中國的對外貿(mào)易
（2011年12月）
中華人民共和國國務院新聞辦公室
目 錄
前 言
一、中國對外貿(mào)易的歷史性進步
二、中國外貿(mào)體制的改革與完善
三、中國外貿(mào)發(fā)展對世界的貢獻
四、促進對外貿(mào)易基本平衡增長
五、構建全方位互利合作經(jīng)貿(mào)關系
六、實現(xiàn)對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展
結束語
前 言
和平、發(fā)展、合作是當今世界潮流。改革開放以來，中國順應經(jīng)濟全球化趨勢，不斷擴大對外開放，在平等互利的基礎上積極同世界各國開展經(jīng)貿(mào)合作。經(jīng)過多年發(fā)展，對外貿(mào)易成為中國經(jīng)濟最為活躍、增長最快的部分之一，中國也成為躋身世界前列的貿(mào)易大國。中國對外貿(mào)易的發(fā)展，將中國與世界更加緊密地聯(lián)系起來，有力推動了中國的現(xiàn)代化建設，也促進了世界的繁榮與進步。
2001年中國加入世界貿(mào)易組織。10年來，中國經(jīng)濟融入全球經(jīng)濟的進程加快，中國對外貿(mào)易的活力進一步增強。在中國加入世界貿(mào)易組織10周年之際，中國政府發(fā)表白皮書，對中國的對外貿(mào)易情況作一系統(tǒng)介紹。
一、中國對外貿(mào)易的歷史性進步
1949年中華人民共和國成立以后，堅持獨立自主、自力更生，逐步開展對外經(jīng)濟貿(mào)易交流，但受到當時國際政治環(huán)境和國內(nèi)計劃經(jīng)濟體制等因素制約，對外貿(mào)易發(fā)展相對緩慢。
1978年，中國進入改革開放的新時期。大力發(fā)展對外貿(mào)易，成為中國加快現(xiàn)代化建設、改變落后面貌、促進經(jīng)濟發(fā)展和提高綜合國力的重要途徑。30多年來，中國利用世界經(jīng)濟較長時期繁榮、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的機遇，擴大對外開放，吸引利用外商投資，引進先進技術，改造提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，在全面參與國際分工和競爭中，實現(xiàn)了對外貿(mào)易的跨越式發(fā)展。
——貨物貿(mào)易總量躋身世界前列。1978年，中國貨物進出口總額只有206億美元，在世界貨物貿(mào)易中排名第32位，所占比重不足1%。2010年，中國貨物進出口總額達到29740億美元，比1978年增長了143倍，年均增長16.8%。其中，出口總額15778億美元，年均增長17.2%；進口總額13962億美元，年均增長16.4%。中國出口總額和進口總額占世界貨物出口和進口的比重分別提高到10.4%和9.1%，連續(xù)兩年成為世界貨物貿(mào)易第一出口大國和第二進口大國。
——貨物貿(mào)易結構發(fā)生了根本性變化。中國出口商品結構在20世紀80年代實現(xiàn)了由初級產(chǎn)品為主向工業(yè)制成品為主的轉變，到90年代實現(xiàn)了由輕紡產(chǎn)品為主向機電產(chǎn)品為主的轉變，進入新世紀以來，以電子和信息技術為代表的高新技術產(chǎn)品出口比重不斷擴大。外貿(mào)經(jīng)營主體除了國有企業(yè)外，還包括外商投資企業(yè)、民營企業(yè)等，后二者的進出口總額目前均已超過國有企業(yè)。20世紀80年代至本世紀初，中國加工貿(mào)易蓬勃發(fā)展，成為外貿(mào)的半壁江山。在中國外貿(mào)發(fā)展中，外商投資企業(yè)和加工貿(mào)易發(fā)揮了十分重要的作用。
——形成全方位和多元化進出口市場格局。改革開放后，中國全方位發(fā)展對外貿(mào)易，與世界上絕大多數(shù)國家和地區(qū)建立了貿(mào)易關系。貿(mào)易伙伴已經(jīng)由1978年的幾十個國家和地區(qū)發(fā)展到目前的231個國家和地區(qū)。歐盟、美國、東盟、日本、金磚國家等成為中國主要貿(mào)易伙伴。新世紀以來，中國與新興市場和發(fā)展中國家的貿(mào)易持續(xù)較快增長。2005年至2010年，中國與東盟貨物貿(mào)易占中國貨物貿(mào)易比重由9.2%提高到9.8%，與其他金磚國家貨物貿(mào)易所占比重由4.9%提高到6.9%，與拉丁美洲和非洲貨物貿(mào)易所占比重分別由3.5%和2.8%提高到6.2%和4.3%。
——服務貿(mào)易的國際競爭力不斷增強。加入世界貿(mào)易組織后，中國服務貿(mào)易進入新的發(fā)展階段，規(guī)模迅速擴大，結構逐步優(yōu)化，排名也進入世界前列。旅游、運輸?shù)阮I域的服務貿(mào)易增勢平穩(wěn)，建筑、通訊、保險、金融、計算機和信息服務、專有權利使用費和特許費、咨詢等領域的跨境服務以及承接服務外包快速增長。2001年至2010年，中國服務貿(mào)易總額（不含政府服務）從719億美元增加到3624億美元，增長了4倍多。中國服務貿(mào)易出口在世界服務貿(mào)易出口中的比重從2.4%提高到4.6%，2010年達1702億美元，從世界第12位上升到第4位；服務貿(mào)易進口比重從2.6%提高到5.5%，2010年達1922億美元，從世界第10位上升到第3位。
對外貿(mào)易發(fā)展有力推動了中國的現(xiàn)代化建設，中國成長為一個開放的經(jīng)濟體。參與國際分工與競爭，引進先進技術、設備和管理，利用外商直接投資，極大促進了中國技術進步和產(chǎn)業(yè)升級，提高了企業(yè)管理水平和市場競爭力。加工貿(mào)易迅速發(fā)展壯大使中國勞動力充裕的比較優(yōu)勢得以發(fā)揮，加快了中國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。對外貿(mào)易直接帶動就業(yè)人口超過8000萬，其中60%以上來自農(nóng)村，就業(yè)者的收入和生活得到顯著改善。對外貿(mào)易與國內(nèi)投資、消費一起，成為中國經(jīng)濟增長的三大引擎。
