國家工商行政管理總局文件
工商市字〔2013〕210號

工商總局關(guān)于加強(qiáng)商品交易市場
規(guī)范管理的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局：
　　為進(jìn)一步加強(qiáng)對商品交易市場的監(jiān)督管理，規(guī)范商品交易市場經(jīng)營管理活動(dòng)，維護(hù)市場交易秩序，促進(jìn)商品交易市場持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)商品交易市場規(guī)范管理提出如下意見：
　　一、加強(qiáng)商品交易市場規(guī)范管理的重要性和總體要求
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)商品交易市場規(guī)范管理的重要性。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，加快完善現(xiàn)代市場體系，處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。商品交易市場是社會(huì)主義大市場的重要組成部分，是日常消費(fèi)的重要場所，是產(chǎn)品銷售與原材料采購的重要渠道，是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)，在引導(dǎo)消費(fèi)、促進(jìn)生產(chǎn)、活躍流通、優(yōu)化配置、方便生活、擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需等方面發(fā)揮著重要作用。各級工商機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識加強(qiáng)商品交易市場規(guī)范管理是深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更加可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容；是依法履職，維護(hù)商品交易市場秩序的具體舉措；是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，融洽市場開辦者、經(jīng)營者、消費(fèi)者關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧的實(shí)際行動(dòng)。
　?。ǘ┘訌?qiáng)商品交易市場規(guī)范管理的總體要求。商品交易市場規(guī)范管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性工作。各級工商機(jī)關(guān)要立足職能，緊緊圍繞商品交易市場規(guī)范管理工作目標(biāo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、防打結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，將市場日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合，主體規(guī)范與行為規(guī)范、商品質(zhì)量規(guī)范相結(jié)合，制度建設(shè)與完善手段、健全機(jī)制相結(jié)合，通過綜合運(yùn)用工商行政管理職能，全面加強(qiáng)商品交易市場規(guī)范管理，推動(dòng)商品交易市場主體合法、經(jīng)營行為規(guī)范、商品質(zhì)量合格、自律管理制度健全，不斷提升商品交易市場規(guī)范管理工作效能，努力創(chuàng)造公平公正、統(tǒng)一開放、競爭有序、安全和諧的市場環(huán)境。
　　二、加強(qiáng)行政指導(dǎo)，推動(dòng)商品交易市場開辦者落實(shí)相關(guān)義務(wù)責(zé)任
　?。ㄈ┩七M(jìn)商品交易市場開辦者企業(yè)法人登記。本意見所稱商品交易市場，是指由商品交易市場開辦者提供固定商位和相應(yīng)設(shè)施，提供物業(yè)服務(wù)，實(shí)施經(jīng)營管理，并收取一定租金等收益，有多個(gè)經(jīng)營者入場獨(dú)立從事商品交易活動(dòng)的經(jīng)營場所。商品交易市場開辦者，是指依法登記并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，從事市場經(jīng)營管理的企業(yè)法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)體工商戶。
　　鼓勵(lì)、引導(dǎo)未單獨(dú)登記并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的商品交易市場開辦者單獨(dú)設(shè)立為企業(yè)法人。對歷史形成的政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）委會(huì)等開辦的市場，應(yīng)由其承擔(dān)市場開辦者責(zé)任，并引導(dǎo)其專門設(shè)立企業(yè)法人進(jìn)行經(jīng)營管理。商品交易市場名稱應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。
　?。ㄋ模┮龑?dǎo)商品交易市場開辦者落實(shí)相關(guān)義務(wù)責(zé)任。商品交易市場，具有經(jīng)營主體多元、交易商品和服務(wù)門類繁多、涉及的法律關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)。各地要引導(dǎo)商品交易市場開辦者落實(shí)維護(hù)市場經(jīng)營秩序、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、保障商品質(zhì)量等方面的義務(wù)責(zé)任，主要包括：
　　1.具備法律、法規(guī)規(guī)定的與經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營范圍相適應(yīng)的經(jīng)營場所。
　　2.審查申請進(jìn)入市場銷售商品或者提供服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)體工商戶的經(jīng)營主體資格，建立經(jīng)營者檔案并定期核實(shí)更新。建立對入場經(jīng)營者及其銷售商品和提供服務(wù)的檢查監(jiān)控制度，發(fā)現(xiàn)有違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為的，向所在地工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告，并及時(shí)采取措施制止。
　　3.與入場經(jīng)營者簽訂協(xié)議，明確雙方在市場進(jìn)入和退出、商品和服務(wù)質(zhì)量安全保障、不合格商品下架退市、經(jīng)營規(guī)范以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。
