國家發(fā)展改革委關于認真做好2014年春運工作的意見
發(fā)改運行〔2013〕2632號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府、國務院有關部門、直屬機構(gòu)：
　　經(jīng)商有關部門，2014年春運從1月16日開始至2月24日結(jié)束，共計40天。為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議部署，全力做好2014年春運各項工作，努力滿足廣大人民群眾的出行需要，保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、認真分析研判2014年春運形勢的新特點
　?。ㄒ唬┕?jié)前務工流、學生流、探親流相互疊加，運輸矛盾更為突出。2014年春節(jié)相對較早，大中專院校在元月中旬陸續(xù)放假，與務工、探親客流高峰形成疊加，運輸矛盾十分突出，鐵路客運仍難以滿足高峰期需要。春運期間，煤炭、糧食、化肥等重點物資運輸需求較為旺盛，客貨兼顧難度較大。
　?。ǘ┛瓦\量繼續(xù)保持增長。初步預計，春運期間全國旅客發(fā)送量將達36.23億人次，比上年春運實際完成增長5.9%，其中鐵路2.61億人次，增長8.6%；道路32.77億人次，增長5.8%；水運4300萬人次，增長1.1%；民航4200萬人次，增長10%。各地區(qū)、各運輸部門要提前做好客流調(diào)查，分析流量、流向，為科學制定春運方案打好基礎。
　　二、切實加強對春運工作的組織領導
　?。ㄈ└鞯貐^(qū)、各部門要更加重視春運工作。春運工作涉及億萬人民群眾的切身利益，是一項重要的民生工程。各地區(qū)、各部門要高度重視，按照“以人為本、安全為先、科學組織、和諧春運”的指導原則，扎扎實實做好春運各項工作。各地人民政府對春運工作所需的人力、物力、經(jīng)費等要予以重點保證。
　?。ㄋ模┻M一步健全春運領導機構(gòu)。各地區(qū)要健全由政府主管領導牽頭，相關部門和單位參加的春運工作領導機構(gòu)，全面負責本地區(qū)春運工作。承擔領導機構(gòu)日常工作的部門，要抓好綜合協(xié)調(diào)，會同有關部門統(tǒng)籌制定春運工作方案，加強監(jiān)測分析，及時掌握動態(tài)，協(xié)調(diào)處理突發(fā)事件和跨區(qū)域、跨部門的問題。春運結(jié)束后，要及時進行工作總結(jié)，并將總結(jié)情況報送國家發(fā)展改革委和相關部門。
　　（五）建立重點地區(qū)部省、部市春運工作協(xié)調(diào)機制。春運任務較重的省區(qū)市和樞紐城市（建議名單附后）與相關部委要建立春運工作協(xié)調(diào)機制，加強部委與地方的溝通協(xié)調(diào)和業(yè)務指導，及時處理重大問題。應急狀態(tài)下，要部地聯(lián)動，共同做好應對工作。其它需要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的地方，可由地方提出意見，國家發(fā)展改革委及時予以協(xié)調(diào)組建。
　　三、科學調(diào)配春運運力
　?。┡υ黾舆\力供應。運輸部門和企業(yè)要挖掘運輸潛力，加強運輸組織，科學調(diào)配運力，增加車、船、飛機班次，在務工人員和大專院校集中的地區(qū)要組織開行學生和務工人員專列和包車，努力滿足旅客出行需要。
　　（七）充分利用好高鐵運力。鐵路企業(yè)要利用好新開通的高速鐵路，用好用滿能力，特別要發(fā)揮城際鐵路作用，滿足城際間客流快速增長的需要。同時，還要盡量增加既有線路普通列車數(shù)量，滿足旅客差異化乘車需求。