中國對外貿(mào)易的歷史性進步是與國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化緊密聯(lián)系在一起的。20世紀80年代前后，和平與發(fā)展成為時代主題。隨著經(jīng)濟全球化不斷推進，資金、技術、產(chǎn)品、市場、資源、勞動力等要素在世界范圍內(nèi)的流動和配置更加活躍。以信息、通訊為主導的科學技術進步使生產(chǎn)效率得到極大的提高，國際產(chǎn)業(yè)轉移不斷深化和發(fā)展。經(jīng)濟全球化、科學技術進步、國際產(chǎn)業(yè)轉移和各國之間加強合作等為中國融入世界經(jīng)濟提供了歷史性機遇。中國政府順應時代潮流，以經(jīng)濟建設為中心，實行改革開放，發(fā)展與世界各國的經(jīng)濟技術合作，積極合理有效利用外資，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進了國際產(chǎn)業(yè)鏈分工的深化，為對外貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。在這個進程中，外國企業(yè)尤其是發(fā)達國家的跨國公司在中國獲得大量投資機會，其擁有的資本、技術、管理經(jīng)驗和銷售渠道等要素實現(xiàn)增值，分享了中國經(jīng)濟高速增長的成果。中國對外貿(mào)易的發(fā)展得益于改革開放，得益于經(jīng)濟全球化，得益于堅持走互利合作共贏道路。中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮穩(wěn)定也離不開中國。
中國仍然是一個發(fā)展中國家。與世界貿(mào)易強國相比，中國出口產(chǎn)業(yè)仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端，資源、能源等要素投入和環(huán)境成本還比較高，企業(yè)國際競爭力、一些行業(yè)的抗風險能力相對較弱等。實現(xiàn)由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國的轉變，將是一個較為長期的進程，還需要付出艱苦努力。
二、中國外貿(mào)體制的改革與完善
改革開放前，中國對外貿(mào)易實行指令性計劃管理和國家統(tǒng)負盈虧。改革開放以來，中國外貿(mào)體制經(jīng)歷了由指令性計劃管理到發(fā)揮市場機制的基礎性作用、由經(jīng)營權高度壟斷到全面放開、由企業(yè)吃國家“大鍋飯”到自主經(jīng)營和自負盈虧的轉變。在中國爭取恢復關稅與貿(mào)易總協(xié)定締約方地位和加入世界貿(mào)易組織的談判過程中，在中國加入世界貿(mào)易組織后，中國的外貿(mào)體制逐步與國際貿(mào)易規(guī)則接軌，建立起統(tǒng)一、開放、符合多邊貿(mào)易規(guī)則的對外貿(mào)易制度。
改革開放初期，中國外貿(mào)體制改革主要是改革單一計劃管理體制，下放外貿(mào)管理權和經(jīng)營權，實行外匯留成制度并建立外匯調(diào)劑市場。吸收外商直接投資，使外商投資企業(yè)作為新的經(jīng)營主體進入外貿(mào)領域，打破了國有外貿(mào)企業(yè)的壟斷。此后，中國推行了外貿(mào)經(jīng)營承包制，用指導性計劃逐步取代指令性計劃。按照國際貿(mào)易通行規(guī)則，建立了出口退稅制度。1992年10月，中國明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。根據(jù)這一目標，對財政、稅收、金融、外貿(mào)和外匯體制進行了全面改革。1994年1月，中國政府取消對出口的所有財政補貼，進出口企業(yè)轉變?yōu)橥耆载撚潯Ｈ嗣駧殴俜絽R率與市場調(diào)劑匯率并軌，實行以市場供求為基礎、單一的、有管理的浮動匯率制度。外貿(mào)經(jīng)營領域進行了企業(yè)股份化和進出口代理制試點。同年，《中華人民共和國對外貿(mào)易法》正式頒布實施，確立了維護公平、自由的對外貿(mào)易秩序等原則，奠定了對外貿(mào)易的基本法律制度。1996年12月，中國實現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項目下可兌換。與此同時，中國多次大幅度自主降低關稅，減少配額和許可證等非關稅措施。這些改革使中國初步建立起以市場經(jīng)濟為基礎，充分發(fā)揮匯率、稅收、關稅、金融等經(jīng)濟杠桿作用的外貿(mào)管理體制和調(diào)控體系。
2001年12月11日，歷經(jīng)16年談判，中國成為世界貿(mào)易組織第143個成員。根據(jù)加入世界貿(mào)易組織的承諾，中國擴大了在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等領域的對外開放，加快推進貿(mào)易自由化和貿(mào)易投資便利化。在履行承諾過程中，中國深化外貿(mào)體制改革，完善外貿(mào)法律法規(guī)體系，減少貿(mào)易壁壘和行政干預，理順政府在外貿(mào)管理中的職責，促進政府行為更加公開、公正和透明，推動開放型經(jīng)濟進入一個新的發(fā)展階段。