　　4.建立場內(nèi)經(jīng)營管理相關(guān)制度，并以適當(dāng)方式公布，以便入場經(jīng)營者和消費(fèi)者知曉。
　　5.建立消費(fèi)糾紛和解及消費(fèi)維權(quán)自律制度等消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度。消費(fèi)者在市場內(nèi)購買商品或者接受服務(wù)，發(fā)生消費(fèi)糾紛或者其合法權(quán)益受到損害時(shí)，市場開辦者應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好和解工作，協(xié)助消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益。鼓勵(lì)市場開辦者與入場經(jīng)營者協(xié)議設(shè)立消費(fèi)者權(quán)益保證金，并就消費(fèi)者權(quán)益保證金提取數(shù)額、管理、使用和退還辦法等作出約定。鼓勵(lì)有條件的市場實(shí)施先行賠付制度，提升消費(fèi)者權(quán)益保障能力。
　　6.接受工商行政管理部門的監(jiān)督檢查，積極協(xié)助查處市場內(nèi)的違法經(jīng)營行為，并提供違法經(jīng)營者的相關(guān)信息。工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)市場內(nèi)有違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，要求市場開辦者采取措施制止的，市場開辦者應(yīng)當(dāng)予以配合。
　　7.對入場經(jīng)營者實(shí)行分類管理。鼓勵(lì)市場開辦者開展信用管理，對經(jīng)營者的信用情況客觀、公正地進(jìn)行采集與記錄，建立信用評價(jià)體系、信用披露制度以警示交易風(fēng)險(xiǎn)。
　　三、創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建市場規(guī)范管理長效機(jī)制
　　（五）進(jìn)一步加強(qiáng)市場信用分類監(jiān)管。各地要不斷深化市場分級分類管理制度，提高市場監(jiān)管的針對性。進(jìn)一步推進(jìn)市場信用分類監(jiān)管，完善市場信用等級分類標(biāo)準(zhǔn)和評定細(xì)則，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒。針對農(nóng)產(chǎn)品市場、工業(yè)品市場和專業(yè)批發(fā)市場、零售集貿(mào)市場等不同類型、不同屬性市場的共性和個(gè)性特點(diǎn)，采取差異化監(jiān)管措施，確定各自監(jiān)管重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和要求，促進(jìn)市場監(jiān)管到位。
　?。├^續(xù)深化誠信市場創(chuàng)建活動(dòng)。各地要以推動(dòng)市場開辦者及場內(nèi)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，以樹立誠信理念，建立誠信機(jī)制，創(chuàng)建誠信經(jīng)營環(huán)境為目標(biāo)，深入開展誠信市場創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步細(xì)化誠信市場創(chuàng)建活動(dòng)相關(guān)制度，優(yōu)化誠信市場評價(jià)考核辦法及流程，形成更符合實(shí)際的指標(biāo)評價(jià)體系、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制。積極探索誠信市場公示制度，提升誠信市場的社會(huì)公信力。
　　（七）推廣使用商品交易市場內(nèi)柜臺(tái)租賃經(jīng)營合同示范文本。合同是市場交易的基本形式和重要載體。各地要強(qiáng)化市場開辦者的契約意識，推動(dòng)開辦者與入場經(jīng)營者簽訂合同，進(jìn)一步提升市場監(jiān)管水平和效能。針對市場開辦者與入場經(jīng)營者之間的合同存在不規(guī)范、甚至不公平合同格式條款等情況，積極推行柜臺(tái)租賃經(jīng)營合同示范文本，引導(dǎo)和規(guī)范合同訂立行為，從源頭上有效規(guī)范商品交易市場秩序。各地可結(jié)合本地實(shí)際，針對不同類型市場制定推行相應(yīng)的合同示范文本。
　　（八）行政執(zhí)法與行政指導(dǎo)相結(jié)合。各地要注重發(fā)揮行政處罰等剛性執(zhí)法手段的威懾作用，立足工商職能，進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，依法查處違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，凈化市場環(huán)境。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化行政指導(dǎo)力度，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，通過建議、輔導(dǎo)、提醒、規(guī)勸、示范、公示、約談等非強(qiáng)制性方式引導(dǎo)經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營。
　?。ň牛┤粘１O(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合。各地要不斷創(chuàng)新完善監(jiān)管方式方法。根據(jù)市場不同信用等級，科學(xué)配置監(jiān)管力量，加強(qiáng)對市場主體經(jīng)營資格、經(jīng)營行為和商品質(zhì)量的監(jiān)管。深入開展12315進(jìn)市場活動(dòng)，建立12315消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站點(diǎn)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。同時(shí)，針對不同時(shí)期的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題，因地制宜、統(tǒng)籌安排、依法開展各類市場專項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序。
　?。ㄊ┨嵘O(jiān)管執(zhí)法的科學(xué)化水平。各地要綜合運(yùn)用科技手段，深入推進(jìn)信息技術(shù)在監(jiān)管執(zhí)法中的融合度，改變傳統(tǒng)的市場監(jiān)管模式，提升市場監(jiān)管的信息化水平。要健全市場監(jiān)管體系，積極探索建立市場輿情監(jiān)測分析制度，增強(qiáng)違法行為的發(fā)現(xiàn)能力和快速處置能力。
