2009年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展
2010年9月
前 言
2009年是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。在這一年里，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊和嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中國(guó)政府堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面實(shí)施保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的一系列政策措施，有效遏制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯下滑的態(tài)勢(shì)，在全球率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，同時(shí)推動(dòng)中國(guó)人權(quán)事業(yè)取得了新的重大進(jìn)展。
在這一年里，中國(guó)政府頒布實(shí)施了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009-2010年）》。這是中國(guó)政府制定的第一個(gè)以人權(quán)為主題的國(guó)家規(guī)劃，是指導(dǎo)和推動(dòng)中國(guó)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。計(jì)劃將尊重和保障人權(quán)的憲法原則貫徹到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，貫穿于立法、執(zhí)法、司法和執(zhí)政、行政各個(gè)環(huán)節(jié)，明確規(guī)定了中國(guó)政府促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的工作目標(biāo)和具體措施。一年多來(lái)，《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009-2010年）》得到全面有效的實(shí)施，公民人權(quán)意識(shí)得到普遍提高，人權(quán)事業(yè)得到全面推進(jìn)。
中國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)。由于發(fā)展不足和發(fā)展不平衡，中國(guó)的人權(quán)狀況還存在著一些不如人意的地方。中國(guó)政府正在采取有力措施推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)更加公正和諧，人民生活更有尊嚴(yán)、更加幸福而努力。
為增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)人權(quán)狀況的了解，現(xiàn)將2009年中國(guó)人權(quán)事業(yè)進(jìn)展情況公布如下。
一、人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)
2009年，中國(guó)政府為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，投入4萬(wàn)億元，著力促民生、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，取得顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到34萬(wàn)多億元，比上年增長(zhǎng)9.1%。糧食產(chǎn)量5.31億噸，再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)連續(xù)第六年增產(chǎn)。中國(guó)人民的生活水平在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上有了進(jìn)一步的提高。
居民生活條件繼續(xù)得到改善。2009年，中國(guó)農(nóng)村居民人均純收入為5153元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17175元，分別比上年實(shí)際增長(zhǎng)8.5%和9.8%。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)（即居民家庭食品消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出的比重）為41%，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為36.5%。2009年，國(guó)家安排專項(xiàng)建設(shè)資金550.56億元，基本建成各類保障性住房200萬(wàn)套，改造國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)和部分城市棚戶區(qū)住房130萬(wàn)套，居民住房條件得到改善。到2009年底，全國(guó)民用轎車保有量3136萬(wàn)輛，比上年增長(zhǎng)28.6%，其中私人轎車2605萬(wàn)輛，增長(zhǎng)33.8%。全國(guó)固定及移動(dòng)電話用戶總數(shù)達(dá)到106107萬(wàn)戶,比上年末增加7947萬(wàn)戶，電話普及率達(dá)到每百人79.9部。全年國(guó)內(nèi)出游人數(shù)達(dá)19億人次，比上年增長(zhǎng)11.1%。國(guó)內(nèi)居民出境人數(shù)達(dá)4766萬(wàn)人次，增長(zhǎng)4%。
國(guó)家加大扶持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收。2009年，國(guó)家先后出臺(tái)《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》和《關(guān)于當(dāng)前穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的意見》，中央財(cái)政投入資金7253億元，比上年增長(zhǎng)21.8%，有力地促進(jìn)了農(nóng)民生活條件的改善。2009年，80萬(wàn)戶農(nóng)村危房得到改造，9.2萬(wàn)戶游牧民實(shí)現(xiàn)了定居，6069萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題得到解決。2000年至2009年全國(guó)累計(jì)解決2.25億農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，提前6年實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)提出的“2015年前無(wú)法可持續(xù)獲得安全飲水人口比例減半”的發(fā)展目標(biāo)。
國(guó)家高度重視改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件。2009年，國(guó)家投入扶貧資金197.3億元，比上年增加30億元，通過(guò)財(cái)政貼息調(diào)動(dòng)信貸扶貧資金投入252億元。2009年，國(guó)家將農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1196元，扶貧開發(fā)對(duì)象覆蓋4007萬(wàn)人。到2009年底，農(nóng)村貧困人口減少到3597.1萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的3.8%。國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入從2008年的2611元增加到2842元，增幅高于全國(guó)農(nóng)村平均水平。
國(guó)家完善公共衛(wèi)生體系，提高人民的健康水平。2009年，全國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用達(dá)17204.81億元，人均衛(wèi)生費(fèi)用1192元，衛(wèi)生總費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)4.96%。國(guó)家安排基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)資金217億多元，支持986個(gè)縣級(jí)醫(yī)院（含中醫(yī)院）、3549個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1154個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，另?yè)芨痘鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助資金17.3億元。全年共為農(nóng)村1126萬(wàn)名孕產(chǎn)婦住院分娩實(shí)施補(bǔ)助，為1186萬(wàn)左右農(nóng)村生育婦女孕前3個(gè)月和孕早期3個(gè)月免費(fèi)補(bǔ)服葉酸，為200萬(wàn)農(nóng)村婦女進(jìn)行宮頸癌檢查，為2800多萬(wàn)15歲以下人群補(bǔ)種乙肝疫苗。2009年，全國(guó)“百萬(wàn)貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”項(xiàng)目完成21萬(wàn)余例次手術(shù)，對(duì)3萬(wàn)處農(nóng)村飲水安全集中供水工程進(jìn)行水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)。到2009年底，全國(guó)艾滋病抗病毒治療工作已覆蓋31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），累計(jì)治療艾滋病病人79946例、艾滋病患兒1793人。2009年，國(guó)家迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，有效防止甲型H1N1流感的傳播。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)28.9萬(wàn)個(gè)，衛(wèi)生技術(shù)人員522萬(wàn)人，醫(yī)院和衛(wèi)生院床位396萬(wàn)張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位91萬(wàn)張。中國(guó)居民人均期望壽命73歲，全國(guó)孕產(chǎn)婦死亡率為31.9/10萬(wàn)，嬰兒死亡率為13.8‰。