——加快對外經(jīng)濟貿(mào)易法制化建設。加入世界貿(mào)易組織后，中國集中清理了2300多部法律法規(guī)和部門規(guī)章。對其中不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和中國加入世界貿(mào)易組織承諾的，分別予以廢止或修訂。新修訂的法律法規(guī)減少和規(guī)范了行政許可程序，建立健全了貿(mào)易促進、貿(mào)易救濟法律體系。根據(jù)世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)議》，中國對與知識產(chǎn)權相關的法律法規(guī)和司法解釋進行了修改，基本形成了體系完整、符合中國國情、與國際慣例接軌的保護知識產(chǎn)權法律法規(guī)體系。
——進一步降低關稅，削減非關稅措施。在加入世界貿(mào)易組織過渡期，中國進口商品關稅總水平從2001年的15.3%逐步降低到2005年的9.9%。到2005年1月，中國絕大多數(shù)關稅削減承諾執(zhí)行完畢。根據(jù)承諾，中國自2005年1月起全部取消對424個稅號產(chǎn)品的進口配額、進口許可證和特定招標等非關稅措施，僅僅保留了依據(jù)國際公約以及在世界貿(mào)易組織規(guī)則下為保證生命安全、保護環(huán)境實施進口管制產(chǎn)品的許可證管理。2010年，中國關稅總水平已經(jīng)降至9.8%，其中農(nóng)產(chǎn)品平均稅率降至15.2%，工業(yè)品平均稅率降至8.9%。關稅約束率自2005年起一直維持在100%。
——全面放開外貿(mào)經(jīng)營權。根據(jù)2004年新修訂的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，自2004年7月起，中國政府對企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)營權由審批制改為備案登記制，所有對外貿(mào)易經(jīng)營者均可以依法從事對外貿(mào)易。取消外貿(mào)經(jīng)營權審批促進了國有企業(yè)、外商投資企業(yè)和民營企業(yè)多元化外貿(mào)經(jīng)營格局的形成。在國有企業(yè)和外商投資企業(yè)進出口持續(xù)增長的同時，民營企業(yè)對外貿(mào)易發(fā)展迅速，進出口市場份額持續(xù)擴大，成為對外貿(mào)易的重要經(jīng)營主體。2010年，國有企業(yè)、外商投資企業(yè)和民營企業(yè)進出口分別占中國進出口總額的20.9%、53.8%和25.3%。
——進一步擴大服務市場開放。中國認真履行加入世界貿(mào)易組織的承諾，為境外服務商提供了包括金融、電信、建筑、分銷、物流、旅游、教育等在內(nèi)的廣泛的市場準入機會。在世界貿(mào)易組織服務貿(mào)易分類的160個分部門中，中國開放了100個，開放范圍已經(jīng)接近發(fā)達國家的平均水平。2010年，中國服務業(yè)新設立外商投資企業(yè)13905家，實際利用外資487億美元，占全國非金融領域新設立外商投資企業(yè)和實際利用外資的比重分別為50.7%和46.1%。
——營造更為公平的市場競爭環(huán)境。中國通過建立、完善公平貿(mào)易法律制度和執(zhí)法、監(jiān)督機制，遏制與打擊對外貿(mào)易經(jīng)營中的侵權、傾銷、走私、擾亂市場秩序等不公平貿(mào)易行為，努力為境內(nèi)外企業(yè)提供一個寬松、公平、穩(wěn)定的市場環(huán)境。中國政府依據(jù)國內(nèi)法律和國際貿(mào)易規(guī)則，加強預警監(jiān)測，同時利用貿(mào)易救濟和反壟斷調(diào)查等措施，對貿(mào)易伙伴的不公平貿(mào)易行為予以糾正，維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的合法權益。在應對國際金融危機過程中，中國與國際社會一起堅決反對任何形式的貿(mào)易保護主義，嚴格遵守世界貿(mào)易組織相關規(guī)定，在實施經(jīng)濟刺激計劃時平等地對待境內(nèi)外產(chǎn)品，促進了境內(nèi)外企業(yè)的公平競爭。
截至2010年，中國加入世界貿(mào)易組織的所有承諾全部履行完畢。中國認真履行承諾的實際行動得到世界貿(mào)易組織大多數(shù)成員的肯定。2006年、2008年和2010年，中國政府接受了世界貿(mào)易組織的三次貿(mào)易政策審議。世界貿(mào)易組織所倡導的非歧視、透明度、公平競爭等基本原則已經(jīng)融入中國的法律法規(guī)和有關制度。市場意識、開放意識、公平競爭意識、法治精神和知識產(chǎn)權觀念等在中國更加深入人心，推動了中國經(jīng)濟進一步開放和市場經(jīng)濟體制進一步完善。
三、中國外貿(mào)發(fā)展對世界的貢獻
中國對外貿(mào)易的發(fā)展不僅推動了中國經(jīng)濟的現(xiàn)代化和綜合國力的提升，提高了13億多中國人民的生活水平，也使中國經(jīng)濟成為世界經(jīng)濟一部分，促進了經(jīng)濟全球化向有利于世界各國和地區(qū)共同繁榮的方向發(fā)展。
改革開放和積極參與經(jīng)濟全球化，使中國成為世界上增長最快的經(jīng)濟體之一。最近10多年來，中國與其他新興經(jīng)濟體一起，成為推動世界經(jīng)濟增長日益重要的力量。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2010年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值比2001年增長4.6萬億美元，占同期世界經(jīng)濟總值增量的14.7%。中國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟總值的比重增加至9.3%。世界貿(mào)易組織的數(shù)據(jù)顯示，2000年至2009年，中國出口量和進口量年均增長速度分別為17%和15%，遠遠高于同期世界貿(mào)易總量3%的年均增長速度。