　　（八）增加道路交通運力。交通運輸、公安等部門要在滿足安全要求的前提下，進一步擴大長途客運接駁運輸試點范圍，保障長途客運接駁運輸車輛凌晨2時至5時順利通行，保證道路長途旅客需要。各地要統(tǒng)籌中、短途運力調(diào)配，確保滿足區(qū)域旅客轉(zhuǎn)乘的需求。
　　（九）合理安排貨物運輸。各運輸部門在做好旅客運輸?shù)耐瑫r，要提前掌握貨物運輸需求，統(tǒng)籌安排好煤炭、石油、糧食、化肥等重點物資運輸。要充分利用好春運前和春節(jié)客流低谷時段，采取突擊搶運等措施，增加貨物運輸，保證正常的生產(chǎn)生活需要。
　　四、著力強化春運安全監(jiān)管
　?。ㄊ┱J真落實安全生產(chǎn)責任制。保證安全是春運工作的首要任務。各地區(qū)、各部門要始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化運輸安全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全責任體系，認真執(zhí)行安全管理的各項規(guī)定，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
　?。ㄊ唬娀踩\行監(jiān)督檢查。各有關部門和單位要加強對運輸設施設備的安全檢查和日常維護，嚴禁不符合條件的設施設備投入運行。要充分利用技術手段，完善監(jiān)控措施，加強對客運車輛、旅游包車、危爆物品運輸車輛的動態(tài)監(jiān)管。
　?。ㄊ┘訌姀臉I(yè)人員安全管理。要加強對司乘人員、經(jīng)營者從業(yè)資格審查和安全教育，堅決查處超員、超速、疲勞駕駛等違法行為。要建立從業(yè)人員不良信用記錄制度，嚴禁有重大交通違法行為人員參與春運。
　　（十三）及早、及時排查安全隱患。春運前，要集中力量對影響道路暢通和安全的路段、橋梁、涵洞進行一次隱患大排查，實施必要的改造，增加完善交通安全措施、警示引導標志標牌，提高道路安全性。
　　（十四）注重薄弱環(huán)節(jié)治理。要督促基層政府加強對農(nóng)村道路和縣鄉(xiāng)渡口的安全檢查，及時查糾超員載客、非客車載人等違法行為，嚴防群死群傷事故。要加強對集中自駕摩托車長途出行的引導，努力避免交通事故。針對春節(jié)期間高速公路小客車免費通行出現(xiàn)大量自駕車出行的情況，要提前制定防堵保暢措施。
　?。ㄊ澹﹪栏瘛叭贰辈槎?。車站、碼頭、機場要增加查驗設備和人員，嚴格執(zhí)行“三品”查堵制度，嚴禁旅客攜帶易燃、易爆及其它危險品乘坐交通工具。民航企業(yè)要嚴格執(zhí)行鋰電池運輸?shù)囊?guī)定和標準，避免發(fā)生事故。
　　五、扎實做好異常天氣運輸疏導和各種應急準備工作
　?。ㄊ┯行獙Ξ惓Ｌ鞖?。各運輸部門和企業(yè)要進一步完善應對異常天氣的運輸疏導預案，選好能遮風擋雨的臨時安置點，準備好應急運力。一旦因惡劣天氣導致旅客大面積滯留和運輸中斷，要及時啟動預案，加強車輛分流疏導，對滯留在路上的人員要盡快組織救助，對車站、機場、碼頭滯留的旅客要妥善安排到安置點。
　?。ㄊ撸┘皶r報告旅客大面積滯留情況。在發(fā)生旅客大面積、長時間滯留時，車站、機場、碼頭要將延誤原因、采取的措施、滯留人數(shù)、恢復到正常狀態(tài)所需的時間等內(nèi)容及時報告當?shù)厝嗣裾蜕霞壷鞴懿块T。
　?。ㄊ耍﹤浜脩蔽镔Y和應急隊伍。各地區(qū)、各有關部門要在易積雪、結(jié)冰路段和事故多發(fā)路段，提前備好備足應急物資、大型清障和除雪鏟冰設備，組織好應急隊伍，保證能及時鏟冰除雪，快速恢復道路通行條件。要做好各類應急車輛、應急食品、應急醫(yī)療、應急油料等的準備和服務工作。
