國家發(fā)展改革委關(guān)于做好
2010年電力運(yùn)行工作的通知
發(fā)改運(yùn)行〔2010〕534號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)信委、經(jīng)委、工信委、工信廳）、物價(jià)局，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、中國國電集團(tuán)公司、中國電力投資集團(tuán)公司、中國三峽集團(tuán)公司、中國神華集團(tuán)公司、國家開發(fā)投資集團(tuán)公司：
　　2009年，各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門和電力企業(yè)統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了電力平穩(wěn)運(yùn)行，為保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生做出了積極貢獻(xiàn)。2010年是繼續(xù)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年。各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門和電力企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國發(fā)展改革會(huì)議的部署和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)電力運(yùn)行調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮需求側(cè)管理的作用，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供可靠的電力保障?，F(xiàn)就做好今年電力運(yùn)行工作有關(guān)問題通知如下：
　　一、加強(qiáng)電力運(yùn)行監(jiān)測分析
　　電力需求變化是研判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)的重要指標(biāo)。各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門和電力企業(yè)要加強(qiáng)電力運(yùn)行監(jiān)測分析，為準(zhǔn)確研判經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)、調(diào)整和完善相關(guān)政策提供決策依據(jù)。
　?。ㄒ唬└鞯亟?jīng)濟(jì)運(yùn)行部門要會(huì)同有關(guān)部門和企業(yè)，科學(xué)把握年度、季度、月度電力供需走勢(shì)，著重加強(qiáng)重點(diǎn)季節(jié)、高峰時(shí)段供需形勢(shì)的預(yù)測，對(duì)因一次能源供應(yīng)、氣候和自然災(zāi)害等因素可能導(dǎo)致的供需形勢(shì)變化要提前預(yù)判。加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)電力運(yùn)行特別是電力需求變化的跟蹤監(jiān)測，著重掌握重點(diǎn)用電行業(yè)需求變化，及時(shí)分析變化原因。堅(jiān)持和完善月度分析和報(bào)告制度，月度分析預(yù)測情況及時(shí)報(bào)我委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局。
　　（二）行業(yè)協(xié)會(huì)、電力企業(yè)要配合我委和各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門做好電力供需形勢(shì)的預(yù)測和分析，及時(shí)提供電力運(yùn)行信息和統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司要加強(qiáng)對(duì)本供電營業(yè)區(qū)內(nèi)電力需求變化的監(jiān)測，做好供需形勢(shì)預(yù)測，提出供需平衡的建議，并每月向我委提供監(jiān)測分析報(bào)告。發(fā)電企業(yè)也要加強(qiáng)本企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營情況的監(jiān)測分析。
　?。ㄈ┲醒腚娏ζ髽I(yè)要繼續(xù)配合我委完善廠網(wǎng)協(xié)調(diào)例會(huì)機(jī)制，充分發(fā)揮機(jī)制在溝通情況、反映問題和研究政策等方面的積極作用。各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門應(yīng)根據(jù)工作需要完善本地區(qū)廠網(wǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制。
　　二、強(qiáng)化電力生產(chǎn)運(yùn)行的統(tǒng)籌安排和綜合協(xié)調(diào)
　　受各種不確定因素影響，今年部分地區(qū)仍將存在電力供應(yīng)緊張的可能。各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門、電力企業(yè)應(yīng)在科學(xué)分析判斷供需形勢(shì)的基礎(chǔ)上，以確保運(yùn)行平穩(wěn)為目標(biāo)，以有效緩解部分地區(qū)部分時(shí)段缺電為重點(diǎn)，更加注重發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的積極作用，統(tǒng)籌做好年度平衡和綜合協(xié)調(diào)工作。
