充分反映民族自治地方的真實(shí)意愿

國(guó)家民委政法司負(fù)責(zé)人就國(guó)務(wù)院實(shí)施《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》
若干規(guī)定答記者問

   問：《規(guī)定》的整個(gè)起草過程歷經(jīng)3年多的時(shí)間，經(jīng)過廣泛調(diào)研，反復(fù)修改和與有關(guān)部門的多次協(xié)調(diào)，充分反映了民族自治地方的真實(shí)意愿和在貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法過程中最突出、亟待解決的問題，請(qǐng)您談的情況。

　　答：國(guó)家民委于2002年著手制定貫徹自治法的行政法規(guī)?！兑?guī)定》的整個(gè)起草過程可以分為兩個(gè)階段。

　　第一階段，2002年2月至2004年9月。這是《規(guī)定》起草的主要階段．前后形成了8個(gè)修改稿。2002年2月，成立了國(guó)家民委起草《規(guī)定》領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，開始組織人員分赴廣西、貴州、遼寧、四川、吉林、黑龍江等省、自治區(qū)，對(duì)三級(jí)不同類型的民族自治地方進(jìn)行專題調(diào)研，充分聽取民族自治地方對(duì)起草《規(guī)定》的意見。2003年召開了國(guó)家民委委員全體會(huì)議和各種類型的起草《規(guī)定》座談會(huì)，專門研究起草《規(guī)定》工作，征求民族自治地方、專家學(xué)者、老民族工作者等各有關(guān)方的意見，調(diào)動(dòng)各方面的力量共同：起草工作。2003年9月到2004》月，先后3次征求國(guó)務(wù)院有關(guān)的意見。在書面征求意見的同時(shí)，還特別就《規(guī)定》中關(guān)于財(cái)政、投資、西部開發(fā)、科技投入等問題多次與國(guó)務(wù)院相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商和溝通。同時(shí)，征求了5個(gè)自治區(qū)和30個(gè)自治州以及部分自治縣的意見。2004年7月，《規(guī)定》上報(bào)國(guó)務(wù)院，9月國(guó)務(wù)院第65次常務(wù)會(huì)議第一次審議《規(guī)定》。

　　第二階段，2004年11月至發(fā)布。根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的指示精神，2004年11月，國(guó)家民委和國(guó)務(wù)院法制辦組成聯(lián)合調(diào)研組，赴云南、廣西、四川、新疆、青海、內(nèi)蒙古等地，征求意見。在此基礎(chǔ)上，形成了《規(guī)定》(草案修改稿)，就修改稿征求國(guó)務(wù)院相關(guān)部門的意見，并繼續(xù)就財(cái)政、資源開發(fā)、科技投入等問題與國(guó)務(wù)院相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，直至達(dá)成一致意見，于今年5月再次提交國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過。

　　問：《規(guī)定》在促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面有哪些政策措施?

　　答：促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是《規(guī)定》的主要內(nèi)容。應(yīng)該說，在貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治法》的措施方面，《規(guī)定》有了一些新的舉措。主要是：

　　(一)對(duì)未列人西部開發(fā)范圍的自治縣，明確要求由其所在省人民政府在職權(quán)范圍內(nèi)比照西部開發(fā)有關(guān)政策予以扶持。

　　(二)明確規(guī)定了國(guó)家對(duì)民族自治地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持。用“優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目”、“適當(dāng)降低或免除民族自治地方的配套資金”等內(nèi)容，加大國(guó)家對(duì)民族自治地方基礎(chǔ)建設(shè)的資金支持。比如，自治法第56條第1款“國(guó)家在重大基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目中適當(dāng)增加投資比重”的規(guī)定更加具體，投資已不僅限于重大項(xiàng)目，資金范圍也有擴(kuò)大，特別是免除無力負(fù)擔(dān)的國(guó)貧縣和財(cái)政困難縣配套資金的規(guī)定，是多年來民族自治地方的強(qiáng)烈要求。有了行政法規(guī)的明確規(guī)定，對(duì)于改善和提高民族自治地方的基礎(chǔ)設(shè)施狀況具有重要意義。

　　(三)明確規(guī)定了國(guó)家征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)在安排使用時(shí)，加大對(duì)民族自治地方的投入，并優(yōu)先考慮原產(chǎn)地的民族自治地方。同時(shí)，根據(jù)開發(fā)者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償、破壞者賠償?shù)脑瓌t，規(guī)定了對(duì)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面作出貢獻(xiàn)的民族自治地方給予合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

