通過(guò)辦理臨時(shí)用地方式變相開(kāi)工建設(shè)等未批先用、批而不用、批少占多等違法違規(guī)用地行為。
　　嚴(yán)肅查處違反土地管理法律法規(guī)新建“小產(chǎn)權(quán)房”和高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目用地。必須嚴(yán)格按照《土地管理法》和《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕71號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)在建在售的以新農(nóng)村建設(shè)、村莊改造、農(nóng)民新居建設(shè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等名義占用農(nóng)村集體土地興建商品住宅，在地方政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，必須采取強(qiáng)力措施，堅(jiān)決叫停管住并予以嚴(yán)肅查處。
　　五、加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管
　　健全建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。加快運(yùn)行建設(shè)用地“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合監(jiān)管平臺(tái)，重點(diǎn)對(duì)土地利用規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行、土地審批及土地征收、土地供應(yīng)、項(xiàng)目用地開(kāi)發(fā)利用等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，切實(shí)預(yù)防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等現(xiàn)象的發(fā)生。省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要認(rèn)真做好建設(shè)用地審批備案工作，適時(shí)掌握國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收方案實(shí)施情況和省級(jí)人民政府審批建設(shè)用地情況。市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)要全面運(yùn)行土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)。建設(shè)用地供應(yīng)，必須通過(guò)系統(tǒng)填報(bào)并由系統(tǒng)生成配電子編號(hào)和條形碼的《國(guó)有建設(shè)用地出讓合同》、《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》，并對(duì)執(zhí)行情況實(shí)施全程監(jiān)管，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)供地計(jì)劃、供應(yīng)結(jié)果和實(shí)際開(kāi)發(fā)利用情況動(dòng)態(tài)信息。
　　各派駐地方的國(guó)家土地督察局要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地審批事項(xiàng)的督察，將城市建設(shè)用地批后實(shí)施作為督察重點(diǎn)，特別是對(duì)調(diào)整用地區(qū)位的建設(shè)用地要加大抽查力度。把違法違規(guī)使用農(nóng)村集體土地建設(shè)納入專(zhuān)項(xiàng)督察范圍，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)發(fā)出整改意見(jiàn)，督促地方政府糾正整改。
　　                                                 二〇〇九年八月十一日