北京市人民政府辦公廳關(guān)于
開展北京市規(guī)章清理工作的通知
京政辦發(fā)〔2010〕20號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
　　按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好規(guī)章清理工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2010〕28號）（以下簡稱《通知》）要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就開展北京市規(guī)章清理工作有關(guān)事項通知如下：
　　一、充分認(rèn)識規(guī)章清理的重要意義
　　2010年形成中國特色社會主義法律體系是黨的十五大提出的新時期立法工作總目標(biāo)。2008年以來，全國人大常委會部署對現(xiàn)行法律進行了全面清理，修改了部分法律，廢止了部分法律和有關(guān)法律問題的決定；2009年，全國人大常委會法制工作委員會又下發(fā)了《關(guān)于做好地方性法規(guī)清理工作的意見》，部署在全國開展地方性法規(guī)的清理工作。目前，行政法規(guī)的清理工作也在開展。
　　按照下位法必須符合上位法的原則，根據(jù)法律修改和廢止的情況，及時對規(guī)章進行清理，既是保證我國社會主義法制統(tǒng)一的客觀要求，也是確保2010年形成中國特色社會主義法律體系目標(biāo)如期實現(xiàn)的必然要求。各單位要充分認(rèn)識開展這項工作的必要性、重要性和緊迫性，采取切實有效措施，保證規(guī)章清理工作任務(wù)按時完成。
　　二、清理工作的基本要求和原則
　　開展規(guī)章清理工作應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）關(guān)于規(guī)章清理的要求，切實解決法律規(guī)范之間的矛盾和沖突，努力做到規(guī)章的立、改、廢與經(jīng)濟社會發(fā)展進程相適應(yīng)，使規(guī)章能夠適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制、擴大對外開放和社會全面進步的需要。
　　要堅持法制統(tǒng)一的原則。這次規(guī)章的集中清理要根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止部分法律的決定》（2009年6月27日中華人民共和國主席令第16號）、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改部分法律的決定》（2009年8月27日中華人民共和國主席令第18號），切實解決規(guī)章中存在的明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的突出問題，特別是規(guī)章存在的與上位法不一致的問題。
　　各單位要把這次規(guī)章的集中清理與全面清理涉及向企業(yè)收費、攤派的規(guī)定結(jié)合起來，從制度上、源頭上切實解決企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題。在規(guī)章清理工作中，要注意對照行政處罰法、行政許可法等規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真梳理、查找規(guī)章中存在的問題，與這些法律、法規(guī)相抵觸或者不一致的，該修改的要修改，該廢止的要廢止。
　　按照《通知》要求，各單位在開展本次規(guī)章集中清理工作的同時，一并開展規(guī)范性文件的清理工作。對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是對含有加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、行業(yè)保護等方面內(nèi)容的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后，對于繼續(xù)有效、廢止和修改的規(guī)范性文件目錄要依法做好政府信息公開工作；未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
　　三、清理范圍和任務(wù)分工
　?。ㄒ唬┣謇矸秶１敬吻謇淼姆秶牵罕本┦鞋F(xiàn)行有效的全部規(guī)章及規(guī)范性文件。
　?。ǘ┤蝿?wù)分工。
　　1、由市政府法制辦牽頭負(fù)責(zé)本次清理工作，具體指導(dǎo)各單位實施規(guī)章及規(guī)范性文件清理，并對各單位提出的清理意見、建議進行審核，提出處理建議。
　　2、各單位要逐項清理本單位負(fù)責(zé)實施的市政府規(guī)章，并提出初步處理意見。由多個單位共同負(fù)責(zé)實施的市政府規(guī)章，由主責(zé)單位負(fù)責(zé)征求其他相關(guān)單位意見及清理工作；涉及監(jiān)督管理職責(zé)已調(diào)整的，由目前執(zhí)行該規(guī)章的部門負(fù)責(zé)清理。
　　3、規(guī)范性文件的清理工作，按照“誰制定、誰清理”的原則，由各區(qū)縣政府和市政府各部門負(fù)責(zé)，并將清理結(jié)果報市政府法制辦。以市政府、市政府辦公廳名義印發(fā)的規(guī)范性文件，由原起草單位負(fù)責(zé)清理，提出初步處理意見后報市政府法制辦審核。
　　四、清理結(jié)果報送
　　各單位要于2010年7月31日前，按要求將規(guī)章清理意見報市政府法制辦，由市政府法制辦依法按程序提出處理意見，報市政府審定后予以公布；2010年12月31日前，按要求將規(guī)范性文件清理結(jié)果報市政府法制辦。市政府法制辦要于2010年11月15日前，將規(guī)章清理工作情況報告市政府。
　　五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保清理工作順利完成
　　為保證此次規(guī)章清理工作的順利進行，各單位要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，把規(guī)章清理工作作為今年工作的重點，主要負(fù)責(zé)同志要加強領(lǐng)導(dǎo)督促，并確定一位負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)。要組織專門班子，抽調(diào)專門人員，明確任務(wù)和責(zé)任，集中力量做好規(guī)章及規(guī)范性文件的清理工作。各單位的法制工作機構(gòu)要認(rèn)真做好規(guī)章清理的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)等具體工作。
　　在清理過程中遇到的問題，由市政府法制辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　北京市人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年六月十二日