近日，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、建設部、商務部、中國人民銀行、海關總署、國家質(zhì)檢總局、國家環(huán)?？偩值染挪块T聯(lián)合下發(fā)了《關于加快鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導意見的通知》，記者就相關問題采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。

    問：我國鋁工業(yè)的基本情況如何？

    答：鋁是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎原材料，產(chǎn)量占有色金屬近一半。我國鋁工業(yè)主要由氧化鋁、電解鋁、鋁加工三個行業(yè)組成。2005年，氧化鋁產(chǎn)量851萬噸，估計產(chǎn)能910萬噸，進口702萬噸。2005年末，我國電解鋁生產(chǎn)企業(yè)95家，生產(chǎn)能力1070萬噸。電解鋁產(chǎn)量781萬噸；出口未鍛軋鋁132萬噸。2005年整個鋁冶煉行業(yè)實現(xiàn)利潤108億元。

    2005年末，我國鋁加工企業(yè)1400余家，估計產(chǎn)能850萬噸。2005年鋁加工材產(chǎn)量594萬噸；進口65萬噸。

    問：我國鋁工業(yè)目前存在的主要問題是什么？如何解決？

    答：存在問題：一是電解鋁產(chǎn)能嚴重過剩，行業(yè)集中度低。2005年末電解鋁產(chǎn)能1070萬噸，電解鋁產(chǎn)量781萬噸，表觀消費量僅712萬噸，產(chǎn)能平均利用率僅75-78%，大量產(chǎn)能閑置。2005年電解鋁企業(yè)平均產(chǎn)量仍僅7.4萬噸，產(chǎn)量在20萬噸以上的企業(yè)僅9家，10萬噸以上的企業(yè)僅占總數(shù)的28.3%。二是電解鋁企業(yè)虧損嚴重，被迫減產(chǎn)。電解鋁市場嚴重供過于求，價格長期低迷，行業(yè)效益欠佳。電解鋁產(chǎn)能過大使企業(yè)不得不高價購買現(xiàn)貨氧化鋁，氧化鋁進口價長期處在4700-6200元/噸，國產(chǎn)氧化鋁現(xiàn)貨價也達到4330-5200元/噸，氧化鋁占電解鋁生產(chǎn)成本的比重高達55%。2005年虧損的80個鋁冶煉企業(yè)幾乎全部是電解鋁企業(yè)，虧損額13.1億元，同比增長110%。三是鋁土礦資源保障程度不足。2004年我國已探明的鋁土礦儲量5.3億噸。按“十一五”期間氧化鋁生產(chǎn)能力估算，現(xiàn)已探明的儲量只能維持10年左右。目前全國鋁土礦采礦證323個，礦山（點）則多達779個，開采秩序混亂。四是電解鋁仍大量出口。禁止氧化鋁加工貿(mào)易，對電解鋁出口加征5%的出口關稅等措施極大地抑制了電解鋁的出口，同比下降21.7%。但由于國內(nèi)市場嚴重供過于求，加之2005年前三季度尚未禁止加工貿(mào)易，電解鋁出口量仍舊高達132萬噸。五是應收帳款和產(chǎn)成品庫存居高不下。2005年鋁冶煉應收帳款高達53億元；產(chǎn)成品庫存高達41.4億元。六是盲目建設有反彈壓力。目前在建電解鋁項目11個，建設總能力112萬噸，投資總額約73億元。這些項目雖大部分為續(xù)建項目，但除個別項目外，均未按照規(guī)劃布局要求建設，也未經(jīng)有效核準。此外，尚有10個擬建電解鋁項目，總能力140萬噸。如果這些項目建成投產(chǎn)，預計2006年電解鋁生產(chǎn)能力可達1160萬噸，2007年可達1250萬噸，到“十一五”后期總能力將達到1300萬噸左右，電解鋁供過于求的局面將日趨嚴重。七是鋁加工技術經(jīng)濟指標落后。直接利用電解液鑄造錠坯或鑄軋板坯代替重熔鋁錠，每噸產(chǎn)品可節(jié)電700千瓦時或節(jié)油70千克，減少金屬燒損，降低成本800元/噸以上。發(fā)達國家70%以上的擠壓錠坯、熱軋板坯和鑄軋板坯由電解鋁液或再生鋁液直接生產(chǎn)，而我國同類產(chǎn)品中80%是用重熔鋁錠生產(chǎn)。我國鋁加工行業(yè)整體技術和裝備水平低，綜合成品率比國外低10個百分點。

