關于加快鐵水聯(lián)運發(fā)展的指導意見
交水發(fā)〔2011〕544號

各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳（委），天津市、上海市交通運輸和港口管理局，各鐵路局，長江、珠江航務管理局，上海組合港辦公室，各直屬海事局，各有關港航企業(yè)，中鐵集裝箱公司：
　　為貫徹落實中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要、交通運輸發(fā)展規(guī)劃、鐵路發(fā)展規(guī)劃和《交通運輸部鐵道部關于共同推進鐵水聯(lián)運發(fā)展合作協(xié)議》，進一步發(fā)揮鐵水聯(lián)運的優(yōu)勢和潛力，促進綜合運輸體系建設和現(xiàn)代物流發(fā)展，現(xiàn)就加快鐵水聯(lián)運發(fā)展提出以下意見：
　　一、充分認識加快鐵水聯(lián)運發(fā)展的重要意義
　?。ㄒ唬┘涌扈F水聯(lián)運發(fā)展有利于促進綜合運輸體系建設。鐵路運輸和水路運輸是綜合運輸體系的重要組成部分。加快發(fā)展鐵水聯(lián)運，有利于轉變交通運輸發(fā)展方式，優(yōu)化運輸通道布局和運輸結構，完善綜合運輸體系，加強水陸口岸功能銜接、實現(xiàn)貨物運輸無縫銜接，更好地發(fā)揮鐵路、水路運輸對國民經(jīng)濟和對外貿易的支撐保障作用。
　?。ǘ┘涌扈F水聯(lián)運發(fā)展有利于促進現(xiàn)代物流發(fā)展。鐵路運輸和水路運輸是現(xiàn)代物流的主要載體。加快發(fā)展鐵水聯(lián)運，有利于充分發(fā)揮鐵路和水路運輸?shù)谋容^優(yōu)勢和組合效應，提高能源、原材料等大宗貨物和集裝箱運輸效率，降低物流成本，更好地滿足經(jīng)濟發(fā)展對提升現(xiàn)代物流水平的要求。
　?。ㄈ┘涌扈F水聯(lián)運發(fā)展有利于促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。深入實施東部率先、中部崛起、西部大開發(fā)和東北振興戰(zhàn)略，促進資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)梯度轉移，對密切內陸與沿海、沿江地區(qū)的交通聯(lián)系提出了更高要求。加快發(fā)展鐵水聯(lián)運，有利于增強運輸保障能力，擴大區(qū)域經(jīng)濟交流合作，更好地服務內陸地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展。
　?。ㄋ模┘涌扈F水聯(lián)運發(fā)展有利于促進節(jié)能減排。加快發(fā)展鐵水聯(lián)運，有利于降低能源、資源消耗，減少污染物排放，符合建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求，對于加快轉變運輸發(fā)展方式具有重要意義。
　　二、指導思想、主要原則和發(fā)展目標
　　（五）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，轉變交通運輸發(fā)展方式，把發(fā)展鐵水聯(lián)運作為綜合運輸體系建設的重點任務，堅持深化改革、開拓創(chuàng)新、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學管理，加大投入和建設力度，強化組織協(xié)調，推進運輸結構調整，切實提升鐵水聯(lián)運服務能力和水平，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
　　（六）主要原則。堅持統(tǒng)籌發(fā)展，以市場為導向，突出重點，有序推進，充分發(fā)揮鐵水聯(lián)運組合效應；堅持同步發(fā)展，在著力加強鐵水聯(lián)運硬件設施建設的同時，不斷增強鐵水聯(lián)運軟件能力和服務水平；堅持創(chuàng)新發(fā)展，加大鐵水聯(lián)運關鍵技術研發(fā)和推廣力度；堅持合力發(fā)展，建立和完善部門合作機制，充分調動各有關單位發(fā)展鐵水聯(lián)運的積極性，加強溝通協(xié)調，形成齊抓共管、協(xié)調發(fā)展的良好發(fā)展氛圍，加快建設覆蓋主要聯(lián)運通道的鐵水聯(lián)運體系。
　?。ㄆ撸┌l(fā)展目標。統(tǒng)一的鐵水聯(lián)運標準化體系基本形成，鐵水聯(lián)運信息化建設取得突破性進展，科技創(chuàng)新能力進一步提升；主要聯(lián)運通道鐵水聯(lián)運運行機制基本建立，鐵水聯(lián)運樞紐港站換裝能力明顯增強；培育一批能夠提供綜合性一體化服務、具有較強競爭力的鐵水聯(lián)運企業(yè)，鐵水聯(lián)運服務能力和水平顯著提高。到2015年，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長20%以上，港口煤炭、礦石、糧食、化肥等大宗散貨鐵路集疏運比重比2010年提高10個百分點。
　　三、主要工作和任務
　?。ò耍┖侠聿季致?lián)運通道和網(wǎng)絡。貫徹落實交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃和鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃，做好鐵路與港口的規(guī)劃銜接，以沿海和沿江主要港口為鐵水聯(lián)運樞紐、經(jīng)濟腹地鐵路干線為骨架、沿線主要貨運站場為節(jié)點，科學布局鐵水聯(lián)運通道，完善區(qū)域性鐵水聯(lián)運網(wǎng)絡。
