編者按：剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對如何推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃開好局起好步，作出了重要部署。會議的“亮點(diǎn)”之一，就是深入分析了“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作所取得的成就及取得的重要認(rèn)識和經(jīng)驗(yàn)，從加深理解和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，形成了對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有指導(dǎo)意義的經(jīng)驗(yàn)和啟示，提出了搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的“六個(gè)堅(jiān)持”。這“六個(gè)堅(jiān)持”，集中反映了我們黨在“十五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中，尤其是最近兩年多來加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的成功實(shí)踐中，加深了對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識，增強(qiáng)了駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的本領(lǐng)?！傲鶄€(gè)堅(jiān)持”既是這五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是指導(dǎo)“十一五”乃至今后一個(gè)較長時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道帶有規(guī)律性的基本要求和原則。為了幫助廣大讀者深入理解和把握中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，本報(bào)約請京滬兩地部分專家學(xué)者以問答的形式對“六個(gè)堅(jiān)持”作了解讀。

    為什么要把堅(jiān)持又快又好發(fā)展作為搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本要求？

    這是一條具有指導(dǎo)意義的經(jīng)驗(yàn)和啟示，它充分反映出黨中央和國務(wù)院對于市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和基本國情的正確認(rèn)識和把握。

    又快又好發(fā)展是宏觀調(diào)控的根本要求。黨的十一屆三中全會以后，我國進(jìn)入了一個(gè)從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期。在這一時(shí)期，我們不可避免地面臨著雙重任務(wù)：一是要尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，著力培育現(xiàn)代市場體系，讓市場在資源配置的過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；二是要針對市場的缺陷或不足，不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，防止國民經(jīng)濟(jì)的大起大落，保持國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。無論是發(fā)育市場，還是宏觀調(diào)控，目的都是要保持國民經(jīng)濟(jì)與社會的又快又好發(fā)展。五年來，特別是兩年多以來，針對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的問題，如部分原材料價(jià)格上漲過快、部分行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長率過高、煤電油運(yùn)全面趨緊等狀況，中央沒有采取以計(jì)劃管制為主的“急剎車”辦法，而是根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)的具體情況，運(yùn)用市場參數(shù)，利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，既消除了經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的不健康因素，同時(shí)又保持了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

    又快又好發(fā)展也是科學(xué)發(fā)展的根本要求。我國是一個(gè)發(fā)展中的人口大國，具體表現(xiàn)為人口眾多、生產(chǎn)力發(fā)展總體水平較低，而且各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。這一基本國情決定了我們必須堅(jiān)持發(fā)展才是硬道理的理念，把促進(jìn)發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。只有加快發(fā)展才能有效地化解體制轉(zhuǎn)軌過程中產(chǎn)生的諸多問題和矛盾，如區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題、農(nóng)民收入低的問題、消費(fèi)需求不足的問題等。黨中央、國務(wù)院始終保持對基本國情的清醒認(rèn)識，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)不放松，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)增長過程中，也產(chǎn)生了不少不容忽視的問題，如高投入、高消耗、高污染、低效率、難循環(huán)的粗放經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有完全改變；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題愈益突出；環(huán)境污染和破壞日益嚴(yán)峻；影響經(jīng)濟(jì)安全和廣大人民群眾切身利益的問題仍然較多等。黨中央審時(shí)度勢，提出了要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局?？茖W(xué)發(fā)展不僅要求保持一個(gè)比較快的經(jīng)濟(jì)增長速度，而且要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要求正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中影響經(jīng)濟(jì)安全和涉及人民群眾切身利益的問題，努力構(gòu)建和諧社會，要求經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的同步和協(xié)調(diào)。

    市場經(jīng)濟(jì)具有極大的不確定性，充滿風(fēng)險(xiǎn)和變數(shù)。我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，在未來的發(fā)展中，必然還會出現(xiàn)更多難以預(yù)測的經(jīng)濟(jì)與社會風(fēng)險(xiǎn)。但不管遇到什么問題，我們都必須繼續(xù)把堅(jiān)持又快又好發(fā)展作為宏觀調(diào)控和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本要求。