　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌年度電力電量平衡。在總量調(diào)控上，各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門要會(huì)同有關(guān)方面做好本地區(qū)電力電量的需求預(yù)測，按照保障供需平衡、優(yōu)化配置電能資源和促進(jìn)節(jié)能減排的原則，積極安排符合國家能源戰(zhàn)略和能源流向的區(qū)外來電或送電，落實(shí)大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)電量，統(tǒng)籌制定本地區(qū)電力電量供需平衡方案。
　　在生產(chǎn)組織上，各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門要協(xié)商確定各類型發(fā)電機(jī)組的年度生產(chǎn)安排。全額安排可再生能源的上網(wǎng)電量；優(yōu)先安排大型水電、核電、熱電聯(lián)產(chǎn)、資源綜合利用機(jī)組發(fā)電；全面推行差別電量計(jì)劃，確保低污染、高效燃煤發(fā)電機(jī)組的年利用小時(shí)數(shù)明顯高于高污染、低效燃煤發(fā)電機(jī)組，燃煤發(fā)電機(jī)組中容量、參數(shù)接近的利用小時(shí)要基本公平。
　　在節(jié)能減排上，開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)的地區(qū)要繼續(xù)完善試點(diǎn)方案，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，妥善解決中小機(jī)組減發(fā)后暴露的矛盾和問題。各地要制定和完善規(guī)則，大力推進(jìn)區(qū)內(nèi)替代發(fā)電或發(fā)電權(quán)交易，有條件的地方可試行跨區(qū)域的替代發(fā)電或發(fā)電權(quán)交易。發(fā)電負(fù)荷率偏低的地區(qū)應(yīng)在保障電網(wǎng)安全前提下，科學(xué)調(diào)度，公平有序安排機(jī)組上網(wǎng)，提高機(jī)組負(fù)荷率，降低燃煤消耗。外購電力也應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的情況，適當(dāng)參與電網(wǎng)調(diào)峰。
　?。ǘ┘訌?qiáng)運(yùn)行調(diào)節(jié)。各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門要加強(qiáng)對(duì)年度電力電量平衡和各類型發(fā)電機(jī)組年度生產(chǎn)安排方案的監(jiān)督檢查，按照電力法律法規(guī)的規(guī)定及已制定的電力運(yùn)行調(diào)度管理相關(guān)辦法，強(qiáng)化電力運(yùn)行考核，及時(shí)化解廠網(wǎng)矛盾，促進(jìn)電力生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對(duì)交易電力、電量、價(jià)格的監(jiān)管，防止市場壁壘，防止不符合國家能源戰(zhàn)略和能源流向的電能交易，嚴(yán)禁虛假交易，促進(jìn)電能交易規(guī)范有序進(jìn)行。要定期召開電能交易信息披露會(huì)，通報(bào)電力供需形勢(shì)，公布電力、電量交易情況，疏導(dǎo)相關(guān)矛盾。
　　國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司要積極配合我委及各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門做好跨省區(qū)電能交易工作，完善跨省區(qū)電能交易的機(jī)制，優(yōu)化跨省區(qū)送受電方案，特別要進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急意識(shí)，合理安排電網(wǎng)運(yùn)行方式，增加應(yīng)急供應(yīng)能力，提高緊急情況下跨省區(qū)相互支援的能力，努力保障應(yīng)急狀態(tài)下的電力供需平衡。
　?。ㄈ?qiáng)化安全穩(wěn)定運(yùn)行。各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門要組織有關(guān)方面加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)，嚴(yán)厲打擊盜竊破壞電力設(shè)施等違法行為，盡力消除施工作業(yè)及其他可能對(duì)輸變電設(shè)施運(yùn)行造成破壞的安全隱患，有效提高電網(wǎng)運(yùn)行可靠性。要及時(shí)協(xié)調(diào)解決運(yùn)行中出現(xiàn)的苗頭性和傾向性問題，對(duì)于供需嚴(yán)重失衡以及有可能造成長時(shí)間、大范圍缺電的情況，要及早采取措施并及時(shí)報(bào)告。
　　電力企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)化廠網(wǎng)協(xié)商，充分利用負(fù)荷低谷的有利時(shí)機(jī)妥善安排發(fā)輸變電設(shè)備檢修。做好日常運(yùn)行中設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)，加強(qiáng)電力各專業(yè)的技術(shù)監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除隱患，減少非計(jì)劃停運(yùn)次數(shù)和時(shí)間。電網(wǎng)企業(yè)要結(jié)合輸變電設(shè)備和線路檢修，統(tǒng)籌安排重點(diǎn)工程需要停電配合的計(jì)劃，在迎峰度夏（冬）等重點(diǎn)時(shí)段要滿足全接線、全方式運(yùn)行的需要。
　　三、進(jìn)一步推進(jìn)電力需求側(cè)管理
　　從根本上緩解電力供應(yīng)緊張，需要在堅(jiān)持增加有效供給的同時(shí)，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步加強(qiáng)需求側(cè)管理，提高電能利用效率，抑制不合理需求。