中國對外貿(mào)易在國際金融危機中率先趨穩(wěn)，促進了全球經(jīng)濟復蘇。2008年國際金融危機爆發(fā)以后，中國政府及時采取一系列政策措施刺激經(jīng)濟，擴大內(nèi)需，穩(wěn)定進出口規(guī)模。2009年，世界貨物貿(mào)易進口量下降12.8%，中國進口量增長2.9%，是世界主要經(jīng)濟體中唯一保持增長的國家。中國因素支撐了許多受危機沖擊國家的出口，刺激了全球大宗商品市場需求，提振了人們的信心，對世界經(jīng)濟復蘇和增長起到巨大拉動作用。世界貿(mào)易組織在對中國進行第三次貿(mào)易政策審議時指出，應對金融危機期間，中國在刺激全球需求方面發(fā)揮了建設性作用，為世界經(jīng)濟穩(wěn)定作出了重要貢獻。
中國對外貿(mào)易的發(fā)展提高了中國與貿(mào)易伙伴的國民福利。隨著加速融入世界分工體系，中國依靠勞動力成本優(yōu)勢、較強的產(chǎn)業(yè)配套和加工制造能力、不斷提高的勞動生產(chǎn)率，逐漸發(fā)展成為世界工業(yè)品的主要生產(chǎn)國和出口國，為世界各國和地區(qū)提供了物美價廉的商品，滿足了國際市場多種多樣的需求。中國在全球制造業(yè)環(huán)節(jié)的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢和加工成本優(yōu)勢，部分地消化了上游生產(chǎn)要素的價格上漲，起到了抑制全球通貨膨脹、提高貿(mào)易伙伴消費者實際購買力的作用。
中國對外貿(mào)易的發(fā)展為貿(mào)易伙伴提供了廣闊市場。2001年以來，中國貨物進口總額擴大了約5倍，年均增長約20%，中國迅速擴張的進口已成為世界經(jīng)濟增長的重要推動力，為貿(mào)易伙伴擴大出口創(chuàng)造了巨大市場空間。目前中國已經(jīng)是日本、韓國、澳大利亞、東盟、巴西、南非等國家第一大出口市場，是歐盟的第二大出口市場，是美國和印度的第三大出口市場。中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正在快速推進，內(nèi)需持續(xù)增長，不斷擴大和開放的市場將為貿(mào)易伙伴提供越來越多的發(fā)展機會。
中國是對最不發(fā)達國家開放市場程度最大的發(fā)展中國家之一。截至2010年7月，中國已經(jīng)對36個已建交最不發(fā)達國家原產(chǎn)的4700多個稅目商品實施進口零關稅，約占全部稅則稅目的60%。中國已承諾將繼續(xù)擴大對已建交最不發(fā)達國家的給惠范圍，使實施零關稅商品達到全部稅則稅目的97%。零關稅措施促進了最不發(fā)達國家對中國的出口。自2008年以來，中國一直是最不發(fā)達國家第一大出口市場。2010年，中國自最不發(fā)達國家的貨物進口總額比上年增長58%，約占這些國家出口總額的四分之一。
中國全面參與并推動了全球經(jīng)濟治理機制的改革。中國政府積極倡導以“均衡、普惠、共贏”作為多邊貿(mào)易體制改革的目標，努力推動建立公平、公正的國際經(jīng)濟貿(mào)易新秩序。作為迅速成長的發(fā)展中大國，中國積極參與了二十國集團領導人峰會、金磚國家領導人會晤、多哈回合談判等國際對話和合作機制，努力承擔與自身發(fā)展水平及國力相適應的國際責任。中國不斷加強與新興國家在經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和投資等領域的合作，促進國際經(jīng)濟秩序朝著公正、合理、共贏的方向發(fā)展。
中國嚴格履行有關出口管制的國際義務。中國一貫主張全面禁止和徹底銷毀一切大規(guī)模殺傷性武器，堅決反對此類武器及其運載工具的擴散。中國有關法律明確規(guī)定對裂變、聚變物質(zhì)或者衍生此類物質(zhì)的貨物、技術進出口，以及與武器、彈藥或者其他軍用物資有關的進出口采取必要的限制措施。中國認真遵守有關出口管制的國際公約，履行防擴散承諾，為國際和平與地區(qū)穩(wěn)定作出了積極努力。近年來，中國政府廣泛采納國際通行規(guī)范和做法，形成了一整套涵蓋核、生物、化學和導彈等敏感物項和技術的完備的出口管制體系，為更好地實現(xiàn)防擴散目標提供了法律依據(jù)和制度保障。
四、促進對外貿(mào)易基本平衡增長
一個國家對外貿(mào)易是順差還是逆差，主要由其經(jīng)濟結構以及產(chǎn)品或服務的國際競爭力決定。中國并不刻意追求對外貿(mào)易的順差。中國服務貿(mào)易長期以來一直存在一定逆差。中國貨物貿(mào)易在1990年以前多數(shù)年份都是逆差。1990年以后，隨著大規(guī)模承接國際產(chǎn)業(yè)轉移，工業(yè)制成品競爭力增強，出口增長速度超過進口，中國的貨物貿(mào)易由總體逆差轉變?yōu)榭傮w順差。2005年中國貨物貿(mào)易順差首次突破1000億美元，并持續(xù)4年大幅攀升。2008年中國貨物貿(mào)易順差達到2981億美元歷史高點，此后逐漸收窄。2009年和2010年，中國貨物貿(mào)易順差分別為1957億美元和1816億美元，比上年分別下降34.4%和7.2%。2010年，中國貨物貿(mào)易順差占進出口總額的6.1%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.1%。在全球貿(mào)易差額（順差或逆差）最大的9個國家中，中國的這兩個比值并不處在偏高水平。