　　（十一）強(qiáng)化自律，支持行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。各地要指導(dǎo)、督促市場開辦者健全管理制度，加強(qiáng)其自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的能力。鼓勵(lì)成立市場行業(yè)協(xié)會(huì)，建立健全行業(yè)分會(huì)，有效引導(dǎo)其參與市場管理，充分發(fā)揮市場協(xié)會(huì)、個(gè)私協(xié)會(huì)等組織的橋梁紐帶作用。鼓勵(lì)、支持市場協(xié)會(huì)制定行業(yè)信用規(guī)則和道德規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，明確市場主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任內(nèi)涵、具體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑。鼓勵(lì)市場協(xié)會(huì)建立各類市場分會(huì)，支持建立市場誠信聯(lián)盟等組織，強(qiáng)化自律機(jī)制，對失信市場實(shí)施聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制，提高市場失信成本。
　?。ㄊ┘訌?qiáng)商品交易市場黨建工作。各地要將商品交易市場黨建工作納入整體工作規(guī)劃，建立工作責(zé)任制。要與市場開辦者有機(jī)銜接，結(jié)合工商登記監(jiān)管工作，摸清市場中黨組織及黨員基本情況，健全流動(dòng)黨員管理檔案。同時(shí)，要選派工商干部、個(gè)私協(xié)會(huì)黨員擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，指導(dǎo)市場開辦者及時(shí)建立黨的組織，開展黨的工作，發(fā)揮黨組織和黨員作用，促進(jìn)商品交易市場健康發(fā)展。
　　四、加強(qiáng)協(xié)同配合，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法效能
　　（十三）明確職責(zé)分工，形成監(jiān)管合力。對商品交易市場的監(jiān)管，涉及工商行政管理職能各個(gè)方面。各地要切實(shí)發(fā)揮工商職能作用，建立市場、內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)體登記監(jiān)管、競爭執(zhí)法、商標(biāo)、廣告、消保、辦案機(jī)構(gòu)等業(yè)務(wù)部門各司其職、協(xié)同配合，基層工商所屬地監(jiān)管的工作機(jī)制。依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)，查處市場內(nèi)違法行為，規(guī)范市場秩序，及時(shí)受理消費(fèi)者投訴、舉報(bào)，營造良好消費(fèi)環(huán)境。
　?。ㄊ模?qiáng)化部門分工協(xié)作，提升綜合治理力度。商品交易市場除應(yīng)具備與經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營范圍相適應(yīng)的場地、設(shè)施設(shè)備外，還需要具備必要的交通、治安、消防、衛(wèi)生條件，是多部門綜合管理的系統(tǒng)工程。工商機(jī)關(guān)與各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)和各自職責(zé)加強(qiáng)市場監(jiān)管，做到不越位、不錯(cuò)位、不缺位。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)地方政府相關(guān)職能部門，建立執(zhí)法協(xié)作和信息互通機(jī)制，在日常監(jiān)管中建立“一家發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)告相關(guān)、部門聯(lián)動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制，形成以社會(huì)服務(wù)和管理為共同目標(biāo)指向、各部門綜合履職的協(xié)作體系。積極推動(dòng)將無證照治理、市場經(jīng)營環(huán)境治理等工作納入社會(huì)管理綜合治理中，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、綜合治理”的工作格局，有效解決市場監(jiān)管難題，提高執(zhí)法效能。
　　五、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升市場規(guī)范管理工作內(nèi)在動(dòng)力
　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)市場規(guī)范管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各地要加大投入，為構(gòu)建公平公正的市場監(jiān)管體系提供必要的機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)施裝備。進(jìn)一步加強(qiáng)市場規(guī)范管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)解決基層市場規(guī)范管理機(jī)構(gòu)不健全、保障不到位、專業(yè)人員不足等突出問題，使機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。進(jìn)一步重視市場規(guī)范管理隊(duì)伍建設(shè)，配備和充實(shí)監(jiān)管執(zhí)法人員，重點(diǎn)強(qiáng)化基層執(zhí)法力量，同時(shí)加大對市場規(guī)范管理干部的培養(yǎng)、使用和交流力度。
　?。ㄊ┻M(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)。各地要深入開展市場規(guī)范管理工作創(chuàng)新的探索和研究，強(qiáng)化市場監(jiān)管系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)及廉政風(fēng)險(xiǎn)的控制能力。加大市場規(guī)范管理立法調(diào)研，持續(xù)推進(jìn)市場規(guī)范管理工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)。加強(qiáng)地方性立法推動(dòng)協(xié)調(diào)工作，努力推進(jìn)市場規(guī)范管理地方立法進(jìn)程，進(jìn)一步優(yōu)化市場規(guī)范管理法治環(huán)境。
　　各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，貫徹落實(shí)好本指導(dǎo)意見，遇重大情況和問題及時(shí)報(bào)告國家工商行政管理總局。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　工商總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年12月25日