    針對以上問題，一方面要引導氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)按照宏觀調(diào)控要求努力保障符合產(chǎn)業(yè)政策的骨干電解鋁企業(yè)的氧化鋁供應，并從長遠出發(fā)，盡可能增加長期合同的比例。另一方面也要加快鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加強產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃布局指導，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，加強環(huán)保執(zhí)法，淘汰落后能力，抓好已核準氧化鋁項目的組織實施，鼓勵開發(fā)海外資源，加強信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，有序發(fā)展鋁冶煉，防止電解鋁盲目投資反彈，發(fā)展高附加值鋁加工材，實現(xiàn)我國鋁工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

    問：電解鋁行業(yè)的宏觀調(diào)控都取得了哪些效果？

    答：2004年上半年以來，國家加強對電解鋁等行業(yè)的調(diào)控，共清理違規(guī)電解鋁項目23個，共計投資173億元，其中停建項目2個，暫停建設、限期整改項目16個，取消立項5個。停建和緩建的電解鋁項目總能力達247萬噸。2004年全年鋁冶煉行業(yè)（包括氧化鋁和電解鋁）投資同比下降9.6%。2005年，受新建氧化鋁項目開工影響，鋁冶煉行業(yè)完成投資263億元,同比增長6.6%,電解鋁盲目發(fā)展勢頭得到了有效遏制。

    對鼓勵類、限制類、淘汰類電解鋁生產(chǎn)企業(yè)試行差別電價政策效果顯著。去年以來，42家規(guī)模小、工藝落后、能耗和生產(chǎn)成本較高的電解鋁企業(yè)相繼停產(chǎn)（其中40家是自焙槽工藝），加之一些企業(yè)部分停產(chǎn)，停產(chǎn)能力約120萬噸。污染嚴重的自焙槽基本被淘汰。2005年主要企業(yè)綜合交流電耗水平比上年降低61千瓦時/噸鋁，估計電解鋁行業(yè)因降低電耗水平節(jié)約的電力約4.8億千瓦時。再生鋁產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，再生鋁合金在鋁的消費比例中已占20%。

    取消出口退稅、加征5%出口關稅，尤其是禁止加工貿(mào)易的措施效果顯著。全年未鍛軋鋁出口同比下降21.7%。

    問：2006年電解鋁行業(yè)的形勢會怎樣，能否走出困境？

    答：從去年11月份以來，由于原料成本持續(xù)上漲，加之部分企業(yè)由于虧損嚴重而停產(chǎn)或者減產(chǎn)緩解了供過于求的局面，電解鋁市場價格也開始明顯上揚。2006年1月份電解鋁平均價格比去年同期增長21.7%，達到19597元/噸，二月初達到21800元/噸，目前價格維持在19000-20000元/噸之間。隨著電力供應緊張程度的逐步緩解和電解鋁價格進一步上漲，部分已經(jīng)建成的生產(chǎn)能力將伺機投產(chǎn)，部分停建和擬建項目會重新開工，電解鋁產(chǎn)能大大超過國內(nèi)需求的局面仍將繼續(xù)。鑒此，需要進一步加強和改善宏觀調(diào)控，防止電解鋁投資反彈，控制生產(chǎn)能力的盲目增長，加快鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高產(chǎn)品附加值，應對電解鋁產(chǎn)能過剩，實現(xiàn)電解鋁行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

    問：政府將采取哪些措施來加強和改善電解鋁行業(yè)的宏觀調(diào)控，促進電解鋁行業(yè)的持續(xù)發(fā)展？

    答：（一）加強產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃布局指導

    貫徹落實國務院批準的《鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，制定實施細則，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照《鋁工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》的要求，合理布局，實現(xiàn)有序發(fā)展。各地及中央企業(yè)要統(tǒng)籌考慮資（能）源、交通、環(huán)境等外部條件，規(guī)劃鋁工業(yè)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)；加強市場信息發(fā)布，引導企業(yè)投資行為。嚴格控制總量的擴張，加強技術改造，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

