關(guān)于印發(fā)實施中國留學人員
回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃意見的通知
人社部發(fā)〔2009〕112號

各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障（人事、勞動保障）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團人事局、勞動保障局，各副省級市人事局、勞動保障局：
　　為更好實施人才強國戰(zhàn)略，加大吸引留學人員回國創(chuàng)業(yè)的工作力度，根據(jù)《留學人員回國工作“十一五”規(guī)劃》（國人部發(fā)〔2006〕123號）精神，人力資源社會保障部決定實施中國留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，現(xiàn)將《關(guān)于實施中國留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃的意見》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　　參加今年計劃申報的地區(qū)，按照本意見要求推薦1-2位候選人，并于10月25日前將人選材料報送我部專業(yè)技術(shù)人員管理司。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年九月二十一日

關(guān)于實施中國留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃的意見

　　留學人員是我國人才資源的重要組成部分，是國家的寶貴財富。鼓勵留學人員回國創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，對于更好實施人才強國戰(zhàn)略，建設創(chuàng)新型國家具有重要意義。近年來，在黨中央、國務院的重視關(guān)懷下，各地區(qū)和有關(guān)部門積極完善政策，實施專項計劃，不斷加大投入，營造良好環(huán)境，支持留學人員回國創(chuàng)業(yè)，有力推動了地方經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為進一步加大對留學人員回國創(chuàng)業(yè)的支持力度，按照黨中央、國務院要求，根據(jù)《留學人員回國工作“十一五”規(guī)劃》（國人部發(fā)〔2006〕123號），人力資源社會保障部決定實施中國留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，即每年在全國范圍內(nèi)遴選一批創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的留學回國人員創(chuàng)辦的企業(yè)，在創(chuàng)辦初始啟動階段予以重點支持，以加快其科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)企業(yè)快速發(fā)展。
　　一、指導思想、原則和目標
　　留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃的實施堅持以科學發(fā)展觀為指導，落實人才強國戰(zhàn)略，貫徹留學回國工作的方針和要求；堅持優(yōu)先支持我國急需發(fā)展的電子信息制造、生物醫(yī)藥、新材料與新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及金融、物流、信息和商務等現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)；堅持政府投入與社會參與相結(jié)合，以政府投入帶動社會投入，營造留學回國創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。通過支持留學回國人員創(chuàng)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高整體自主創(chuàng)新能力，逐步發(fā)展一批具有核心競爭力的留學人員高新技術(shù)企業(yè)，培養(yǎng)一批專業(yè)素質(zhì)高、技術(shù)前景好、海外聯(lián)系廣、熟悉國際運作規(guī)則的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理人才。
　　二、申請條件
　　申報留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃需同時具備以下條件：
　?。ㄒ唬┢髽I(yè)法定代表人應為留學回國人員，一般應獲得碩士以上學位；
　?。ǘ碛凶灾髦R產(chǎn)權(quán)或發(fā)明專利，技術(shù)創(chuàng)新性強，具有市場潛力；
　?。ㄈ┦煜は嚓P(guān)領域和國際規(guī)則，有經(jīng)營管理能力，如有海外自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗者可優(yōu)先考慮；
　?。ㄋ模┢髽I(yè)注冊時間不超過3年；
　　（五）企業(yè)注冊資金現(xiàn)金資產(chǎn)不低于50萬元人民幣，留學人員出資額占企業(yè)注冊資本的50%以上；
　?。┢髽I(yè)法人誠信守法，無違法犯罪記錄。
　　三、申報和遴選評估程序
　　各省級（含副省級市，下同）人民政府人力資源社會保障部門負責組織符合條件的企業(yè)進行申報，人力資源社會保障部對申報企業(yè)進行遴選。
　?。ㄒ唬┥暾埲颂顚憽吨袊魧W人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃申請表》一式三份（見附表），按照隸屬關(guān)系將申請表報送省級人民政府人力資源社會保障部門。
　?。ǘ└魇〖壢嗣裾肆Y源社會保障部門負責對申請人、創(chuàng)業(yè)項目和其他材料進行審核把關(guān)，確保各項申報材料真實可靠，并將審核通過的創(chuàng)業(yè)項目報人力資源社會保障部。
　?。ㄈ┤肆Y源社會保障部負責組織設立包括科學技術(shù)、風險投資和企業(yè)管理等不同領域的專家在內(nèi)的專家評審組，采用集中評審、答辯和專家咨詢等方式，對各地上報創(chuàng)業(yè)項目的技術(shù)水平、市場前景、風險水平以及申報人和團隊的創(chuàng)新能力、經(jīng)營管理能力等進行綜合評估，根據(jù)評估結(jié)果確定支持的重點創(chuàng)業(yè)項目和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目名單。
　　（四）對經(jīng)人力資源社會保障部批準的重點創(chuàng)業(yè)項目和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目以無償資助的形式予以資金支持。
　　四、經(jīng)費劃撥、使用與管理
　　“留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持資金”項目經(jīng)費作為人力資源社會保障部項目支出管理，專門用于支持遴選出的留學回國人員創(chuàng)辦的企業(yè)，要充分發(fā)揮各方面的積極性，增強資金的使用效果。
　　（一）對于經(jīng)人力資源社會保障部審批確定的重點創(chuàng)業(yè)項目，一次性給予創(chuàng)業(yè)支持資金50萬元；對于確定的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，一次性給予創(chuàng)業(yè)支持資金20萬元。相關(guān)地方應給予相應配套資金支持。
　?。ǘ﹦?chuàng)業(yè)支持資金由人力資源社會保障部根據(jù)審批結(jié)果下?lián)苤劣嘘P(guān)地區(qū)人力資源社會保障部門，各地應在收到撥款一個月內(nèi)，全額撥付給相關(guān)留學人員企業(yè)。
　?。ㄈ﹦?chuàng)業(yè)啟動支持資金一般用于留學人員企業(yè)科研創(chuàng)新和市場開拓以及貸款貼息、人員安置、團隊建設等方面。
　　（四）人力資源社會保障部將定期或不定期地對受支持企業(yè)使用資金的情況進行檢查、審計，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用情況，將責令其整改，情節(jié)嚴重的，要返還中央支持資金。
　?。ㄎ澹└鞯厝肆Y源社會保障部門具體負責對創(chuàng)業(yè)支持資金執(zhí)行情況的督促和管理，鼓勵留學人員創(chuàng)業(yè)園以開展創(chuàng)業(yè)輔導、組織投融資推介等方式對受支持的企業(yè)給予扶持，并定期將受支持企業(yè)的資金執(zhí)行及企業(yè)發(fā)展情況報當?shù)厝肆Y源社會保障部門。
　?。┦苤С值牧魧W人員企業(yè)要認真執(zhí)行國家有關(guān)專項經(jīng)費的管理規(guī)定，制定資金管理細則，確保專款專用。對支持資金在執(zhí)行期間出現(xiàn)的問題，要及時向省級人民政府人力資源社會保障部門反映。
　　實施留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃是落實中央關(guān)于留學回國工作的新要求和支持廣大留學人員回國創(chuàng)業(yè)的重要措施，各地人力資源社會保障部門要加強組織領導，完善政策措施，加強留學人員創(chuàng)業(yè)園建設，構(gòu)建有利于留學人員回國創(chuàng)業(yè)的服務體系，加大對留學人員回國創(chuàng)業(yè)的支持力度，吸引更多優(yōu)秀留學人員回國創(chuàng)業(yè)。
　　附表：中國留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃申請表（略）