　　（九）加強鐵水聯(lián)運基礎設施和運輸裝備建設。加快推進主要港口、鐵路和貨運站場及運輸裝備等聯(lián)運設施設備建設，大力推進鐵路裝卸線向港口碼頭延伸，推進“港站一體化”，實現(xiàn)鐵路貨運站場與港區(qū)無縫銜接。
　　（十）完善鐵水聯(lián)運相關標準、制度。加快鐵水聯(lián)運標準化建設，統(tǒng)一鐵水聯(lián)運集裝箱規(guī)格、貨種限制（含危險貨物）、裝載技術等相關標準和要求，制定鐵水聯(lián)運數(shù)據(jù)信息傳輸、交換的相關標準。建立健全鐵水聯(lián)運統(tǒng)計和考核制度，完善統(tǒng)計調查方法和指標體系。推進鐵水聯(lián)運統(tǒng)一單證、優(yōu)化流程、責任交接和全程聯(lián)保制度的建設。
　　（十一）加強先進技術的研發(fā)和推廣。鼓勵企業(yè)在鐵水聯(lián)運運輸、裝卸、配送等環(huán)節(jié)采用先進技術和標準化專用裝備。通過研究開發(fā)和示范應用，促進電子數(shù)據(jù)交換（EDI）、無線射頻識別（RFID）、供應鏈管理（SCM）等先進技術在鐵水聯(lián)運領域的推廣應用，全面提升鐵水聯(lián)運技術水平。
　?。ㄊ┩七M鐵水聯(lián)運信息化建設。加快鐵水聯(lián)運信息化建設步伐，在信息開放、數(shù)據(jù)交換等方面取得重大突破，充分利用港航、鐵路、口岸管理等部門的信息資源，支持各鐵水聯(lián)運通道建立公共信息共享平臺，逐步提供班輪/班列運行時刻、運價、聯(lián)運貨物動態(tài)、訂艙/請車、港口/車站業(yè)務、口岸監(jiān)管等數(shù)據(jù)查詢、業(yè)務辦理等信息服務。
　?。ㄊ┓e極引導鐵水聯(lián)運市場發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的作用，推動鐵水聯(lián)運多元化、市場化。在大力發(fā)展中長途鐵水聯(lián)運的同時，完善價格機制和政策，加快拓展短途鐵水聯(lián)運市場。充分發(fā)揮鐵路集裝箱場站和內陸無水港的作用，進一步加快集裝箱鐵水聯(lián)運市場發(fā)展。優(yōu)化鐵水聯(lián)運運輸組織，合理設計運輸方案，提高往返重載運輸比重，減少車船排空，提高運輸效率。鼓勵貨運樞紐拓展倉儲、分撥配送、流通加工、保稅等功能，促進貨運樞紐站場加快發(fā)展現(xiàn)代綜合物流。
　?。ㄊ模┐罅ε嘤F水聯(lián)運市場主體。引導和規(guī)范鐵水聯(lián)運代理等中介服務機構的發(fā)展，鼓勵大型航運、港口、鐵路運輸企業(yè)積極發(fā)展鐵水聯(lián)運業(yè)務，完善鐵水聯(lián)運功能，拓展經(jīng)營網(wǎng)絡,延伸服務范圍，擴大鐵水聯(lián)運規(guī)模。支持企業(yè)按照市場機制整合資源，構建面向國際國內貿易的鐵水聯(lián)運服務網(wǎng)絡。
　　（十五）實施鐵水聯(lián)運示范工程。積極開展鐵水聯(lián)運示范工程建設，根據(jù)鐵水聯(lián)運市場需求和有關聯(lián)運通道的軟硬件條件，選擇一批鐵水聯(lián)運示范項目，加快組織實施。在總結示范經(jīng)驗的基礎上，逐步推廣示范成果，帶動我國鐵水聯(lián)運整體水平的提升。
　　四、保障措施
　?。ㄊ┘訌姾屯晟畦F水聯(lián)運發(fā)展規(guī)劃。把加快鐵水聯(lián)運發(fā)展作為貫徹落實交通運輸、鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃，推進綜合運輸體系建設的一項重要任務，做好鐵水聯(lián)運規(guī)劃編制工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調，完善鐵水聯(lián)運通道和網(wǎng)絡。
　?。ㄊ撸┘哟箬F水聯(lián)運資金投入。對納入鐵水聯(lián)運示范項目的重點鐵水聯(lián)運信息平臺建設予以適當資金支持。積極引導社會資本投入鐵水聯(lián)運基礎設施建設領域。積極爭取地方政府對鐵水聯(lián)運基礎設施建設資金、土地及稅收等方面的支持。
　　（十八）健全鐵水聯(lián)運政策法規(guī)。抓緊制定鐵水聯(lián)運相關規(guī)章，加強鐵水聯(lián)運標準、規(guī)范建設，統(tǒng)一和規(guī)范鐵水聯(lián)運市場。進一步完善有利于鐵水聯(lián)運發(fā)展的價格體系和扶持政策。
　?。ㄊ牛┩晟畦F水聯(lián)運協(xié)調機制。交通運輸部、鐵道部聯(lián)合成立推進鐵水聯(lián)運發(fā)展領導機構和工作機構，各有關部門和單位根據(jù)各自職能分工，加強協(xié)調配合，切實做好規(guī)劃編制、項目審批、資金支持、體制創(chuàng)新、配套政策制定等各項工作。各地交通運輸（港口）管理部門、鐵路部門要會同有關企業(yè)建立相應的合作機制，做好鐵水聯(lián)運工作的落實，同時加強指導監(jiān)督，加大宣傳力度，及時研究新情況，協(xié)調解決相關問題，并強化與海關、檢驗檢疫等口岸部門的溝通、協(xié)調，形成快速、優(yōu)質的口岸環(huán)境，共同推進鐵水聯(lián)運又好又快發(fā)展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　交通運輸部（章）　鐵道部（章）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年九月二十九日