工商總局 商務部 財政部 公安部
工業(yè)和信息化部 稅務總局 國家發(fā)展改革委
 關于進一步規(guī)范二手車市場秩序
促進二手車市場健康發(fā)展的意見
工商市字〔2009〕212號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商、商務、財政、公安、工業(yè)和信息化、稅務、發(fā)展改革主管部門：
　　近年來，隨著我國新車消費的快速增長，各地二手車市場得到較快發(fā)展，對推動整個汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)調健康發(fā)展，滿足人民群眾生產(chǎn)、生活消費需求發(fā)揮了重要作用。但是，一些地方的二手車市場經(jīng)營場地和經(jīng)營行為不規(guī)范，不正當競爭、欺詐消費者等現(xiàn)象還時有發(fā)生，嚴重損害了消費者的合法權益，擾亂了二手車市場經(jīng)營秩序。為貫徹落實好《汽車產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃》精神，積極培育汽車消費市場，拉動汽車消費，促進汽車產(chǎn)業(yè)結構調整，國家工商總局會同商務部、財政部、公安部、工業(yè)和信息化部、國家稅務總局、國家發(fā)展改革委就進一步規(guī)范二手車市場秩序，促進二手車市場健康發(fā)展提出如下意見：
　　一、總體要求和工作目標
　　二手車流通是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，二手車市場有序發(fā)展對維護汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，保護消費者合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要意義。進一步整頓和規(guī)范二手車市場秩序，是積極應對國際金融危機，擴大內需、拉動消費，加快汽車產(chǎn)業(yè)調整和振興的有力措施。
　　各地各有關部門要按照科學發(fā)展觀的要求，圍繞構建社會主義和諧社會的總體目標，增強大局意識和責任意識，加強領導，統(tǒng)一部署；依法行政，協(xié)調配合；突出重點，標本兼治。通過進一步整頓和規(guī)范二手車市場秩序，大力促進二手車市場健康有序發(fā)展，提升消費信心，拉動消費增長，提高監(jiān)管水平。
　　二、主要任務和要求
　　（一）規(guī)范經(jīng)營主體，嚴把市場準入關。一是加強二手車交易市場開辦主體監(jiān)管，嚴格市場準入條件；二是指導、督促市場開辦主體制定和落實市場各項管理措施和規(guī)章制度，明確市場開辦主體市場管理職責；三是優(yōu)化市場環(huán)境，在二手車經(jīng)營企業(yè)（指從事二手車經(jīng)銷、拍賣、經(jīng)紀、鑒定評估的企業(yè)，下同）登記、稅收、車輛轉移登記等方面提供高效便捷服務；四是依法查處、取締無照經(jīng)營二手車違法行為。
　?。ǘ┘訌姳O(jiān)督檢查，規(guī)范經(jīng)營行為。加強對二手車交易市場、二手車經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，規(guī)范使用《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》、《二手車買賣合同示范文本》，如實提供車輛在使用、維修、事故、保險，以及行駛公里數(shù)、報廢期限等方面的真實情況和信息。
　　二手車經(jīng)營企業(yè)要建立和完善車輛的索證索票制度，亮照、亮證經(jīng)營，依法納稅，明碼標價。二手車買賣流程要規(guī)范化、制度化。
　　（三）查處違法違章行為，凈化市場環(huán)境。依法打擊違法經(jīng)營行為和違法犯罪活動，確保車輛來源合法、質量合格。重點查處非法銷售應報廢車輛、虛假宣傳、不正當競爭、偷逃稅收，以及欺行霸市、強買強賣、惡意串通、敲詐勒索等違法行為。嚴防走私、非法拼裝、盜搶的車輛上市銷售。各地可根據(jù)當?shù)貙嶋H和突出問題，有針對性地開展專項整治。
　?。ㄋ模嫿ㄕ\信體系，立足長效監(jiān)管。將二手車交易市場和二手車經(jīng)營企業(yè)納入政府部門的誠信建設體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律，倡導公平競爭，樹立誠信為榮、失信為恥的行業(yè)風尚。建立和完善各項監(jiān)管制度和機制，創(chuàng)造條件，方便二手車在全國范圍內流通。強化責任追究，加強部門之間的信息溝通和協(xié)作．努力提高長效監(jiān)管效能。加強消費教育和引導，暢通消費者權益保護渠道，構筑消費維權體系。
