國務院關于穩(wěn)定消費價格總水平
保障群眾基本生活的通知
國發(fā)〔2010〕40號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
     今年以來，按照黨中央、國務院關于處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預期關系的要求，各地區(qū)、各部門積極采取措施，發(fā)展生產(chǎn)、保障供應、強化監(jiān)管，保證了市場供應和價格總水平基本穩(wěn)定。7月份以來，受國內(nèi)外多種因素影響，以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品價格上漲較快，價格總水平逐月攀升，加大了城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的生活負擔。為切實維護廣大人民群眾根本利益、保持社會和諧穩(wěn)定，各地區(qū)、各部門要充分認識穩(wěn)定市場價格的重要性和緊迫性，按照“立足當前、著眼長遠，綜合施策、重點治理，保障民生、穩(wěn)定預期”的原則，及時采取有力措施，堅持扶持生產(chǎn)、保障供應與抑制不合理需求相結(jié)合，實施短期應急措施與建立長效機制相結(jié)合，理順價格關系與保障群眾基本生活相結(jié)合，維護企業(yè)正常經(jīng)營活動與打擊價格違法行為相結(jié)合，以經(jīng)濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，進一步做好價格調(diào)控監(jiān)管工作，穩(wěn)定市場價格，切實保障群眾基本生活?，F(xiàn)就有關問題通知如下：
    一、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
    進一步落實扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項政策措施，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。切實加強蔬菜種植基地和蔬菜大棚建設，南方省區(qū)和有關蔬菜主產(chǎn)區(qū)要抓好冬季蔬菜的生產(chǎn)，中央和地方各級財政給予必要的支持；各地尤其是城市人民政府要擴大速生蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，增加越冬蔬菜供應。加強冬季糧油生產(chǎn)田間管理。完善糖料收購價格政策和利益共享機制，穩(wěn)定榨糖企業(yè)生產(chǎn)。
    二、穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品供應
    各地區(qū)要保持地方儲備糧油的投放力度，落實小包裝成品糧油儲備制度。有關部門要繼續(xù)把握好中央儲備糧、油、糖投放和輪換的節(jié)奏、力度，保障市場供應。城市人民政府要提前做好小包裝成品糧油和越冬蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品儲備工作，加快蔬菜批發(fā)市場、社區(qū)菜店和冷鏈物流建設，提前做好糧食、食用油、蔬菜等應急保障預案。鐵路部門要做好新疆棉花調(diào)運工作。
    三、降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本
    完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。自2010年12月1日起，所有收費公路對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費；少量混裝其他農(nóng)產(chǎn)品以及超載幅度在合理計量誤差范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，比照整車合法裝載車輛執(zhí)行；將馬鈴薯、甘薯、鮮玉米、鮮花生列入綠色通道品種目錄。各地區(qū)要進一步規(guī)范和降低集貿(mào)市場攤位費和超市進場費。
    四、保障化肥生產(chǎn)供應
    繼續(xù)實行化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運輸價格優(yōu)惠政策，保障化肥企業(yè)正常生產(chǎn)用電、用氣供應，不得對化肥企業(yè)拉閘限電。控制化肥出口，調(diào)整化肥出口關稅政策和淡旺季劃分時段。切實落實化肥淡季儲備政策和計劃安排。
    五、做好煤電油氣運協(xié)調(diào)工作
    進一步發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制作用，加強組織協(xié)調(diào)，搞好運力銜接，確保冬春季能源供應。煤炭主產(chǎn)區(qū)人民政府要組織好煤炭生產(chǎn)，尤其是安排好元旦、春節(jié)“兩節(jié)”期間的生產(chǎn)，不得干預煤炭外運。煤電雙方要銜接好2011年度電煤供需合同，煤炭行業(yè)要加強自律，保持價格穩(wěn)定。石油企業(yè)要采取經(jīng)濟和技術(shù)手段提高生產(chǎn)負荷，增加柴油產(chǎn)量，保障市場需求。各地區(qū)要確保城鄉(xiāng)居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)的電力供應，不得隨意拉閘限電。
    六、發(fā)放價格臨時補貼
    各地區(qū)要根據(jù)實際情況，對優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象發(fā)放價格臨時補貼。對財政有困難的中西部地區(qū)，由中央財政給予適當補助。按照隸屬關系，增加對大中專院校家庭經(jīng)濟困難學生和學生食堂補貼，各大中專院校要保持學生食堂飯菜價格基本穩(wěn)定。切實安排好農(nóng)村寄宿制學校學生的生活。
    七、建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制
    各地區(qū)要根據(jù)基本生活費用價格指數(shù)變動情況，盡快建立和完善最低生活保障、失業(yè)保險標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。逐步提高基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金和最低工資標準。
    八、繼續(xù)落實規(guī)范收費的各項規(guī)定
    清理和取消不合理收費項目。對各級政府批準的收費項目，根據(jù)實際情況適當降低收費標準。
    九、積極穩(wěn)妥推進價格改革
    有關部門和地方要把握好政府管理價格的調(diào)整時機、節(jié)奏和力度，對已經(jīng)確定的調(diào)價方案，要充分考慮社會承受能力，完善配套措施，審慎出臺。必要時對重要的生活必需品和生產(chǎn)資料實行價格臨時干預措施。
    十、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營和深加工秩序
    整頓主要農(nóng)產(chǎn)品收購秩序，嚴格糧食收購資格審核；落實經(jīng)營者最高庫存量的規(guī)定，加強糧食收購資金監(jiān)管；取締無證照收購加工棉花的行為。各?。▍^(qū)、市）人民政府要對玉米深加工企業(yè)進行全面清理，關停違規(guī)建設的玉米深加工企業(yè)。
    十一、加強農(nóng)產(chǎn)品期貨和電子交易市場監(jiān)管
    完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場交易規(guī)則，嚴厲打擊操縱市場等違法違規(guī)行為，抑制過度投機。研究制定規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品電子交易市場管理辦法，清理整頓電子交易市場，取締非法交易。
    十二、健全價格監(jiān)管法規(guī)
    盡快出臺《政府制定價格成本監(jiān)審條例》，強化成本監(jiān)管。抓緊修訂《價格違法行為行政處罰規(guī)定》，將捏造、散布漲價信息的行為納入價格監(jiān)管范圍，增強處罰的針對性，加大處罰力度。
    十三、加強價格監(jiān)督檢查和反價格壟斷執(zhí)法
    強化價格監(jiān)管力量，重點打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價等違法行為，嚴厲查處惡性炒作事件，維護市場和價格秩序。
    十四、完善價格信息發(fā)布制度
    加強價格監(jiān)測預警，建立健全價格新聞披露機制，及時公布市場價格情況，客觀分析價格變動趨勢，準確闡釋價格政策，澄清不實報道，穩(wěn)定社會預期。
    十五、切實落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制
    各地區(qū)要把穩(wěn)定價格工作列入重要議事日程，建立協(xié)調(diào)機制，加強監(jiān)測預警，及時研究制定價格應急預案，依法完善價格調(diào)節(jié)基金管理，增強價格調(diào)控監(jiān)管能力。
    十六、建立市場價格調(diào)控部際聯(lián)席會議制度
    有關部門要加強協(xié)調(diào)、密切配合，各司其職、各負其責，確保國務院確定的穩(wěn)定消費價格總水平、保障群眾基本生活各項政策措施落實到位。
    各地區(qū)、各部門要在2010年11月底前將貫徹落實本通知的情況報告國務院。國務院將組織督察組赴各地調(diào)查了解各項政策措施的落實和市場物價情況。
                                                         國務院
                                                  二○一○年十一月十九日