國(guó)家加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)和監(jiān)管工作。2009年，國(guó)家頒布了《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等12個(gè)部門規(guī)章，制定修改了53項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)從業(yè)人員工作環(huán)境的安全防護(hù)。2009年，全國(guó)18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立了專門的安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，所有地市級(jí)政府和97%的縣級(jí)政府成立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了專職或兼職安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)。煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)增設(shè)了5個(gè)監(jiān)察分局，全年全國(guó)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究處理29880人。2009年，全國(guó)安全事故總起數(shù)、死亡人數(shù)同比減少34930起、7980人，分別下降8.4%和8.8%。特別重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降50%和56.1%。億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)為0.248人，同比下降16.7%。在2010年3月28日的山西王家?guī)X礦難中，有153名礦工被困井下，經(jīng)過(guò)8天8夜的救援，成功救出115名礦工，創(chuàng)造了中國(guó)礦山事故搶險(xiǎn)救援史上的奇跡。
二、公民權(quán)利和政治權(quán)利
2009年，中國(guó)政府繼續(xù)把保障公民權(quán)利和政治權(quán)利貫穿于政治文明建設(shè)之中，進(jìn)一步加強(qiáng)民主法治建設(shè)，努力擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利。
在中國(guó)，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。2009年1月至2010年3月，全國(guó)人大及其常委會(huì)共審議了25件法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定草案，通過(guò)了18件，修改了選舉法、郵政法等8部法律，進(jìn)一步加強(qiáng)了人權(quán)的立法保障。其中，新通過(guò)的食品安全法全方位構(gòu)筑起食品安全法律屏障，為保證食品安全、保障人民身體健康和生命安全提供了新的法律依據(jù)。侵權(quán)責(zé)任法明確規(guī)定了侵害公民權(quán)益應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的基本原則和責(zé)任方式，進(jìn)一步完善了公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)制度。特別是2009年3月第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議作出的關(guān)于修改選舉法的決定，明確規(guī)定城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，增加了人大代表的廣泛性，更好地體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等和民族平等，進(jìn)一步完善了選舉制度，擴(kuò)大了人民民主權(quán)利。截至目前，中國(guó)現(xiàn)行有效的法律234件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8800多件，已基本形成了以憲法為核心的法律體系和人權(quán)保障法律制度。
全國(guó)人大及其常委會(huì)有效行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督實(shí)效進(jìn)一步增強(qiáng)。2009年，全國(guó)人大常委會(huì)就應(yīng)對(duì)氣候變化工作情況、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、加強(qiáng)民事執(zhí)行工作、加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察等工作聽取和審議了國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院14個(gè)報(bào)告；對(duì)食品安全法、工會(huì)法等3部法律的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查；開展包括保障性住房建設(shè)、教育衛(wèi)生等民生工程在內(nèi)的部分中央重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況專題調(diào)研，督促有關(guān)部門依法行政，公正司法，解決好關(guān)系人民切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是符合中國(guó)國(guó)情、具有鮮明中國(guó)特色的新型政黨制度，在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著重要作用。人民政協(xié)通過(guò)提案、委員視察、專題協(xié)商、專題調(diào)研、反映社情民意等方式，開展議政建言活動(dòng)，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。2009年，全國(guó)政協(xié)共提出提案5820件，經(jīng)審查立案5218件；編報(bào)社情民意信息267期，反映民生方面的意見和建議1435條；提交關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的視察報(bào)告和考察報(bào)告12份，并與有關(guān)部委就視察成果的采納和落實(shí)情況進(jìn)行交流，在反饋環(huán)節(jié)上探索建立健全制度。全國(guó)政協(xié)還就“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”、“加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高可持續(xù)發(fā)展能力”、“保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧”等重大經(jīng)濟(jì)與民生問(wèn)題召開專題議政性常委會(huì)和專題協(xié)商會(huì)。2009年，全國(guó)政協(xié)有關(guān)專門委員會(huì)積極為立法、執(zhí)法工作建言獻(xiàn)策，如，圍繞民族區(qū)域自治法的貫徹實(shí)施深入考察調(diào)研，建議建立健全與民族區(qū)域自治法相配套的法律體系及相關(guān)政策，推動(dòng)其貫徹落實(shí)；建議完善相關(guān)法律法規(guī)，明確非正常上訪的法律概念以及責(zé)任主體，將信訪工作納入法制化軌道。另外，還就國(guó)務(wù)院法制辦等單位送來(lái)的多部社會(huì)建設(shè)方面的法律法規(guī)草案提出了修改意見。
基層群眾自治制度是保障人民群眾直接行使民主權(quán)利的一項(xiàng)基本政治制度。2009年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》，就選舉前準(zhǔn)備工作、選舉程序、選舉后續(xù)工作、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了規(guī)范性要求，對(duì)維護(hù)村民委員會(huì)選舉的公正有序、保障村民依法直接行使民主權(quán)利、發(fā)展農(nóng)村基層民主具有重要意義。2009年，全國(guó)12個(gè)省份村委會(huì)和16個(gè)省份居委會(huì)完成了換屆選舉工作。目前，全國(guó)農(nóng)村有村委會(huì)60.4萬(wàn)個(gè)，依法民主選舉產(chǎn)生的村委會(huì)成員230多萬(wàn)人。國(guó)家開展村務(wù)公開，民主管理“難點(diǎn)村”專項(xiàng)治理，解決農(nóng)村征地拆遷、土地承包等過(guò)程中存在的損害農(nóng)民合法權(quán)益的問(wèn)題。完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的整體水平。