中國的貨物貿(mào)易順差反映了現(xiàn)階段中國的國際分工地位。中國目前在工業(yè)制成品加工組裝環(huán)節(jié)具有較大優(yōu)勢，是最大的工業(yè)品生產(chǎn)國和出口國。美國、歐盟等是最主要的終端消費市場。由于大量勞動密集型加工組裝環(huán)節(jié)由日本、韓國、新加坡、中國臺灣、中國香港等轉移到中國，這些國家和地區(qū)原來對美、歐的順差也轉移到中國。其結果是，目前中國貨物貿(mào)易順差主要存在于中美貿(mào)易、中歐貿(mào)易之間，而中國與日本、韓國、東盟等工業(yè)中間品主要生產(chǎn)國則長期存在貿(mào)易逆差。2010年，中國對美國、歐盟的貨物貿(mào)易順差分別為1813億美元和1428億美元，對日本、韓國及東盟的貨物貿(mào)易逆差共計1416億美元；中國大陸對臺灣地區(qū)貨物貿(mào)易逆差860億美元。中國生產(chǎn)和出口工業(yè)制成品需要大量進口初級產(chǎn)品，因此與一些初級產(chǎn)品出口國的貨物貿(mào)易呈現(xiàn)逆差。正是現(xiàn)階段中國制造業(yè)和服務業(yè)參與國際分工的水平和地位不同，所以中國貨物貿(mào)易存在著大量順差，而服務貿(mào)易則長期逆差。
中國的貨物貿(mào)易順差主要來源于外商投資企業(yè)和加工貿(mào)易。在經(jīng)濟全球化不斷深化過程中，由于分工的細化和規(guī)模經(jīng)濟的要求，越來越多的國際貿(mào)易由跨國公司主導，是基于價值鏈分工的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易或加工貿(mào)易。改革開放以來，中國吸收外商直接投資迅速增長。在相當長的時間里，外商投資企業(yè)進出口和主要由外商投資企業(yè)經(jīng)營的加工貿(mào)易在中國貨物貿(mào)易中的比重都保持在50%左右。外商投資企業(yè)進出口和加工貿(mào)易是中國貨物貿(mào)易順差的主要來源。2009年和2010年，外商投資企業(yè)貨物貿(mào)易順差分別為1270億美元和1243億美元，占同期中國貨物貿(mào)易順差總額的64.8%和68.4%，加工貿(mào)易順差分別高達2646億美元和3229億美元，大大高于同期中國順差總額。在外商投資企業(yè)進出口和加工貿(mào)易存在大量順差的同時，國有企業(yè)進出口、一般貿(mào)易和其他貿(mào)易方式則存在逆差。
發(fā)達國家對部分高新技術貿(mào)易設限也影響中國與一些貿(mào)易伙伴的貿(mào)易平衡。中國正處在工業(yè)化加速發(fā)展時期，對發(fā)達國家的先進設備和高新技術有著較大的進口需求。但是一些發(fā)達國家卻仍然堅持舊有思維，對向中國出口高端裝備和高新技術產(chǎn)品設置了諸多限制，導致其相關產(chǎn)品對中國出口增長緩慢。這在一定程度上阻礙了中國自這些國家的進口，不利于雙邊貿(mào)易的平衡。
中國貨物貿(mào)易由逆差轉變?yōu)轫槻罡纳屏酥袊膰H收支狀況，增強了中國抵御外部風險的能力。但是順差急劇擴大也給中國經(jīng)濟帶來困擾。出口結匯人民幣大量投放增加了宏觀經(jīng)濟調(diào)控的難度和復雜性。貨物貿(mào)易順差急劇擴大還使得中國與一些貿(mào)易伙伴摩擦增多，對人民幣形成了持續(xù)和較大的升值壓力。
中國政府高度重視對外貿(mào)易發(fā)展中的不平衡問題，采取了一系列政策措施抑制順差過快增長。第一，積極調(diào)整經(jīng)濟結構，努力擴大內(nèi)需，尤其是增加改善民生投資，刺激居民消費增長。第二，出臺一系列擴大進口政策，簡化進口管理和進口付匯手續(xù)，降低部分商品進口暫定稅率，完善進口促進體系，提高進口便利化程度。第三，調(diào)整出口退稅政策，先后降低或取消部分高耗能、高污染和資源性商品的出口退稅。第四，修改加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄，擴大禁止類的范圍，促進加工貿(mào)易轉型升級。第五，改變自亞洲金融危機以后人民幣兌美元變動區(qū)間收窄的狀況，從2005年7月21日起實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。自2005年7月匯率機制改革至2011年8月末，人民幣兌美元名義匯率升值了約30%。
中國促進對外貿(mào)易平衡增長的措施取得了明顯成效。貨物貿(mào)易順差自2009年以來持續(xù)減少，順差與進出口總值和國內(nèi)生產(chǎn)總值之比自2008年起逐漸下降，對外貿(mào)易正在趨于平衡。中國的這些努力既是中國自身經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是推動世界經(jīng)濟結構調(diào)整和再平衡的具體行動。
五、構建全方位互利合作經(jīng)貿(mào)關系
中國的對外貿(mào)易是全方位發(fā)展的對外貿(mào)易。中國堅持不分大小、貧富，與所有貿(mào)易伙伴發(fā)展務實合作和互利共贏的經(jīng)貿(mào)關系。
中國與發(fā)達國家貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定增長，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補和互惠互利。中國與歐盟貿(mào)易近年來穩(wěn)步發(fā)展。歐盟對中國出口商品主要是工業(yè)制成品，其中技術領先的機械、電子產(chǎn)品、運輸車輛、成套設備、核心零部件和精密元器件等在中國市場頗具競爭力。中國與美國貿(mào)易有著堅實的發(fā)展基礎。中國出口豐富多樣的消費品適應了美國消費者的需求，同時不斷擴大自美國的電子、航空、生物、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品以及服務貿(mào)易進口，也滿足了中國自身發(fā)展的需要。中國與日本貿(mào)易具有地緣相近的有利條件。中日貿(mào)易促進了兩國產(chǎn)業(yè)的持續(xù)合作和進步，也帶動了東亞區(qū)域經(jīng)濟分工與合作的深入發(fā)展。中國與加拿大、澳大利亞、瑞士、新西蘭等發(fā)達國家的貿(mào)易及投資合作均保持良好發(fā)展勢頭。