　?。ㄊ牛┘皶r掌握天氣變化。據(jù)氣象部門預測，春運期間可能會出現(xiàn)較重的區(qū)域性雪災、低溫雨雪冰凍和霧霾天氣。運輸部門和企業(yè)要與氣象部門建立天氣信息快速通報機制，及時掌握天氣變化，以便提前采取應對措施。
　　六、加強各相關方面的協(xié)作配合
　?。ǘ┱J真組織好不同運輸方式之間的互相補充。不同運輸方式之間要加強協(xié)作，互相支持。在惡劣天氣致道路、航空運輸受阻的情況下，鐵路要發(fā)揮“全天候”的優(yōu)勢，增加運力疏導旅客。公路運輸要發(fā)揮運力調(diào)配相對靈活的優(yōu)勢，及時運送滯留旅客。
　?。ǘ唬┱J真組織好城市公交與干線運輸?shù)挠行?。城市公共交通管理部門和公交企業(yè)與運輸部門要建立運力對接機制，根據(jù)車船飛機的到達時間，安排好公交運力。根據(jù)需要適當延長特殊情況下的公交運營時間，保證晚點到達的旅客乘坐公共交通的需要。
　　（二十二）認真組織好相鄰地區(qū)的配合聯(lián)動。相鄰地區(qū)之間要建立聯(lián)動機制，局部路段采取較長時間交通管制時，要及時向相鄰地區(qū)通報，做到信息互通，措施聯(lián)動，保證干線公路通暢。
　　（二十三）加強部門合作。要建立春運工作協(xié)調(diào)機制，實行定期通報和會商，加強協(xié)作配合，形成工作合力。
　　七、持續(xù)提高服務水平
　　（二十四）不斷改進旅客購票服務。各運輸部門和企業(yè)要積極創(chuàng)新售票方式，提供電話訂票、網(wǎng)上購票、手機購票等服務。要延長售票時間，增加客票代售點，對務工人員、學生、邊遠地區(qū)旅客要提供預訂往返票服務，努力方便廣大旅客購票。
　?。ǘ澹┚S護好群眾合法權益。要加強價格和收費管理，公布舉報投訴電話，堅決制止亂漲價、亂收費、亂罰款等價格違法行為。堅決打擊“拉客”、“宰客”、“倒客”等非法活動。
　?。ǘ┱J真做好班次延誤情況下的服務工作。運輸企業(yè)要通過電視、廣播、短信、微信、微博等多種渠道，及時發(fā)布惡劣天氣下的班次延誤、取消等交通信息，引導旅客合理調(diào)整出行。對短時延誤的旅客，要做好安撫解釋工作，并提供餐飲服務。對長時間延誤的旅客，要安排休息場所。氣象部門要重點加強惡劣天氣預報預警，加強跨區(qū)域氣象信息服務。
　?。ǘ撸┒嗲婪談展と藛T。人力資源社會保障部門要加強就業(yè)信息服務和有組織勞務輸出，引導進城務工人員有序流動。各級工會組織要積極開展進城務工人員平安返鄉(xiāng)活動，配合運輸部門做好有關服務工作。
　　八、繼續(xù)加強志愿者春運服務組織
　　（二十八）組織更多志愿者參與春運服務。在大型城市、交通樞紐地區(qū)，有關部門和單位要組織開展志愿者春運服務活動，安排志愿者參與乘車引導、問詢答疑、老弱病殘旅客服務等工作，提高春運服務水平，維護良好的春運秩序。
　　九、不斷加強信息公開、輿論宣傳引導工作
　?。ǘ牛┘訌娦畔⒐_和輿論引導。各地區(qū)、各有關部門要重視輿論引導，及時發(fā)布春運的有關政策措施，對社會反映較為強烈的熱點問題，及時回應，努力化解矛盾，讓人民群眾更加理解和支持春運工作，形成良好的輿論氛圍。
　?。ㄈ┳龊眯麄鞴ぷ?。要加強與新聞媒體的合作，大力宣傳春運中涌現(xiàn)的先進事跡和人物，弘揚愛崗敬業(yè)的精神，激勵春運一線干部職工以更大的熱情和干勁投入春運工作。
　　附件：春運任務較重的省區(qū)市和樞紐城市
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家發(fā)展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年12月26日