中國(guó)政府積極推進(jìn)政務(wù)公開、健全新聞發(fā)言人制度和相關(guān)信息公開制度，依法促進(jìn)公民享有更多的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與公共事務(wù)的權(quán)利。2004年《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布實(shí)施以來(lái)，依法行政工作取得重大進(jìn)展。中國(guó)政府更加注重有關(guān)社會(huì)管理和公共服務(wù)的立法，更加注重公眾參與和專家論證，行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平不斷提高。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，大力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。2009年，各級(jí)人民政府部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，進(jìn)一步豐富行政機(jī)關(guān)的政府信息公開平臺(tái)。各級(jí)政府新聞發(fā)布會(huì)制度進(jìn)一步健全。2009年，國(guó)務(wù)院新聞辦公室、各部委各部門以及各省（自治區(qū)、直轄市）舉辦了1646場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。中國(guó)媒體與網(wǎng)民積極參與公共政策討論并對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督與批評(píng)。2010年3月，財(cái)政部等8個(gè)中央單位先后在各自網(wǎng)站上公布了本年度財(cái)政預(yù)算，改變了傳統(tǒng)上行政部門財(cái)政的運(yùn)作方式，公眾對(duì)此反響熱烈，認(rèn)為這一舉措是中國(guó)向政治文明邁進(jìn)的重要一步。
中國(guó)政府支持企事業(yè)單位完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。截至2009年底，全國(guó)已有22個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）頒布了27個(gè)廠務(wù)公開、民主管理方面的地方性法規(guī)。截至2009年9月底，已建工會(huì)、實(shí)行廠務(wù)公開制度的企事業(yè)單位有175.2萬(wàn)個(gè)，覆蓋職工12751.2萬(wàn)人；實(shí)行職工代表大會(huì)制度的企事業(yè)單位183.9萬(wàn)個(gè)，覆蓋職工13338.7萬(wàn)人。全國(guó)基層工會(huì)組織達(dá)到184.5萬(wàn)個(gè)，覆蓋企事業(yè)單位395.9萬(wàn)家；全國(guó)工會(huì)會(huì)員總數(shù)達(dá)到2.263億人。最近五年，全國(guó)工會(huì)會(huì)員數(shù)平均每年凈增1500萬(wàn)人以上，工會(huì)組建和發(fā)展會(huì)員工作創(chuàng)造了歷史最高水平。
中國(guó)公民在互聯(lián)網(wǎng)上的言論自由受法律保護(hù)，可以通過(guò)各種形式在網(wǎng)上發(fā)表言論?；ヂ?lián)網(wǎng)得到廣泛普及和運(yùn)用，已成為人們獲取各類信息和發(fā)表言論的重要途徑。截至2009年底，中國(guó)網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到3.84億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到28.9%，超過(guò)世界平均水平。中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)站達(dá)323萬(wàn)個(gè)。網(wǎng)站十分注重為網(wǎng)民提供發(fā)表言論的服務(wù)，約80%的網(wǎng)站提供電子公告服務(wù)。中國(guó)現(xiàn)有上百萬(wàn)個(gè)論壇，2.2億個(gè)博客用戶。據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)，每天人們通過(guò)論壇、新聞評(píng)論、博客等渠道發(fā)表的言論達(dá)300多萬(wàn)條，超過(guò)66%的中國(guó)網(wǎng)民經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)表言論，就各種話題進(jìn)行討論，充分表達(dá)思想觀點(diǎn)和利益訴求。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯聚民智，成為中國(guó)政府執(zhí)政為民、改進(jìn)工作的新渠道。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常上網(wǎng)了解公眾意愿，有時(shí)直接在網(wǎng)上與網(wǎng)民交流，討論國(guó)家大事，回答網(wǎng)民的問(wèn)題。各級(jí)政府出臺(tái)重大政策前，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)征求意見已成為普遍做法。近三年來(lái)，每年通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)征求到的建議多達(dá)幾百萬(wàn)條，為完善政府工作提供了有益參考。
中國(guó)政府十分重視互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用，對(duì)人們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)反映的問(wèn)題，要求各級(jí)政府及時(shí)調(diào)查解決，并向公眾反饋處理結(jié)果。絕大多數(shù)政府網(wǎng)站都公布了電子郵箱、電話號(hào)碼，以便于公眾反映政府工作中存在的問(wèn)題，一大批通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)反映出來(lái)的問(wèn)題得到了解決。為便于公眾舉報(bào)貪污腐敗等問(wèn)題，中央紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和最高人民法院、最高人民檢察院等開設(shè)了舉報(bào)網(wǎng)站。
公民依法享有批評(píng)、建議、申訴、檢舉和控告的權(quán)利。中國(guó)政府通過(guò)開展綠色郵政、專線電話、網(wǎng)上信訪、信訪代理等多種渠道，為人民群眾反映問(wèn)題、表達(dá)訴求、提出意見建議提供便利。堅(jiān)持實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來(lái)信、定期接待群眾來(lái)訪、領(lǐng)導(dǎo)包案和責(zé)任追究等制度，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。2009年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪的意見》、《關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪的意見》和《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》三個(gè)文件，將定期接待群眾來(lái)訪的主體從縣委書記層拓寬到各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部，將組織中央和國(guó)家機(jī)關(guān)干部下訪規(guī)范化，把矛盾糾紛排查化解工作制度化，進(jìn)一步完善信訪工作法規(guī)制度體系。2009年，全國(guó)信訪總量同比下降2.7%，連續(xù)5年保持了下降的態(tài)勢(shì)。
三、人權(quán)的司法保障
2009年，中國(guó)進(jìn)一步完善人權(quán)的司法保障體系，執(zhí)法、司法中的人權(quán)保障得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
中國(guó)依法懲治犯罪，保障公民的生命財(cái)產(chǎn)安全和其他各項(xiàng)人權(quán)不受侵犯。2009年，檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人941091人，提起公訴1134380人。各級(jí)人民法院審結(jié)一審刑事案件76.7萬(wàn)件，判處罪犯99.7萬(wàn)人，執(zhí)結(jié)各類積案340.7萬(wàn)件，依法維護(hù)了被害人的合法權(quán)益。