中國與新興市場和發(fā)展中國家貿(mào)易增長強勁，發(fā)展?jié)摿薮蟆?010年，中國與東盟自由貿(mào)易協(xié)定全面實施，90%的商品實現(xiàn)零關稅，有力地推動了中國東盟雙邊貿(mào)易迅速增長。中國與東盟各自有特色和競爭力的商品自由進入對方市場，適應了雙方多方面的需求。中國與韓國貿(mào)易保持持續(xù)穩(wěn)定增長，兩國相互投資和經(jīng)濟合作領域十分寬廣。中國與其他金磚國家的貿(mào)易近年來快速增長，帶動了各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的強勁發(fā)展，顯示了新興經(jīng)濟市場具有廣闊的發(fā)展前景。近年來，中國與其他發(fā)展中國家貿(mào)易也以較快速度增長，與阿拉伯國家源遠流長的貿(mào)易進一步發(fā)展，與拉美國家經(jīng)濟貿(mào)易合作領域不斷拓寬，與非洲國家的貿(mào)易充分發(fā)揮雙方資源條件和經(jīng)濟結構的互補性優(yōu)勢，促進了各自發(fā)展。
中國十分重視雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的機制化建設。目前與中國簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定或經(jīng)濟合作協(xié)定的國家和地區(qū)已超過150個。中國與美、歐、日、英、俄等主要經(jīng)濟體均建立和保持著經(jīng)濟高層對話機制。中國積極參與亞太經(jīng)濟合作組織、東盟與中日韓（10＋3）領導人會議、東亞峰會、中非合作論壇、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作、“大圖們倡議”等區(qū)域和次區(qū)域經(jīng)濟合作機制。中國堅持“與鄰為善、以鄰為伴”方針，與周邊國家和地區(qū)建立和發(fā)展多種形式的邊境經(jīng)濟貿(mào)易合作。
中國積極主動參與并推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。截至2010年底，中國已經(jīng)與五大洲28個國家和地區(qū)進行了15個自由貿(mào)易安排或緊密經(jīng)貿(mào)關系安排談判，簽訂和實施了10個自由貿(mào)易協(xié)定或緊密經(jīng)貿(mào)關系安排。正在進行的自由貿(mào)易協(xié)定談判5個。中國倡議建立東亞自由貿(mào)易區(qū)。2010年，中國與10個自由貿(mào)易協(xié)定或緊密經(jīng)貿(mào)關系安排伙伴（東盟、巴基斯坦、智利、新加坡、新西蘭、秘魯、哥斯達黎加、中國香港、中國澳門、中國臺灣）的雙邊貨物貿(mào)易總額達到7826億美元，超過了中國進出口總額的四分之一。
中國深入?yún)⑴c和推動世界貿(mào)易組織多哈回合談判，努力維護多邊貿(mào)易體制的權威性。中國強調(diào)談判要有利于貫徹落實多邊貿(mào)易體制的公平、公正原則，體現(xiàn)多哈回合作為發(fā)展回合的目標。中國全面參與了多哈回合的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品、服務、規(guī)則等議題的談判，獨立提交談判案文40多份，聯(lián)合其他成員提交案文100多份。為推進多哈回合談判，中國多次表示愿意為談判作出建設性的、與自身發(fā)展水平相適應的貢獻。
中國在解決與貿(mào)易伙伴的爭議時兼顧各方利益，求同存異。加入世界貿(mào)易組織以來，隨著進出口持續(xù)增長，中國與貿(mào)易伙伴的爭端和摩擦有所增多。涉案產(chǎn)品主要集中在紡織品、鞋類、輪胎、汽車零部件、鋼鐵和化工產(chǎn)品，爭議問題主要涉及知識產(chǎn)權、貿(mào)易平衡、公平貿(mào)易、食品安全、環(huán)境保護等領域。中國始終認為對話比對抗好，合作比施壓好，應當努力通過協(xié)商談判解決貿(mào)易伙伴之間的爭議。中國堅持兼顧和平衡各方利益，在世界貿(mào)易組織規(guī)則和體制內(nèi)，利用多雙邊渠道，通過對話、協(xié)商和談判來解決爭議。近年來，中國在擴大市場開放、保護知識產(chǎn)權、促進貿(mào)易平衡、改革人民幣匯率形成機制、規(guī)范進出口經(jīng)營秩序等方面采取了許多措施，充分照顧到貿(mào)易伙伴的關切。在協(xié)商不能解決爭端的情況下，中國通過世界貿(mào)易組織爭端解決機制，妥善處理與貿(mào)易伙伴的貿(mào)易爭端，維護了多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定。
六、實現(xiàn)對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展