    （二）提高產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵綜合利用和節(jié)約資源

    為企業(yè)兼并重組創(chuàng)造有利條件，加快企業(yè)通過經(jīng)濟手段聯(lián)合重組的步伐。支持氧化鋁、電解鋁、鋁加工企業(yè)聯(lián)合重組，組建具有國際競爭力的企業(yè)集團，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵骨干企業(yè)繼續(xù)提高技術和管理水平，降低消耗。完善電解鋁行業(yè)的電價形成機制，按照電壓等級、負荷率等用電特性，制定電價政策。支持骨干電解鋁企業(yè)申請電力直購試點，或參股電廠，實現(xiàn)多種方式的鋁電聯(lián)營。全面提升鋁加工行業(yè)中小企業(yè)的技術和裝備水平,提高資源利用率。支持再生鋁企業(yè)提高環(huán)保水平，形成經(jīng)濟規(guī)模。支持電解鋁骨干企業(yè)發(fā)出的關于加強行業(yè)自律、緩解供過于求局面的倡議。

    （三）加強信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，建立政策支持下的退出機制

    嚴格執(zhí)行電解鋁建設項目35%及以上資本金比例的規(guī)定。根據(jù)國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策要求，由金融機構(gòu)合理配置信貸資金。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準入條件的氧化鋁、電解鋁企業(yè)，積極給予貸款支持；對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準入條件，工藝落后、屬于禁止類目錄或明令淘汰的企業(yè)不予授信支持。

    按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體規(guī)劃，對電解鋁和鋁加工行業(yè)，堅持上大與關小、升級改造與淘汰落后相結(jié)合，建立政策支持下的市場退出機制。

    （四）加強環(huán)保執(zhí)法，淘汰落后能力

    嚴格執(zhí)行環(huán)保標準，淘汰落后的電解鋁生產(chǎn)能力。由國家環(huán)?？偩侄ㄆ诠辑h(huán)保不達標電解鋁企業(yè)名單，限期進行治理。利用國債資金等多種融資手段，支持企業(yè)的環(huán)保、節(jié)能改造。按照產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰二人轉(zhuǎn)軋機等鋁加工工藝裝備。

    （六）鼓勵開發(fā)海外資源，從嚴控制電解鋁出口

    鼓勵使用國外鋁土礦資源，維持進口鋁土礦零關稅。實行5.5%的氧化鋁進口關稅。繼續(xù)按照有關政策進行清理認定，增加一般貿(mào)易進口氧化鋁企業(yè)數(shù)量。支持有色金屬工業(yè)協(xié)會提出的關于組建氧化鋁采購聯(lián)盟、實現(xiàn)進口集中談判、提高簽約能力、降低采購成本、規(guī)避市場風險的倡議。繼續(xù)對電解鋁產(chǎn)品出口執(zhí)行取消退稅和征收5%關稅的政策，嚴格按照禁止加工貿(mào)易產(chǎn)品目錄規(guī)定禁止氧化鋁加工貿(mào)易。

    （七）有序發(fā)展鋁冶煉，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整

    抓好已批（核）準氧化鋁項目的組織實施。加快規(guī)劃內(nèi)項目建設和海外資源開發(fā)步伐，國家已批（核）準建設的氧化鋁企業(yè)要確保在建項目如期達產(chǎn)，緩解供需矛盾。

    防止氧化鋁盲目建設和電解鋁盲目投資反彈。各地要嚴格按照有關規(guī)定對所在地區(qū)的氧化鋁在建項目進行清理，清理結(jié)果和處理意見報國家發(fā)展改革委研究后再做出合理安排。不符合規(guī)劃布局的擬建電解鋁項目一律不允許開工。地方政府和國土資源部、人民銀行、環(huán)保總局等有關部門不予辦理土地使用手續(xù)，不給予貸款授信支持，不接受環(huán)境影響評價。嚴格清理在建的電解鋁項目，凡不符合有關政策規(guī)定和國辦發(fā)[2003]號文件要求，未依法辦理土地使用手續(xù)，未按要求報批環(huán)境影響評價報告書，資本金比例達不到35%的電解鋁建設項目，一律停止建設。