公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持執(zhí)法為民，出臺(tái)便民利民措施進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法。2009年10月，公安部制定《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》，明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)辦理行政、刑事案件的具體操作規(guī)范，為防止公安機(jī)關(guān)濫用職權(quán)侵犯公民權(quán)利提供了制度保障。各地公安機(jī)關(guān)也結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了執(zhí)法規(guī)范，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)中的人權(quán)保護(hù)提出了明確要求。2009年12月，公安部發(fā)布《關(guān)于修改〈機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定〉的決定》，進(jìn)一步放寬對(duì)下肢殘疾、手指殘缺和聽力障礙人員駕駛機(jī)動(dòng)車的身體條件規(guī)定，滿足了部分殘疾人駕車出行的需求。2010年6月1日起施行的《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》，是中國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范公安機(jī)關(guān)及人民警察違紀(jì)行為的紀(jì)律處分的部門規(guī)章。其中，對(duì)體罰、虐待違法犯罪嫌疑人、被監(jiān)管人員或其他工作對(duì)象的行為規(guī)定了明確的處分措施。
檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)保護(hù)公民的權(quán)利。2009年，檢察機(jī)關(guān)督促偵查機(jī)關(guān)立案19466件，督促撤案6742件，決定追加逮捕21232人、追加起訴18954人，決定不批準(zhǔn)逮捕123235人、不起訴33048人。對(duì)偵查活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見25664件次。檢察機(jī)關(guān)對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴3963件，對(duì)刑事審判活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見4035件次。堅(jiān)決查辦侵犯人權(quán)的職務(wù)犯罪，立案?jìng)刹樯嫦永寐殭?quán)實(shí)施非法拘禁、破壞選舉、報(bào)復(fù)陷害等侵犯人權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員478人。
司法透明度進(jìn)一步增加。2009年，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于司法公開的六項(xiàng)規(guī)定》，將審判公開落實(shí)到審判和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范裁判文書上網(wǎng)和庭審直播，將司法的過(guò)程和結(jié)果公開，實(shí)行新聞發(fā)布例會(huì)制度，拓展司法公開的廣度和深度。頒布《人民法院工作人員處分條例》，全年共查處違紀(jì)違法人員795人，其中，移送司法機(jī)關(guān)處理137人。全年共辦理群眾信訪30.3萬(wàn)件次，接待群眾來(lái)訪105.5萬(wàn)人次。
法律援助工作成效顯著，有效維護(hù)困難群眾合法權(quán)益。司法部于2009年6月部署開展“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)，在全國(guó)推行十項(xiàng)便民措施。各地進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，普遍將就醫(yī)、就業(yè)、就學(xué)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障等與民生緊密相關(guān)的權(quán)益保護(hù)事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍。越來(lái)越多的地方將經(jīng)濟(jì)困難指標(biāo)調(diào)整至最低生活保障線的1.5至2倍，努力使法律援助惠及更多困難群眾。法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷加強(qiáng)，截至2009年底，全國(guó)共建立省市縣三級(jí)政府法律援助機(jī)構(gòu)3274個(gè)，設(shè)立法律援助工作站58031個(gè)，方便了困難群眾就近申請(qǐng)和獲得法律援助。2009年共辦理法律援助案件64萬(wàn)多件，提供法律咨詢484萬(wàn)多人次，有效維護(hù)了困難群眾合法權(quán)益。
律師在人權(quán)的司法保護(hù)中的作用不斷增強(qiáng)。2009年，國(guó)家制定有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，細(xì)化了律師法的相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)律師法關(guān)于律師會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)有關(guān)規(guī)定的貫徹落實(shí)，推動(dòng)律師訴訟業(yè)務(wù)的發(fā)展，為保障律師依法履行職責(zé)、在司法程序中發(fā)揮更大的作用提供有力的法律保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，全國(guó)律師共代理各類訴訟案件196萬(wàn)余件，有效維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)了司法公正。
在押人員的合法權(quán)益依法受到保護(hù)。2009年，司法部制定實(shí)施《監(jiān)獄教育改造罪犯工作目標(biāo)考評(píng)辦法》，全面推進(jìn)教育改造各項(xiàng)工作考核；開展“規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平”專題教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題。監(jiān)獄推廣罪犯每周5天勞動(dòng)教育、1天課堂學(xué)習(xí)教育、1天休息的“5+1+1”的改造模式；采取措施，確保罪犯的生活水平和醫(yī)療水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。2009年，檢察機(jī)關(guān)對(duì)超期羈押提出糾正意見337人次，對(duì)監(jiān)管活動(dòng)中的其他違法情況提出糾正意見22268件次；會(huì)同公安機(jī)關(guān)開展全國(guó)看守所監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)檢查，清理發(fā)現(xiàn)有“牢頭獄霸”行為的在押人員2207人，對(duì)其中涉嫌犯罪的123人依法提起公訴；與司法部聯(lián)合開展了“清查事故隱患，促進(jìn)安全監(jiān)管”專項(xiàng)活動(dòng)，著力解決安全措施、監(jiān)管工作不到位等問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)了罪犯的合法權(quán)益。
人民調(diào)解制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。到2009年底，全國(guó)共建立人民調(diào)解委員會(huì)82.3萬(wàn)多個(gè)，共有人民調(diào)解員493.8萬(wàn)多人。全年共調(diào)解各類糾紛767.6萬(wàn)余件，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件4.8萬(wàn)多件，防止民間糾紛引起自殺1.8萬(wàn)多人。
四、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利
2009年，中國(guó)政府將保障人民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利貫穿于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的全過(guò)程中，采取有效的措施積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，著力解決就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、教育等關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題，取得顯著成效。
勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)受到保護(hù)。2009年，國(guó)家安排就業(yè)資金420億元，比上年增長(zhǎng)66.7%。全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)514萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到87.4%。外出農(nóng)民工總量1.45億人，比上年增加492萬(wàn)人。國(guó)家直接幫助汶川災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)18.6萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了災(zāi)區(qū)零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)的目標(biāo)。