　　(四)在對(duì)民族自治地方財(cái)政支持上，明確規(guī)定了“三個(gè)確?！?，使國(guó)家對(duì)民族自治地方的財(cái)政支持落到實(shí)處。這一內(nèi)容，將優(yōu)惠政策上升為法律規(guī)定，解決民族自治地方財(cái)政困難等問題。同時(shí)，還規(guī)定了上級(jí)人民政府出臺(tái)稅收減免政策造成民族自治地方財(cái)政減收部分，在測(cè)算轉(zhuǎn)移支付時(shí)作為因素予以考慮。

　　(五)將中央設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展資金和民族工作經(jīng)費(fèi)用法規(guī)的形式加以確立。

　　(六)將興邊富民行動(dòng)和對(duì)人口較少民族的扶持寫進(jìn)《規(guī)定》中。興邊富民行動(dòng)和扶持人口較少民族發(fā)展是新形勢(shì)下民族工作的重要內(nèi)容。實(shí)踐表明，這兩項(xiàng)工作確實(shí)對(duì)民族自治地方和少數(shù)民族的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。因此，作為一個(gè)重要條款在《規(guī)定》中加以明確，為今后大力推進(jìn)這兩項(xiàng)工作奠定法律基礎(chǔ)，使這兩項(xiàng)工作有法可依。

　　(七)將國(guó)家長(zhǎng)期以來實(shí)行的民貿(mào)優(yōu)惠照顧政策法律化，使這項(xiàng)政策具有相對(duì)的穩(wěn)定性。同時(shí)，對(duì)少數(shù)民族特需用品實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)并建立必要的儲(chǔ)備制度的規(guī)定，將對(duì)邊銷茶的儲(chǔ)備制度擴(kuò)展到一切少數(shù)民族特需用品，是落實(shí)黨的民族政策，更好地滿足少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活特殊需要的重要舉措。

　　(八)明確規(guī)定了經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以在與外國(guó)接壤的民族自治地方邊境地區(qū)設(shè)立邊境貿(mào)易區(qū)。

　　此外，對(duì)民族自治地方的扶貧開發(fā)、非公有制經(jīng)濟(jì)、對(duì)口支援等也進(jìn)行了規(guī)定。

　　問：《規(guī)定》在促進(jìn)民族自治地方教育事業(yè)發(fā)展方面有哪些政策措施？

　　答：《規(guī)定》在貫徹自治法精神的基礎(chǔ)上，對(duì)民族自治地方的義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育都進(jìn)行了規(guī)定。特別是明確將對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)這項(xiàng)政策用行政法規(guī)的形式確定下來，是扶持民族自治地方義務(wù)教育的重要舉措。對(duì)民族自治地方家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生來說是“雪中送炭”?！兑?guī)定》還把積極支持和促進(jìn)民族自治地方科技事業(yè)的發(fā)展作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確提出中央財(cái)政對(duì)民族自治地方科技事業(yè)的資金支持。

　　問：《規(guī)定》在促進(jìn)民族自治地方文化事業(yè)發(fā)展方面有哪些內(nèi)容？

　　答：《規(guī)定》對(duì)加強(qiáng)民族自治地方公共文化服務(wù)體系，培育和發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，重視少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展，支持少數(shù)民族古籍事業(yè)，建立和完善民族自治地方公共衛(wèi)生服務(wù)體系等都做了具體規(guī)定。比如，將定期舉辦少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、少數(shù)民族文藝會(huì)演規(guī)定在行政法規(guī)中，用法規(guī)的形式加以規(guī)范，避免了短期性和隨意性。

　　問：《規(guī)定》在培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各類人才方面有哪些政策措施？

　　答：大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部是堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的關(guān)鍵，是《民族區(qū)域自治法》的重要內(nèi)容。《規(guī)定》就民族自治地方在錄用、聘用國(guó)家工作人員中對(duì)實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族給予照顧，并對(duì)各級(jí)人民政府合理配備少數(shù)民族干部，積極培養(yǎng)少數(shù)民族各級(jí)各類人才等做了明確規(guī)定。

　　《規(guī)定》還特別對(duì)從內(nèi)地到邊遠(yuǎn)、高寒地區(qū)長(zhǎng)期工作的漢族和其他民族人才，其家屬和子女在就業(yè)、就學(xué)等方面享受當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族同等待遇作了規(guī)定。這對(duì)民族自治地方穩(wěn)定人才、吸引人才，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略將會(huì)產(chǎn)生積極的影響。

　　問：違反《規(guī)定》承擔(dān)什么法律責(zé)任?

　　答：《規(guī)定》對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定，是民族立法的一個(gè)重大突破。

　　《規(guī)定》對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定，分個(gè)人責(zé)任和法入責(zé)任。個(gè)人違反《規(guī)定》，處罰依情節(jié)從行政處分到追究刑事責(zé)任；法人違反《規(guī)定》，由其主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正。