    （中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、教授趙振華）

    為什么要把堅(jiān)持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)作為搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要原則？

    這是我國在全面總結(jié)過去五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中得出的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，需要繼續(xù)堅(jiān)持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的重要原則和工作方法。

    第一、運(yùn)用區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的原則調(diào)控不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題。宏觀調(diào)控不是經(jīng)濟(jì)的緊縮，更不是全面緊縮。過去兩年中，我國出現(xiàn)了固定資產(chǎn)投資增長過快、規(guī)模過大，一些行業(yè)和地區(qū)盲目投資和低水平擴(kuò)張等問題。對此，中央沒有簡單采取“一刀切”的辦法，而是準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，堅(jiān)持區(qū)別對待，有保有壓，在保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的同時(shí)，重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等市場手段緩解微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾。這不但消除了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定不健康因素，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)，為加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)和體制環(huán)境，而且為我國經(jīng)濟(jì)工作尋找到一條寶貴的經(jīng)驗(yàn)，提升了黨中央把握宏觀經(jīng)濟(jì)的能力和駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力。

    第二、運(yùn)用區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的原則協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展，正確對待地方政府經(jīng)濟(jì)行為的差異性選擇。我國地域遼闊、人口眾多，處于亟待發(fā)展的階段。因此，沒有中央政府的統(tǒng)一調(diào)控，走科學(xué)發(fā)展的道路，就很難避免大起大落，更談不上全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。但是，必須要承認(rèn)差別的合理性，并鼓勵(lì)因地制宜，體現(xiàn)各地的探索、創(chuàng)造精神。地區(qū)發(fā)展不平衡是我國的現(xiàn)實(shí)國情。因此，在堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)，各地發(fā)展的實(shí)現(xiàn)方式和實(shí)現(xiàn)程度也應(yīng)體現(xiàn)出地方特色。例如，在貧窮落后的地區(qū)，溫飽問題還未根本解決（按照恩格爾系數(shù)食品消費(fèi)占80%—90%以上），如果在這種情況下，硬要以發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)城市為標(biāo)準(zhǔn)，那是不現(xiàn)實(shí)的，反而會加重地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致整體發(fā)展鏈的中斷，也就難以談及國家層面的協(xié)調(diào)發(fā)展了。堅(jiān)持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，就是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合地區(qū)的實(shí)際狀況和特征，制訂出符合地區(qū)特色的宏觀調(diào)控政策和指導(dǎo)發(fā)展的政策。體現(xiàn)地區(qū)的差異性，還應(yīng)該注重把握科學(xué)尺度和避免超越可承受能力，根據(jù)發(fā)展的態(tài)勢適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

    在實(shí)際工作中，不同行業(yè)、不同地區(qū)的情況必然存在差異。因此，在未來五年的經(jīng)濟(jì)工作中，必須遵循區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的重要原則，因癥施策，因地制宜，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

    （中共上海市委黨校副校長、教授王國平）

    如何認(rèn)識堅(jiān)持著重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段是搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的主要方式？

    評價(jià)一個(gè)國家向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的程度，有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一是市場在配置社會資源中發(fā)揮作用的程度，二是政府在多大程度上運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。前一個(gè)是衡量市場經(jīng)濟(jì)完善程度的標(biāo)尺，后一個(gè)是衡量政府駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力成熟程度的標(biāo)尺。一個(gè)市場調(diào)節(jié)已經(jīng)開始發(fā)揮作用的市場經(jīng)濟(jì)，必然要求有一個(gè)能夠運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段來調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)的政府。

