新華社北京4月7日電（記者陳二厚、謝登科）在中國改革進(jìn)入攻堅克難的關(guān)鍵階段，繼續(xù)深化財稅體制改革，完善公共財政體制，被擺放在“十一五”期間經(jīng)濟(jì)體制改革的重要位置。正在向縱深環(huán)節(jié)挺進(jìn)的財稅改革，將在“深水區(qū)”為中國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

    財稅體制改革使老百姓直接受益

    中國財稅體制按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，不斷探索，大膽實(shí)踐，先后進(jìn)行了一系列重大的體制和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了一系列歷史性突破，特別是1994年進(jìn)行的分稅制財政體制和工商稅制改革，使中國財政改革和發(fā)展走上了規(guī)范化軌道。

    此后，政府又實(shí)施了所得稅收入分享改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、出口退稅機(jī)制改革等，公共財政體制不斷健全，國家財政實(shí)力不斷壯大，政府宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)。

    到2005年，全國牧業(yè)稅和除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已全部免征；28個省份已免征農(nóng)業(yè)稅，其余3個省份也有210個縣（市）免征農(nóng)業(yè)稅；9億農(nóng)民得到了實(shí)惠，開始進(jìn)入了農(nóng)村綜合改革的新階段。與此同時，出口退稅機(jī)制的改革和完善，緩解了出口企業(yè)資金緊張狀況，優(yōu)化了出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了對外貿(mào)易發(fā)展，減輕了地方財政負(fù)擔(dān)。自2006年1月1日起，個人所得稅工薪收入扣除額由每月800元提高至每月1600元，同時擴(kuò)大納稅人自行申報范圍。

    財稅體制的根本性轉(zhuǎn)變，直接助推了中國社會生產(chǎn)力的發(fā)展。１９７８年至２００５年，我國ＧＤＰ從３６２４億元增長到１８．２３萬億元，年均增速超過９．４％；財政收入從１１３２億元增長到３．１６萬億元；外貿(mào)進(jìn)出口總額從２０６億美元增長到１．４２萬億美元。改革開放以來的２０多年，是中國居民收入增長最快、群眾得到實(shí)惠最多的時期。

    不利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制機(jī)制障礙亟待消除

    在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的背后，一些深層次的矛盾和問題也積累下來。理順政府職能、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變增長方式、提高創(chuàng)新能力、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)全面發(fā)展，都要求盡快完善財稅體制。

    財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“不改革現(xiàn)行財稅體制，不界定好中央和地方的事權(quán)和財權(quán)，不按主體功能區(qū)的要求采取有區(qū)別的財稅政策，很難真正走上科學(xué)發(fā)展的道路?！?/p>

    在消除不利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制障礙方面，財稅改革被作為改革的重心之一置于突出位置。當(dāng)前，各地經(jīng)濟(jì)和財政發(fā)展不平衡的問題仍然較為突出，公共資源配置還不盡合理，城鄉(xiāng)人民享受公共服務(wù)的權(quán)利、機(jī)會還不盡公平。財政部科研所博士李全認(rèn)為，“通過深化改革不斷消除體制機(jī)制障礙，完善公共財政體制，仍是一個重要而緊迫的課題?！?/p>

    公共財政是為了滿足社會公共需要而進(jìn)行的財政收支活動模式，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還有許多薄弱環(huán)節(jié)需要財政適當(dāng)傾斜，而只有通過改革，才能從根本上改變資源配置不公的問題。“現(xiàn)行的財稅體制雖然已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要的推動作用，但與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的公共財政體系而言，還有較長的一段路要走?！崩钊f。

    發(fā)展改革委主任馬凱認(rèn)為，“在改革開放過程中出現(xiàn)的問題，有的是發(fā)展和改革在一定階段不得不付出的代價。這些問題在相當(dāng)程度上是改革不到位、措施不完善造成的，解決這些問題，也只有依靠繼續(xù)深化改革、促進(jìn)發(fā)展?！?/p>

    駕馭中國財稅改革需要“三輪并驅(qū)”

    針對當(dāng)前我國財政稅收體制中存在的突出矛盾和問題，“十一五”規(guī)劃綱要提出著力推進(jìn)我國財稅體制改革的三大任務(wù)，即稅制改革、預(yù)算制度改革和財政體制改革。“三輪并驅(qū)”深化改革，完善公共財政體制，將成為未來五年中國財稅發(fā)展的主旋律。

    一個良好的稅收制度應(yīng)當(dāng)為市場主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平、相對寬松的環(huán)境，有利于財政收入穩(wěn)定增長和宏觀調(diào)控能力不斷提高。“十一五”期間，財稅體制改革的第一項任務(wù)是稅收制度改革。改革方案具體涉及到１２個稅種的改革，其中包括：在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型；適當(dāng)調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍；適時開征燃油稅；合理調(diào)整營業(yè)稅征稅范圍和稅目等?！吧鲜鋈蝿?wù)顯示，國家將會更好地發(fā)揮財稅的分配、調(diào)節(jié)作用，從多個方面、以多種形式支持經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，為進(jìn)一步解放生產(chǎn)力創(chuàng)造更大空間?！眹倚姓W(xué)院教授朱國仁說。

    財稅體制改革的第二項任務(wù)是繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革。按照規(guī)劃綱要的提法，“十一五”期間我國財政預(yù)算改革將重點(diǎn)突出改革預(yù)算編制制度、繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革等七個方面。其中改革的重點(diǎn)是推進(jìn)政府收支分類改革。

    政府間財政關(guān)系是否得當(dāng)，將體現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理水平的高低及效果的優(yōu)劣。因此，建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制，進(jìn)一步規(guī)范政府間財政關(guān)系，是下一步財稅體制改革的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。規(guī)劃綱要提出，要“明確界定各級政府的財政支出責(zé)任，合理調(diào)整政府間財政收入劃分。完善中央和省級政府的財政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級以下財政管理體制?！必斦坎块L金人慶解釋說，凡屬于社會公共領(lǐng)域的事務(wù)，而市場又無法解決或解決不好的，財政就必須介入，做到不“缺位”；凡是市場能夠辦得了的，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，財政則盡快退出，做到不“越位”；對介于兩者之間的，財政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，積極引導(dǎo)社會資金投入。

    “十一五”是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善的關(guān)鍵時期。作為經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口和先行軍，中國財稅體制改革的推進(jìn)，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供更加強(qiáng)有力的財力支持和體制保障。（完）