發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。2009年，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的通知》，決定從2009年至2010年實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞受金融危機(jī)影響的各類勞動(dòng)者的就業(yè)需求，開展針對(duì)困難企業(yè)在職職工、失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和新成長(zhǎng)勞動(dòng)力等四類群體的技能培訓(xùn)。2009年共組織開展職業(yè)培訓(xùn)2160多萬(wàn)人次，其中包括困難企業(yè)職工培訓(xùn)260多萬(wàn)人次、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)1100萬(wàn)人次、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)450萬(wàn)人次、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)240萬(wàn)人次以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)110萬(wàn)人次。
勞動(dòng)者合法權(quán)益依法受到保護(hù)。2009年，國(guó)家制定《關(guān)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的指導(dǎo)意見》，積極發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制在保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定中的作用。2009年，全國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共主動(dòng)檢查用人單位175萬(wàn)家，涉及勞動(dòng)者9029.8萬(wàn)人，查處各類勞動(dòng)保障違法案件43.9萬(wàn)件，督促用人單位為1073.7萬(wàn)名勞動(dòng)者補(bǔ)簽勞動(dòng)合同，為593.1萬(wàn)名勞動(dòng)者追回工資等待遇89.2億元，督促用人單位補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)46.4億元。各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)共立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件68.4萬(wàn)件，案外調(diào)解17.8萬(wàn)件。當(dāng)期審結(jié)案件比上年增加10.8%，有效維護(hù)了勞動(dòng)關(guān)系的和諧。
社會(huì)保障制度進(jìn)一步健全。2009年，中央財(cái)政安排社會(huì)保障基金2906億元，比上年增長(zhǎng)16.6%。截至2009年底，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為12715萬(wàn)人，比2008年底增加315萬(wàn)人；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)為235萬(wàn)人，比2008年末減少26萬(wàn)人。2009年，全國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)總參保人數(shù)已超過(guò)12億人，總體覆蓋率達(dá)到90%以上。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保參保人數(shù)增加8325萬(wàn)人，參保人數(shù)超過(guò)4億人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)增加1630萬(wàn)人，參合人口達(dá)到8.33億人。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合最高支付限額基本達(dá)到當(dāng)?shù)芈毠て骄べY、城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入的6倍左右，醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例進(jìn)一步提高。國(guó)家2008年、2009年共安排509億元解決關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。2009年，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為23550萬(wàn)人，比2008年底增加1659萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)7.6%。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)在全國(guó)27個(gè)省、自治區(qū)的320個(gè)縣（市、區(qū)、旗）和4個(gè)直轄市正式啟動(dòng)，試點(diǎn)覆蓋面為11.8%，覆蓋農(nóng)村居民約1.3億人，其中60周歲以上的約1530萬(wàn)人。2009年底，全國(guó)已有超過(guò)半數(shù)省份實(shí)現(xiàn)了工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，絕大多數(shù)省份已建立了工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度。全國(guó)工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)14896萬(wàn)人，其中農(nóng)民工參保人數(shù)5587萬(wàn)人，分別比2008年末增加1109萬(wàn)人和645萬(wàn)人。2009年生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到10876萬(wàn)人，比上年底新增1622萬(wàn)人，全年享受生育保險(xiǎn)待遇達(dá)174萬(wàn)人次。
公民受教育權(quán)得到保障。到2009年底，全國(guó)普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)99.7%，普及九年義務(wù)教育的縣數(shù)占全國(guó)縣數(shù)的99.5%。城市小學(xué)新生中接受學(xué)前教育的比例達(dá)96.64%，農(nóng)村小學(xué)新生中接受學(xué)前教育的達(dá)88.55%。小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.4%，小學(xué)五年鞏固率達(dá)到99.31%，初中毛入學(xué)率達(dá)到99%，初中三年鞏固率達(dá)到94%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)79.2%。普通高校招生639.5萬(wàn)人，比上一年增加31.8萬(wàn)人，研究生招生51.1萬(wàn)人，比上一年增加6.5萬(wàn)人。
國(guó)家高度重視發(fā)展農(nóng)村教育。2009年，中央財(cái)政下達(dá)農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制專項(xiàng)基金587億元，其中公用經(jīng)費(fèi)資金357億元、免費(fèi)教科書資金138億元、校舍維修改造資金51億元、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)資金41億元。免除了全國(guó)約1.3億名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)，按照小學(xué)每年500元、初中每年750元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中西部地區(qū)約1100萬(wàn)名農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助了生活費(fèi)。全國(guó)所有省份農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)都達(dá)到了小學(xué)每生每年300元、初中每生每年500元的基準(zhǔn)定額。到2009年底，已完成中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造工程6063多所，完工校舍面積1281多萬(wàn)平方米。完成農(nóng)村學(xué)校遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)工程投資110億元，為中西部地區(qū)的23個(gè)省份以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)配備教學(xué)光盤播放設(shè)備40.2萬(wàn)套、衛(wèi)星教學(xué)收視系統(tǒng)27.9萬(wàn)套、計(jì)算機(jī)教室和多媒體設(shè)備4.5萬(wàn)套，覆蓋中西部地區(qū)36萬(wàn)所農(nóng)村中小學(xué)。