目前，中國對外貿(mào)易發(fā)展還存在不均衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，突出表現(xiàn)在：出口增長主要依賴資源、能源、土地、勞動力和環(huán)境等要素投入及耗費，科技、管理、創(chuàng)新等要素投入不足，外貿(mào)發(fā)展與資源能源供給和環(huán)境承載力的矛盾日益突出；企業(yè)研發(fā)、設計、營銷和服務等方面的競爭力還不強，自有知識產(chǎn)權和自有品牌出口產(chǎn)品所占比重不大；外貿(mào)發(fā)展對三次產(chǎn)業(yè)的貢獻還不夠均衡；中西部地區(qū)對外貿(mào)易規(guī)模和水平還相對落后；外貿(mào)增長的質(zhì)量和效益有待進一步提高等。中國政府清醒地認識到這些問題，采取積極措施加快轉變外貿(mào)發(fā)展方式，實現(xiàn)外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展。
努力培育外貿(mào)發(fā)展的綜合競爭優(yōu)勢。面對近年來勞動力成本不斷上升、資源和能源等生產(chǎn)要素價格大幅上漲、出口產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢大大弱化的新情況，中國政府提出了外貿(mào)由粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉變的戰(zhàn)略目標?！笆晃濉币?guī)劃期間（2006—2010年），中國政府調(diào)整進出口稅收政策，深入實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略、市場多元化戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，開展加工貿(mào)易轉型升級試點，改進對進出口企業(yè)的融資保險服務，推動企業(yè)加快技術進步和產(chǎn)品結構優(yōu)化，增強了外貿(mào)的綜合競爭優(yōu)勢。大部分進出口企業(yè)經(jīng)受住了國際金融危機沖擊，進出口貿(mào)易在危機后實現(xiàn)了較快復蘇?！笆濉币?guī)劃期間（2011—2015年），中國將努力保持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢，加快培育以技術、品牌、質(zhì)量和服務為核心的新優(yōu)勢，促進工業(yè)轉型升級，延長加工貿(mào)易增值鏈，提高企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力和附加值。大力發(fā)展服務貿(mào)易，促進貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)擴大服務業(yè)對外開放，推動服務外包發(fā)展，努力擴大新興服務出口。財政稅收、金融保險、外匯管理、海關通關、檢驗檢疫、物流和運輸?shù)阮I域都將進一步完善和落實國家相關政策，加快貿(mào)易和投資便利化，努力推動對外貿(mào)易的穩(wěn)定健康發(fā)展。
加快推進外貿(mào)發(fā)展中的節(jié)能減排。早在1994年，中國政府就制定并發(fā)表了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，將節(jié)能減排納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標?！笆晃濉焙汀笆濉币?guī)劃都把降低能源消耗和二氧化碳排放強度作為約束性指標。2004年以來，中國多次下調(diào)甚至取消部分高耗能、高污染和資源性商品出口退稅，禁止和限制部分此類產(chǎn)品的加工貿(mào)易，鼓勵進出口企業(yè)向國際上先進的環(huán)保標準看齊。近年來，中國出口商品中“兩高一資”商品的比重大幅下降，新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品出口大幅增長。大部分達到一定規(guī)模的進出口生產(chǎn)企業(yè)都已經(jīng)獲得ISO14000等與環(huán)保有關的標準認證。中國將努力調(diào)整經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構，加快先進節(jié)能環(huán)保技術的應用，促進對外貿(mào)易與資源節(jié)約、環(huán)境保護更加協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權保護。加強知識產(chǎn)權保護，是中國履行國際義務的需要，更是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設創(chuàng)新型國家的內(nèi)在要求。多年來，中國政府在知識產(chǎn)權保護方面做了大量工作，在立法、執(zhí)法、宣傳、培訓及提高全社會知識產(chǎn)權保護意識等方面取得了顯著成效。2008年，中國制定了《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》，把保護知識產(chǎn)權提升到國家戰(zhàn)略的高度加以推進。2006年至2011年，中國連續(xù)6年頒布《中國保護知識產(chǎn)權行動計劃》，實施了包括立法、執(zhí)法、教育培訓、文化宣傳和對外交流等多個領域的1000多項具體措施。2010年，中國通過《專利合作條約》提出的國際專利申請量達到12295件，比2009年增長55.6%，增速居各國之首，世界排名從第五位上升至第四位。當前，加強與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權保護是世界各國共同面臨的挑戰(zhàn)，加強對話與合作成為世界知識產(chǎn)權保護的潮流。中國政府將在有關國際公約和各自法律框架下，與世界各國和地區(qū)加強知識產(chǎn)權交流與合作，共同推進知識產(chǎn)權事業(yè)的健康發(fā)展。