    事實(shí)上，2003年以來我國實(shí)施的宏觀調(diào)控措施，無論是在時(shí)機(jī)的選擇方面，還是調(diào)控手段的選擇方面，都反映了政府在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上的根本轉(zhuǎn)變。這種根本性的轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷壵凇笆晃濉逼陂g，特別是開局之年的經(jīng)濟(jì)調(diào)控工作提供了有益的借鑒。

    一是準(zhǔn)確及時(shí)地選擇調(diào)控政策導(dǎo)入的時(shí)機(jī)，避免了經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的滯后效應(yīng)。2003年，為了保護(hù)剛剛啟動(dòng)但還很脆弱的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與增長，中央政府出臺了8項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，使這一年的經(jīng)濟(jì)增長成功地?cái)[脫了“非典”的不利影響。而在2004年下半年經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)過熱的苗頭時(shí)，中央政府啟動(dòng)的銀行加息政策以及其他一系列市場管制措施，在很大程度上遏制了一些地方和企業(yè)重復(fù)投資與盲目擴(kuò)張的沖動(dòng)。由于選擇時(shí)機(jī)及時(shí)、準(zhǔn)確，這些陸續(xù)出臺的政策，在2005年第一季度開始發(fā)揮作用，也為今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

    二是能夠有針對性地運(yùn)用靈活的經(jīng)濟(jì)和法律政策，避免運(yùn)用行政手段造成的“一刀切”。2004年下半年以來宏觀調(diào)控打的是“組合拳”。在重點(diǎn)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段的同時(shí)，也輔之以必要的行政手段，特別注重發(fā)揮信貸、投資、價(jià)格等方面的經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的作用?！敖M合拳”的使用，通過“有保有壓、區(qū)別對待”原則，實(shí)現(xiàn)了該降的降、該保的保等多重調(diào)控目標(biāo)，為今后幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了較為健康穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

    三是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和總量調(diào)整的協(xié)調(diào)。2003年中國經(jīng)濟(jì)增長不僅面臨著總量調(diào)控的任務(wù)，也面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的難題。兩年多來，中央政府針對“三農(nóng)”問題、地區(qū)發(fā)展不平衡、居民收入差距、能源短缺和生態(tài)等一系列經(jīng)濟(jì)增長遇到的結(jié)構(gòu)性問題，出臺了一系列配套的經(jīng)濟(jì)刺激性政策，實(shí)際效果將在“十一五”期間逐步顯現(xiàn)。

    總之，在“十五”期間，我國的經(jīng)濟(jì)初步取得了穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展，其中的原因，除了市場經(jīng)濟(jì)自我調(diào)節(jié)能力的不斷完善、市場競爭不斷加強(qiáng)外，更重要的就是黨和政府開始認(rèn)識到管理經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性。著重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)能力的提高，將是各級政府在“十一五”開局之年的重要任務(wù)。

    （國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授、博士張孝德）

    為什么要把堅(jiān)持推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式實(shí)現(xiàn)總量平衡作為搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要著力點(diǎn)？

    中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，其中推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式實(shí)現(xiàn)總量平衡被再一次明確提出并進(jìn)行了階段性細(xì)化。這一次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路，就是要把全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的著力點(diǎn)。而加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，是“十一五”期間和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的核心。為了保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須要有新的思路。

    一、企業(yè)是創(chuàng)新的主體，企業(yè)創(chuàng)新是推動(dòng)國家不斷創(chuàng)新的重要力量。新的發(fā)展階段要注重完善產(chǎn)業(yè)政策，決策部門必須加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持。要從過去的簡單刺激生產(chǎn)、單純考慮國內(nèi)供求平衡向統(tǒng)籌國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。既要積極鼓勵(lì)和支持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力，又要限制和淘汰落后生產(chǎn)能力。要在具體創(chuàng)新活動(dòng)中，處理好不同技術(shù)來源之間的關(guān)系,要大量借助科研單位和高校的研發(fā)力量。