國(guó)家健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。2009年，中央財(cái)政下達(dá)中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金資金預(yù)算92.8億元，資助學(xué)生約1200萬(wàn)人，占中等職業(yè)學(xué)校一、二年級(jí)學(xué)生總數(shù)的近90%；下達(dá)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生秋季學(xué)期免學(xué)費(fèi)資金24億元，約440萬(wàn)名學(xué)生享受免學(xué)費(fèi)政策。下達(dá)中央專項(xiàng)彩票公益金教育助學(xué)項(xiàng)目資金6億元，資助60萬(wàn)名普通高中學(xué)校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。中央財(cái)政下達(dá)70.5億元高校國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金資金預(yù)算，全國(guó)普通高等學(xué)校有469.43萬(wàn)人次獲得國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金。全國(guó)有24個(gè)省份啟動(dòng)了生源地信用助學(xué)貸款，22個(gè)省份發(fā)放了貸款，當(dāng)年新增貸款學(xué)生人數(shù)約為60萬(wàn)人。2009年秋季學(xué)期開學(xué)時(shí)，全國(guó)普通高校有53.25萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難新生通過(guò)“綠色通道”順利入學(xué)，占特困新生的95.5%，占家庭經(jīng)濟(jì)困難新生的36.1%，占當(dāng)年入學(xué)新生的9.1%。
人民文化生活日益豐富。到2009年底，中國(guó)出版各類報(bào)紙437億份，各類期刊31億冊(cè)，圖書70億冊(cè)。全國(guó)共有藝術(shù)表演團(tuán)體2478個(gè)、廣播電臺(tái)251座、電視臺(tái)272座、廣播電視臺(tái)2087座、教育臺(tái)44個(gè)。全國(guó)共有有線電視用戶17398萬(wàn)戶、有線數(shù)字電視用戶6200萬(wàn)戶。廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率達(dá)96.3%，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率為97.2%。全年生產(chǎn)故事片456部，科教、紀(jì)錄、動(dòng)畫和特種影片102部。全國(guó)共有檔案館4035個(gè)，已開放各類檔案7991萬(wàn)卷（件）。
覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系加快建立，服務(wù)能力和水平明顯提高。2009年，全國(guó)共有縣級(jí)以上公共圖書館2850個(gè)，縣級(jí)以上群藝館和文化館3223個(gè)，文化站38736個(gè)。2009年，已有1749個(gè)公共博物館實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放。國(guó)家圖書館從2009年2月7日開始全面減免收費(fèi)項(xiàng)目。
文化信息資源共享工程將中華優(yōu)秀文化進(jìn)行數(shù)字化加工整合，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星、電視、手機(jī)等進(jìn)行傳播，實(shí)現(xiàn)了先進(jìn)數(shù)字文化在全國(guó)范圍的共建共享。到2009年，全國(guó)已建成各級(jí)文化共享服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)75.7萬(wàn)個(gè)。目前實(shí)現(xiàn)共享的數(shù)字資源總量為90TB，包括視頻資源70132小時(shí)，電子圖書52691種，電子期刊3604種。其中，少數(shù)民族語(yǔ)言視頻資源1510小時(shí)、電子圖書1250種，涉及藏語(yǔ)、蒙古語(yǔ)、維吾爾語(yǔ)、哈薩克語(yǔ)、朝鮮語(yǔ)5種語(yǔ)言。到2009年底，文化共享工程累計(jì)服務(wù)約7億人次。
2009年，國(guó)家投入資金4.07億元援建各類全民健身工程。國(guó)家頒布的《全民健身?xiàng)l例》是中國(guó)第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范全民健身事業(yè)發(fā)展的專門性行政法規(guī)，對(duì)全民健身管理機(jī)制，全民健身計(jì)劃、活動(dòng)等方面作了系統(tǒng)規(guī)范。條例首次在國(guó)家法規(guī)中明確規(guī)定“公民有依法參加全民健身活動(dòng)的權(quán)利”。
五、少數(shù)民族的平等權(quán)利和特殊保護(hù)
在中國(guó)，各民族公民平等地享有憲法和法律規(guī)定的全部公民權(quán)利。同時(shí)，少數(shù)民族公民又依法享有少數(shù)民族特有的權(quán)利。
國(guó)家依法保障各少數(shù)民族平等參與管理國(guó)家事務(wù)和地方事務(wù)的權(quán)利。目前，55個(gè)少數(shù)民族都有本民族的全國(guó)人民代表大會(huì)代表和全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議委員；人口超過(guò)100萬(wàn)的少數(shù)民族都有本民族的全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員。歷屆全國(guó)人民代表大會(huì)中，少數(shù)民族代表人數(shù)占全國(guó)人民代表大會(huì)代表總?cè)藬?shù)的比例均高于同期少數(shù)民族人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤?55個(gè)民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中均有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任；民族自治地方政府的主席、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)或旗長(zhǎng)均由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。截至2009年，全國(guó)共有290多萬(wàn)少數(shù)民族干部，約占干部總數(shù)的7.4%。全國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中，少數(shù)民族約占9.6%。
國(guó)家加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的支持力度，少數(shù)民族人民的生活水平不斷提高。近年來(lái)，國(guó)家相繼制定《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于近期支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》和《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，有力地促進(jìn)了少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2009年，國(guó)家投入12.4億元少數(shù)民族發(fā)展資金加快促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2009年，國(guó)家投入各類資金7.8億元，累計(jì)有80%以上人口較少的民族聚居村率先達(dá)到了《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005-2010年）》確定的目標(biāo)任務(wù)。加大興邊富民行動(dòng)力度，扶持范圍擴(kuò)大到136個(gè)邊境縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。2009年，國(guó)家實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋范圍，對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，民族地區(qū)的農(nóng)村絕對(duì)貧困人口由2004年的1245萬(wàn)減少到2008年的770多萬(wàn)。2009年，民族地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了具備條件的特困村通路、通電、通電話、通廣播電視；有學(xué)校、有衛(wèi)生室、有安全的人畜飲用水、有安居房、有穩(wěn)定解決溫飽的基本農(nóng)田或草場(chǎng)，人均糧食占有量、人均純收入等達(dá)到國(guó)家扶貧開發(fā)綱要要求。
民族地區(qū)的公共衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)一步加快。2004年至2009年，國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的公共衛(wèi)生體系建設(shè)、重點(diǎn)疾病防治、計(jì)劃免疫、婦幼衛(wèi)生、人才培養(yǎng)、農(nóng)村合作醫(yī)療和民族醫(yī)藥等投入的資金累計(jì)達(dá)到47億元。截至2008年底，民族自治地方699個(gè)縣中有681個(gè)縣實(shí)行了這個(gè)新制度，5個(gè)自治區(qū)及云南、貴州、青海等8個(gè)民族省區(qū)實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋，民族地區(qū)的推進(jìn)速度超過(guò)了全國(guó)總體水平。