提高出口商品的質(zhì)量和安全要求。中國出口商品質(zhì)量總體上不斷提高，受到全球消費者歡迎和認可。2009年和2010年，經(jīng)出入境檢驗檢疫機構檢驗檢疫的中國出口貨物分別為1103.2萬批和1305.4萬批，不合格率分別為0.15%和0.14%；出口貨值分別為4292.7億美元和5521.8億美元，不合格率分別為0.12%和0.13%。2010年，中國出口美國的食品為12.7萬批，合格率99.53%；出口歐盟的食品13.8萬批，合格率99.78%。日本厚生省進口食品監(jiān)控統(tǒng)計報告顯示，2010年日本對自中國進口的食品以20%的高比例進行抽檢，抽檢合格率為99.74%，高于同期對自美國和歐盟進口食品的抽檢合格率。但是，中國國內(nèi)仍有少數(shù)企業(yè)為降低成本而忽視商品質(zhì)量和安全，也有一些外國進口商不講質(zhì)量和誠信，壓低商品價格甚至直接授意中國生產(chǎn)商使用不合格原料。這些行為損害了“中國制造”的信譽。針對這些問題，中國政府近年來不斷完善商品質(zhì)量安全法律法規(guī)，加強了各環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴厲查處少數(shù)違法違規(guī)造成質(zhì)量問題的企業(yè)。2011年3月，中國啟動“外貿(mào)商品質(zhì)量提升年”活動，進一步健全外貿(mào)商品質(zhì)量和安全的許可、認證和監(jiān)督機制，提高了對出口商品質(zhì)量與安全保障的效率。
增強進出口企業(yè)的社會責任意識。隨著對外開放不斷擴大，越來越多的中國企業(yè)認識到，企業(yè)自身發(fā)展壯大的同時需要承擔相應的社會責任。這不僅有利于社會和諧進步，也有利于提高企業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。中國各級政府正通過倡導科學發(fā)展觀和和諧社會理念，推動企業(yè)提高社會責任意識，尊重勞工權益，維護消費者權利，保護生態(tài)環(huán)境。同時，中國政府鼓勵企業(yè)在進出口貿(mào)易中接受有關的社會責任標準，爭取獲得必要的社會責任認證。2008年新的《勞動合同法》及其實施條例施行以來，進出口企業(yè)普遍建立了“五險一金”（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和住房公積金）制度。中國政府把增強企業(yè)社會責任作為推動外貿(mào)轉型升級的一項重要任務，今后將加強對企業(yè)社會責任的宣傳和培訓，建立和健全進出口企業(yè)誠信管理體系，完善全社會對企業(yè)社會責任的監(jiān)督，開展企業(yè)社會責任培育和管理的國際合作，推動進出口企業(yè)不斷提高承擔社會責任的水平。
促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際合作。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對于外貿(mào)轉型升級和可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，中國綜合國力明顯增強，科技水平不斷提高，工業(yè)體系逐步完備，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了堅實基礎。但與發(fā)達國家相比，中國新興產(chǎn)業(yè)仍然處在初步發(fā)展階段。2008年國際金融危機之后，世界各主要經(jīng)濟體都在加速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，中國把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)振興的一項重要任務。為了推動重點領域的發(fā)展，在發(fā)揮市場配置資源基礎性作用的同時，中國政府加強政策引導，規(guī)范市場秩序，改善投資環(huán)境，鼓勵企業(yè)提高技術創(chuàng)新能力。中國支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本政策符合國際貿(mào)易規(guī)則，愿加強與世界各國在科學研究、技術開發(fā)和能力建設等方面的交流，為開創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)國際合作和發(fā)展的新局面共同努力。
結束語
當前，國際金融危機深層次影響還在不斷顯露，世界經(jīng)濟復蘇的長期性、艱巨性和復雜性更加凸顯，全球經(jīng)濟結構和貿(mào)易格局面臨著深刻調(diào)整。中國對外貿(mào)易也將進行新的調(diào)整，努力實現(xiàn)從規(guī)模擴張向質(zhì)量和效益提高轉變，從主要依賴低成本優(yōu)勢向增強綜合競爭優(yōu)勢轉變，從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉變。
中國對外貿(mào)易的發(fā)展，仍受到諸多不確定因素的制約，會遇到新的困難和壓力。在“十二五”期間，中國將進一步擴大開放，以開放促改革、以開放促發(fā)展、以開放促創(chuàng)新，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強全方位國際合作，在更大范圍、更廣領域、更高層次融入世界經(jīng)濟。中國愿意與貿(mào)易伙伴一起，共同應對世界經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展面臨的各種挑戰(zhàn)，推動對外貿(mào)易實現(xiàn)更平衡、更協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，與貿(mào)易伙伴共享繁榮，實現(xiàn)共贏。