    二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)民增收緩慢，一個(gè)重要原因是城鄉(xiāng)分割，一、二、三產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，農(nóng)業(yè)鏈條短，附加值低。近幾年各地的實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)民增長的有效途徑。尤其是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織類型的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是解決農(nóng)民與企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的重要形式，能夠讓農(nóng)民真正分享到農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售增值的利益。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，還有助于解決了以往農(nóng)村調(diào)整種植結(jié)構(gòu)帶來經(jīng)濟(jì)作物種植面積增加和糧食種植面積減少的矛盾，既確保國家糧食安全，又可以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

    三、轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。當(dāng)前，國際收支狀況成為我國對外交往中的一個(gè)突出難題，切實(shí)轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，努力改善貿(mào)易不平衡狀況。要優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。要積極穩(wěn)妥地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)互利互惠和共同發(fā)展。妥善處理貿(mào)易爭端，積極改善貿(mào)易環(huán)境。

    四、發(fā)揮和提升比較優(yōu)勢。經(jīng)驗(yàn)表明，如果我們發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不符合比較優(yōu)勢，固然在開始時(shí)會出現(xiàn)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長，但由于企業(yè)在開放競爭的市場中缺乏再生能力，需要靠政府的保護(hù)、補(bǔ)貼才能生存，效率會很低，隨著可利用資源的枯竭，經(jīng)濟(jì)的增長更不能持續(xù)。當(dāng)前，我國要素稟賦的特征是勞動(dòng)力相對豐裕、相對便宜，資本相對稀缺、相對昂貴。我國的比較優(yōu)勢在于勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)以及資本密集型產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)力比較集中的區(qū)段。發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，中國的經(jīng)濟(jì)競爭力會繼續(xù)得到保持，資本則會從相對稀缺變成相對富余，勞動(dòng)力也會從相對富余變成相對稀缺。因此，我們要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上積極進(jìn)行自主創(chuàng)新，努力謀求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的競爭優(yōu)勢。

    （國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授張占斌）

    為什么要把堅(jiān)持深化改革、完善體制機(jī)制作為搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要保障？

    中央經(jīng)濟(jì)工作會議對“十一五”期間有關(guān)體制機(jī)制改革的內(nèi)容進(jìn)行了具體部署，這些具體的改革內(nèi)容要在未來幾年中努力得到實(shí)現(xiàn)。在“十一五”開局第一年的體制機(jī)制改革工作中，要重視對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題的攻堅(jiān)，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所突破。

    堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度并在此基礎(chǔ)上深化改革，將是今后推進(jìn)體制改革基調(diào)之一?？赡苣壳坝行┤藢κ裁词墙?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題有不同的解讀，對影響科學(xué)發(fā)展的體制障礙也有不同的理解，但是大多數(shù)人從20多年經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌實(shí)踐中看到了中國社會主義建設(shè)事業(yè)的希望，并由此肯定了20多年來中國改革的基本取向和基本做法。這些基本做法正逐步通過制度法律化的方式加以堅(jiān)持。因而當(dāng)前的體制改革不再是對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制還是市場經(jīng)濟(jì)體制的選擇問題，更不是再回到過去或者推倒重來的問題，而是深化與完善的問題，并著手解決深層次矛盾的問題。當(dāng)前的體制改革已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新的階段，即體制改革任務(wù)是消除影響科學(xué)發(fā)展的體制障礙，這是理解今后經(jīng)濟(jì)體制改革的一把鑰匙。