少數(shù)民族的受教育水平不斷提高。目前，民族地方已形成從幼兒教育到高等教育的完整教育體系，少數(shù)民族人口的受教育年限顯著提高。少數(shù)民族地區(qū)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到98%。截至2009年底，民族自治地方的699個(gè)縣中已有686個(gè)基本實(shí)現(xiàn)了普及九年制義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)，剩余的13個(gè)縣計(jì)劃在2010年全部完成。截至2009年，全國(guó)共有各類民族院校15所，全日制在校生超過(guò)20萬(wàn)人，其中少數(shù)民族學(xué)生比例超過(guò)60%。2009年舉辦民族預(yù)科班和民族班的高校超過(guò)300所，招生人數(shù)達(dá)到3.1萬(wàn)人。
少數(shù)民族文化得到保護(hù)、繁榮和發(fā)展。2009年6月，國(guó)務(wù)院召開“全國(guó)少數(shù)民族文化工作會(huì)議”，出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》，全面部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)、目標(biāo)舉措和保障措施，為繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)提供了有力保障。民族地區(qū)文化設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。“十一五”期間，國(guó)家計(jì)劃通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃，補(bǔ)助中西部地區(qū)約38.57億元，建設(shè)2.34萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，其中補(bǔ)助民族8省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)9.13億元左右。國(guó)家資助更新改造一大批少數(shù)民族語(yǔ)廣播影視譯制設(shè)備，先后在內(nèi)蒙古、西藏、新疆等省區(qū)扶持建立10個(gè)少數(shù)民族語(yǔ)電影譯制中心，并研發(fā)出電影譯制數(shù)字化新技術(shù)。國(guó)家加大對(duì)民族地區(qū)重點(diǎn)文物保護(hù)單位維修保護(hù)項(xiàng)目和珍貴文物征集經(jīng)費(fèi)的支持力度。安排4億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于“十一五”期間新疆20余處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、古遺址的保護(hù)。目前，民族地區(qū)的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位已達(dá)366處，布達(dá)拉宮、麗江古城等被聯(lián)合國(guó)公布為世界文化遺產(chǎn)。新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)、蒙古族長(zhǎng)調(diào)民歌、貴州侗族大歌、《格薩爾》史詩(shī)、青海熱貢藝術(shù)、藏戲、新疆《瑪納斯》、蒙古族呼麥、甘肅花兒、朝鮮族農(nóng)樂(lè)舞等入選聯(lián)合國(guó)教科文組織“人類口頭與非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”。目前國(guó)家設(shè)立的4個(gè)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)中有2個(gè)少數(shù)民族文化保護(hù)試驗(yàn)區(qū)。國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于做好少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，開展少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展的試點(diǎn)工作。2009年，共投入5000萬(wàn)元資金專門用于121個(gè)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展的試點(diǎn)工作。
少數(shù)民族學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利得到保障。國(guó)家切實(shí)保障少數(shù)民族語(yǔ)言文字在行政司法、新聞出版、廣播影視、文化教育等各領(lǐng)域的使用，在普通高等學(xué)校招生入學(xué)考試中允許使用少數(shù)民族語(yǔ)言文字答卷。國(guó)家在民族地區(qū)推行雙語(yǔ)教學(xué)。目前，全國(guó)共有1萬(wàn)多所學(xué)校使用21個(gè)民族的29種文字開展雙語(yǔ)教學(xué)，在校生達(dá)600多萬(wàn)人。
六、殘疾人權(quán)益
中國(guó)大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，注重解決殘疾人面臨的突出困難，保障殘疾人各項(xiàng)合法權(quán)利。
國(guó)家積極完善保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)。2008年4月24日修訂的殘疾人保障法進(jìn)一步強(qiáng)化了殘疾人權(quán)益的法律保障。2009年，國(guó)家發(fā)布《殘疾人航空運(yùn)輸辦法》，為保障殘疾人航空運(yùn)輸權(quán)利規(guī)定了具體措施。目前正在加快制定《無(wú)障礙建設(shè)條例》、《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》和國(guó)家殘疾分類標(biāo)準(zhǔn)。2009年12月，國(guó)家修訂了《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，放寬了申請(qǐng)駕駛證的身體條件，為殘疾人駕駛汽車提供了便利。2009年，全國(guó)成立了首批56個(gè)殘疾人法律救助工作站，直接為殘疾人提供法律救助服務(wù)。
殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系得到完善。2009年，國(guó)家制定《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)了加快建設(shè)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系的實(shí)施意見。2009年，國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開始試點(diǎn)，明確要求地方政府為農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
殘疾人康復(fù)事業(yè)得到發(fā)展。2009年，620萬(wàn)殘疾人得到不同程度康復(fù)，2376個(gè)市轄區(qū)、縣（市）開展社區(qū)康復(fù)工作，984.4萬(wàn)殘疾人得到社區(qū)康復(fù)服務(wù)。為殘疾人提供輔助器具112.2萬(wàn)件，其中為貧困殘疾人免費(fèi)發(fā)放59.8萬(wàn)件。國(guó)家投入貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目資金7.11億元，近6萬(wàn)殘疾兒童受益。實(shí)施“康復(fù)人才培養(yǎng)百千萬(wàn)工程”，培訓(xùn)康復(fù)管理和技術(shù)人員2200多人、社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員近13萬(wàn)名。
殘疾人教育事業(yè)不斷發(fā)展。2009年，中國(guó)政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》，明確提出加快發(fā)展特殊教育，特別是加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育和高等教育，拓展了殘疾人義務(wù)教育范圍，針對(duì)特殊教育薄弱環(huán)節(jié)，提出完善特教經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、提高隨班就讀質(zhì)量、多種形式掃除青壯年文盲等一系列措施。殘疾少年兒童義務(wù)教育普及水平穩(wěn)步提高。國(guó)家為78.5萬(wàn)人次殘疾人提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。普通高等院校錄取殘疾人考生7782人。
殘疾人公共服務(wù)得到加強(qiáng)。2009年已建立托養(yǎng)機(jī)構(gòu)3474個(gè)，托養(yǎng)殘疾人11萬(wàn)人。國(guó)家扶持108.5萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人脫貧，為10.2萬(wàn)戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭實(shí)施危房改造，受益殘疾人口14萬(wàn)人。自2009年至2011年，國(guó)家每年安排2億元專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)助各地開展就業(yè)年齡段智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作。2009年新安排35萬(wàn)城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)，城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)人數(shù)達(dá)到443.4萬(wàn)，農(nóng)村殘疾人就業(yè)人數(shù)達(dá)到1757萬(wàn)。