　　三、職責分工
　　（一）商務主管部門加強二手車流通行業(yè)管理，會同工商、財政、公安、工業(yè)和信息化、稅務、發(fā)展改革等有關部門做好行業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，引導企業(yè)合理布局，清理和取消限制二手車經(jīng)營的不合理規(guī)定。大力推進行業(yè)信用體系建設。規(guī)范二手車交易市場設立的準入條件和二手車鑒定評估的技術標準。按照《二手車流通管理辦法》的有關規(guī)定，嚴格二手車交易市場設立條件，市場開辦主體應當具備企業(yè)法人條件，經(jīng)營場地應當符合所在地城市發(fā)展及城市商業(yè)發(fā)展的有關規(guī)定，具有固定場所和設施，并能夠為二手車交易提供相應服務。
　　（二）公安部門嚴格把好二手車轉移登記關，維護市場治安秩序，依法查處擾亂公共秩序、危害公共安全，侵害公民人身、財產(chǎn)安全等違法犯罪行為。
　　（三）稅務部門加強二手車交易稅款征收和發(fā)票的監(jiān)督管理。監(jiān)督企業(yè)依法納稅，查處偷逃稅款違法行為。
　　（四）工商行政管理部門加強對二手車經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，依法查處無照經(jīng)營、商業(yè)賄賂、虛假廣告、不正當有獎銷售、欺詐消費等違法違規(guī)行為，維護市場秩序。充分發(fā)揮12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡作用，依法及時受理和處理消費者申訴舉報，切實保護消費者合法權益。
　?。ㄎ澹﹥r格部門加強對二手車交易市場收費的監(jiān)督檢查，查處違法、違規(guī)收費行為。
　　四、加強組織領導，務求實效
　　各地各有關部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，切實加強對二手車市場監(jiān)管工作的組織領導，嚴格責任落實，密切協(xié)作配合，狠抓督促檢查，確保各項工作到位。
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，精心組織實施。各地要結合實際，明確階段目標和任務分工，突出重點，上下聯(lián)動，強化督查指導，切實提高工作效能。
　　（二）嚴格責任制和責任追究制。強化屬地監(jiān)管責任制，加強實地檢查、抽查和分類指導。對發(fā)現(xiàn)的跨地區(qū)、跨部門的問題，要做好協(xié)調、協(xié)查工作，防止出現(xiàn)管理“真空”和責任落空。
　　（三）加強部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力。二手車市場監(jiān)管工作政策性強，涉及部門多。各有關部門要加強信息通報，相互配合，適時組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，齊抓共管。
　　（四）加強法制建設，實施長效監(jiān)管。深入開展調查研究，及時總結交流經(jīng)驗，針對二手車市場發(fā)展中存在的問題，不斷完善二手車市場監(jiān)管法律法規(guī)，嚴格依法行政。
　?。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑?，促進工作成效。發(fā)揮多種媒體和載體的作用，積極宣傳二手車市場監(jiān)管工作要求和工作成效，充分利用多種渠道，聽取行業(yè)協(xié)會、經(jīng)營企業(yè)和消費者的意見建議，增強工作的針對性和實效性。
　　各地各有關部門對整頓和規(guī)范二手車市場秩序工作中出現(xiàn)的重要情況和問題，要及時向上級有關部門報告。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　工商總局 商務部 財政部 公安部
　　　　　　　　　　　　　　　　　工業(yè)和信息化部 稅務總局 國家發(fā)展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年十月二十二日