　?。ㄒ唬┡μ岣唠娔芾眯?。我委即將出臺(tái)《電力需求側(cè)管理辦法》，各地要做好貫徹落實(shí)工作，制定實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)能力建設(shè)和宣傳引導(dǎo)，著重做好建立專項(xiàng)資金，組織實(shí)施節(jié)電項(xiàng)目工作。江蘇、河北、廣東、山西等開展電力需求側(cè)管理較早的地區(qū)，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索適應(yīng)新形勢(shì)要求的工作機(jī)制和項(xiàng)目實(shí)施形式，促進(jìn)電力需求側(cè)管理工作再上新臺(tái)階。其他地區(qū)要學(xué)習(xí)和借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，加快建立適合本地區(qū)實(shí)際情況的工作機(jī)制，利用國家有關(guān)激勵(lì)政策，以實(shí)施節(jié)電項(xiàng)目為手段，積極推動(dòng)電力需求側(cè)管理工作大力開展。
　　（二）優(yōu)化電能資源配置。各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署和要求，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化電能資源配置。無論電力供需是緊張還是寬松的地區(qū)，都要落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，將電能資源優(yōu)先向國家鼓勵(lì)發(fā)展、技術(shù)水平較高的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)傾斜，促進(jìn)節(jié)能減排和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。要會(huì)同有關(guān)部門研究制定淘汰落后產(chǎn)能、壓縮高能耗、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過剩企業(yè)用電的措施，細(xì)化工作方案，切實(shí)控制不合理的電力需求。
　　（三）修訂完善有序用電方案。各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門要根據(jù)今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測，會(huì)同有關(guān)方面研究制定不同需求水平下的有序用電方案，著重保障迎峰度夏（冬）用電高峰季節(jié)和“兩節(jié)”等重要活動(dòng)時(shí)的電力供應(yīng)，確保重點(diǎn)用電不受影響，特別是要把居民生活用電擺在第一位優(yōu)先予以保障。
　　四、提高應(yīng)急保障能力
　?。ㄒ唬└鞯亟?jīng)濟(jì)運(yùn)行部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，組織相關(guān)部門、電力企業(yè)和用戶，完善大面積停電事故應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)制。要加強(qiáng)預(yù)案演練，著重提高預(yù)案的適用性、及時(shí)性和可操作性。督促電網(wǎng)企業(yè)增加應(yīng)急電源，督促重要用戶落實(shí)自備保安電源，督促學(xué)校、商場、賓館、機(jī)場、火車站等人員聚集場所備齊應(yīng)急照明設(shè)施。
　?。ǘ╇娏ζ髽I(yè)要針對(duì)不同時(shí)期、不同地域的供需特點(diǎn)，聯(lián)合開展應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的演習(xí)，增強(qiáng)應(yīng)急能力。電力企業(yè)要配合有關(guān)地方政府及早制定上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)期間電力保供方案，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急物資，保證這兩項(xiàng)重大活動(dòng)供電的安全可靠。電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)與氣象、水利、森林等部門的溝通和會(huì)商，加快輸變電設(shè)施和線路新技術(shù)、新裝備的研發(fā)應(yīng)用，切實(shí)提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。
　　五、修訂電力法律法規(guī)
　　各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門要不斷總結(jié)依法行政的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)電力運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況，更加注重運(yùn)用法律手段實(shí)施運(yùn)行調(diào)節(jié)，不斷豐富電力運(yùn)行方面的法律法規(guī)體系，提出立法建議。積極協(xié)助我委開展電力法律法規(guī)和部門規(guī)章的修訂，及時(shí)反映現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行中存在的問題，提出修改和完善的意見和建議。
　　各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門、電力企業(yè)要針對(duì)今年電力運(yùn)行的新形勢(shì)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決運(yùn)行中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供可靠的電力保障。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家發(fā)展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一〇年三月十九日