殘疾人文化體育生活不斷豐富。2009年，國(guó)家舉辦了第七屆全國(guó)殘疾人藝術(shù)匯演，逐級(jí)選拔選手3萬(wàn)人，直接參加匯演的演職員4000人。2009年，國(guó)家頒布《全民健身?xiàng)l例》，明確規(guī)定保障殘疾人參加健身活動(dòng)和參與體育的權(quán)利。中國(guó)殘疾運(yùn)動(dòng)員先后參加第二十一屆世界聽障奧運(yùn)會(huì)、第九屆世界冬季特奧會(huì)、英國(guó)殘奧世界杯、東京亞洲青年殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)、世界輪椅和肢殘人運(yùn)動(dòng)會(huì)等19項(xiàng)國(guó)際賽事，共奪得金牌158枚。舉辦14項(xiàng)全國(guó)殘疾人體育賽事，5000名運(yùn)動(dòng)員參與。特奧運(yùn)動(dòng)穩(wěn)步發(fā)展，特奧運(yùn)動(dòng)員達(dá)到90萬(wàn)人。
殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境不斷改善。中央人民政府門戶網(wǎng)站設(shè)立“殘疾人服務(wù)”專欄，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)盲人數(shù)字圖書館。無(wú)障礙建設(shè)取得新進(jìn)展，100個(gè)城市開展創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市工作，積極推進(jìn)主要街道和商場(chǎng)、醫(yī)院、賓館、影劇院、博物館、機(jī)場(chǎng)、車站等公共建筑物及居民住宅無(wú)障礙建設(shè)和改造，為殘疾人走出家門，充分參與社會(huì)生活創(chuàng)造了條件。政府和社會(huì)各界大力弘揚(yáng)人道主義，倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚。
七、人權(quán)領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作
中國(guó)積極開展國(guó)際人權(quán)交流與合作，努力推動(dòng)國(guó)際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。
中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)構(gòu)工作，發(fā)揮建設(shè)性作用，推動(dòng)各國(guó)以公正、客觀和非選擇性方式處理人權(quán)問(wèn)題。
2009年2月，中國(guó)首次接受人權(quán)理事會(huì)國(guó)別人權(quán)審查。在審議中，中國(guó)以嚴(yán)肅和高度負(fù)責(zé)的態(tài)度全面介紹中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展、面臨的挑戰(zhàn)和努力目標(biāo)，與各國(guó)進(jìn)行了開放、坦誠(chéng)的對(duì)話。中國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域作出的努力和取得的進(jìn)步受到許多國(guó)家的肯定，人權(quán)理事會(huì)全會(huì)于2009年6月核可了審議中國(guó)的報(bào)告。2009年，中國(guó)代表團(tuán)出席了第六十四屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)第三委員會(huì)會(huì)議、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第十、十一、十二次會(huì)議，參與了人權(quán)理事會(huì)第四、五、六輪國(guó)別人權(quán)審查。中國(guó)專家出席了人權(quán)理事會(huì)咨詢委員會(huì)第二、三次會(huì)議和人權(quán)理事會(huì)來(lái)文工作組第四、五次會(huì)議。中國(guó)積極參與了2009年4月召開的聯(lián)合國(guó)反對(duì)種族主義世界大會(huì)審議會(huì)議。在上述機(jī)構(gòu)和會(huì)議中，中國(guó)維護(hù)《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，認(rèn)真履行職責(zé)，積極參加有關(guān)人權(quán)議題的審議和討論。
中國(guó)政府高度重視國(guó)際人權(quán)文書在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面發(fā)揮的重要作用，已加入包括《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》在內(nèi)的25項(xiàng)國(guó)際人權(quán)公約，并積極為批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》創(chuàng)造條件。中國(guó)政府采取措施履行已參加的國(guó)際人權(quán)條約的義務(wù)。2009年，中國(guó)著手撰寫《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》第二次履約報(bào)告、《兒童權(quán)利公約》第三、四次合并報(bào)告及《兒童權(quán)利公約關(guān)于兒童卷入武裝沖突問(wèn)題的任擇議定書》、《殘疾人權(quán)利公約》的首次報(bào)告。2009年8月，中國(guó)接受聯(lián)合國(guó)消除種族歧視委員會(huì)對(duì)中國(guó)履行《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》第十至十三次合并報(bào)告的審議，委員會(huì)審議結(jié)論肯定了中國(guó)政府在發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、扶持人口較少民族發(fā)展、提高人民生活水平、促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和教育事業(yè)、保護(hù)少數(shù)民族文化等方面的政策、舉措和成就。
中國(guó)政府積極參與國(guó)際人權(quán)文書的制定工作。2009年，中國(guó)政府派團(tuán)參加了《兒童權(quán)利公約》來(lái)文申訴機(jī)制任擇議定書制定工作組會(huì)議，中國(guó)積極推薦專家參與人權(quán)條約機(jī)構(gòu)的工作。2009年，中國(guó)專家當(dāng)選首屆聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利委員會(huì)副主席，連任聯(lián)合國(guó)禁止酷刑委員會(huì)委員。
中國(guó)積極開展人權(quán)領(lǐng)域的國(guó)際合作。中國(guó)重視與聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦公室開展技術(shù)合作，自2000年中國(guó)與高專辦簽署《合作諒解備忘錄》以來(lái)，雙方在相互尊重的基礎(chǔ)上，開展了一系列人權(quán)合作項(xiàng)目。中國(guó)積極支持高專辦的工作，2009年再次向高專辦捐款2萬(wàn)美元。中國(guó)重視聯(lián)合國(guó)人權(quán)特別機(jī)制在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的重要作用，與其保持著良好的合作關(guān)系。中國(guó)政府本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度答復(fù)聯(lián)合國(guó)人權(quán)特別機(jī)制的每一封來(lái)函。中國(guó)政府已向人權(quán)理事會(huì)糧食權(quán)特別報(bào)告員發(fā)出訪華邀請(qǐng)。中國(guó)繼續(xù)與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)駐華代表處就聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利委員會(huì)審議中國(guó)報(bào)告結(jié)論后續(xù)工作開展合作，2009年舉辦了“《兒童權(quán)利公約》及其國(guó)內(nèi)實(shí)施”國(guó)際研討會(huì)和“《兒童權(quán)利公約》履約報(bào)告”研討會(huì)。
中國(guó)堅(jiān)持在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上與有關(guān)國(guó)家開展雙邊人權(quán)對(duì)話與交流。2009年，中國(guó)分別與歐盟、英國(guó)、荷蘭、澳大利亞、挪威等舉行了人權(quán)對(duì)話或磋商，與俄羅斯、老撾等國(guó)家進(jìn)行了交流。通過(guò)對(duì)話與交流，增進(jìn)了中國(guó)與其他國(guó)家在人權(quán)問(wèn)題上的相互了解，減少了分歧，擴(kuò)大了共識(shí)。
充分實(shí)現(xiàn)人權(quán)是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要目標(biāo)。中國(guó)將與國(guó)際社會(huì)一道，一如既往地為促進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)的不斷進(jìn)步和國(guó)際人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展，為建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界作出不懈的努力和貢獻(xiàn)。