    以科學(xué)發(fā)展觀作為體制改革的指導(dǎo)思想，著力推進(jìn)行政體制改革將是重點(diǎn)之一。事實(shí)上，通過推進(jìn)行政管理體制改革轉(zhuǎn)變政府職能，這個(gè)任務(wù)早在上個(gè)世紀(jì)80年代就開始進(jìn)行。當(dāng)時(shí)的任務(wù)是大大減少用行政手段直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政府行為，解決政企不分、政府辦事效率低和官僚主義弊病等問題。改革的主要做法是，政府機(jī)構(gòu)大幅減少，人員分流，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)需要重新劃分政府機(jī)構(gòu)職能，在政府內(nèi)部引進(jìn)競爭機(jī)制，推行責(zé)任目標(biāo)考核制度等等。其結(jié)果是，政府學(xué)會了利用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)，國企改制使得政企之間的關(guān)系更加清晰和規(guī)范，管理效率大幅提升，尤其是地方政府更加勤政?？墒菑闹幸舶l(fā)現(xiàn)，有些做法比如干部績效考核制度雖然提升了政府管理效能，但并不一定導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展；有些做法對一些公共產(chǎn)品實(shí)行政事合一的管理，卻加劇了社會不公平；有些做法還在沿襲以“物”為本的規(guī)范和制度。所以，今后一段時(shí)間推進(jìn)政府行政管理體制改革，應(yīng)當(dāng)注入新的涵義。

    2006年作為新的五年規(guī)劃時(shí)期開局的第一年，首先應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)經(jīng)過深思熟慮的改革方案，從中獲得改革經(jīng)驗(yàn)和社會信任后，再啟動(dòng)更難的改革。所以，明年的體制改革要從社會關(guān)注度最高、討論最充分、改革已經(jīng)取得一定經(jīng)驗(yàn)、內(nèi)部共識初步形成的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)開始。

    （中國人民大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)管理系教授劉瑞）

    如何理解把堅(jiān)持維護(hù)群眾利益、提高人民生活水平作為搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)？

    這既是我們黨近年來全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)和啟示，也是明年乃至整個(gè)“十一五”期間發(fā)展必須堅(jiān)持的重要原則與要求。

    尚處于社會主義初級階段的客觀事實(shí)要求我們必須把發(fā)展作為硬道理，但面對當(dāng)前中國發(fā)展出現(xiàn)的階段性特征，我們更要意識到，為人民利益而發(fā)展是硬道理中的硬道理。這些年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，經(jīng)濟(jì)總量也越來越大，但是，在人民群眾共享改革發(fā)展成果方面還有很多工作要做，關(guān)系群眾切身利益的許多問題還需要進(jìn)一步解決?！巴苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“改善人民生活”是有機(jī)統(tǒng)一的，兩者缺一不可。

    牢牢把握維護(hù)群眾利益、提高人民生活水平這個(gè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要求我們必須理順分配關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益，更加注重社會公平和公正。收入分配問題是人民群眾最為關(guān)心的問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會群體之間、社會成員之間在財(cái)富的分配和占有方面客觀上是存在差別的，要支持并保護(hù)那些依靠勞動(dòng)和創(chuàng)造先富起來的群體；但更需要重點(diǎn)關(guān)注的是，一定要讓人民群眾共享改革和社會發(fā)展的成果。這是因?yàn)椋瑳]有起碼的公平就不可能有真正的效率，更不可能有持久的發(fā)展。

    牢牢把握維護(hù)群眾利益、提高人民生活水平這個(gè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要求我們必須把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，把建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系作為發(fā)展的重點(diǎn)。就業(yè)是民生之本，保障是安定之基，這兩者都與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。因此，一定要完善城鎮(zhèn)職工基本社會保障制度，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，下大力氣、用真感情解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題和重組改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置問題。

    牢牢把握維護(hù)群眾利益、提高人民生活水平這個(gè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要求我們要不斷滿足人民群眾在文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生方面的需求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民群眾的需求自然也會“水漲船高”，變得更加全面、豐富和多元。因此，一方面要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的迅速攀升，另一方面要相應(yīng)地提高人民群眾的生活水平。例如，進(jìn)一步加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入；大力推進(jìn)以城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，積極推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；加大對公益性文化事業(yè)的投入等，這些都是維護(hù)群眾利益的具體表現(xiàn)。

    只要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的精神，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，我們就一定能實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展，為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。

    （中共中央黨校博士辛鳴）