    開發(fā)高附加值鋁加工材產(chǎn)品。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2005年本）》，以調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為主，重點開發(fā)高精鋁板、帶、箔及高速薄帶和軌道交通用大型鋁合金型材等高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)技術和設備；推廣高效率、低成本、低能耗、短流程、環(huán)保型鋁加工新技術、新工藝；提高生產(chǎn)過程的穩(wěn)定性、可靠性，降低成本。

[背景]

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整 促進我國鋁工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

    最近，國務院陸續(xù)發(fā)出了《關于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的決定》（國發(fā)[2005]40號）和《關于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)[2006]11號），確定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標和原則。鋁作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎原材料，已經(jīng)形成比較完整的體系，基本保證了經(jīng)濟、社會發(fā)展和國防建設和需求。但近年來我國鋁工業(yè)快速發(fā)展，電解鋁產(chǎn)能和產(chǎn)量不斷擴大，目前總量和結(jié)構(gòu)方面存在的問題也十分突出。

    我國鋁工業(yè)主要由氧化鋁、電解鋁、鋁加工三部分組成。2005年末，氧化鋁生產(chǎn)能力890萬噸，電解鋁生產(chǎn)能力1070萬噸，鋁加工能力710萬噸。2005年氧化鋁產(chǎn)量851萬噸，進口702萬噸；電解鋁產(chǎn)量781萬噸，出口未鍛軋鋁132萬噸；鋁加工材產(chǎn)量594萬噸。

    2004年以來，國家加強了對電解鋁行業(yè)宏觀調(diào)控，清理違規(guī)電解鋁項目23個，共計投資173億元。停建和緩建的電解鋁項目總能力達247萬噸。2004年鋁冶煉行業(yè)投資比上年下降9.6%，2005年投資增長6.6%。經(jīng)過宏觀調(diào)控和市場機制的共同作用，工藝落后、污染嚴重、能耗和生產(chǎn)成本較高的電解鋁企業(yè)相繼停產(chǎn)或部分停產(chǎn)，停產(chǎn)能力約120萬噸，污染嚴重的自焙槽基本被淘汰。2004年主要鋁工業(yè)企業(yè)因電耗降低節(jié)約電力約23億千瓦時，2005年節(jié)約電力約5億千瓦時。國家取消電解鋁出口退稅、加征5%出口關稅，尤其是禁止加工貿(mào)易的措施效果顯著，2005年未鍛軋鋁出口同比下降21.7%。

    目前，我國鋁行業(yè)仍存在一些問題，主要表現(xiàn)為：一是電解鋁產(chǎn)能嚴重過剩，行業(yè)集中度低，2005年末電解鋁產(chǎn)能1070萬噸，電解鋁產(chǎn)量781萬噸，表觀消費量712萬噸，產(chǎn)能平均利用率75%左右。2005年電解鋁企業(yè)平均產(chǎn)量仍僅7.4萬噸。二是電解鋁企業(yè)虧損嚴重，被迫減產(chǎn)。電解鋁市場嚴重供過于求，企業(yè)高價競購氧化鋁， 2005年約80個電解鋁企業(yè)出現(xiàn)虧損。三是鋁土礦資源保障程度不足，開采秩序混亂，氧化鋁無序建設問題突出。在建、擬建項目大多屬越權(quán)核準或未經(jīng)核準，有的鋁土礦資源不落實，有的土地手續(xù)不齊備，項目環(huán)境影響評價報告大都未按要求報批。四是應收帳款和產(chǎn)成品庫存居高不下，電解鋁仍大量出口。五是電解鋁盲目建設有反彈壓力。目前在建電解鋁項目11個，建設總能力112萬噸，投資總額約73億元，這些項目雖多為續(xù)建項目，但多未按照規(guī)劃布局要求建設，也未經(jīng)有效核準。此外，尚有10個擬建電解鋁項目，總能力140萬噸。如果這些項目建成投產(chǎn)，預計2006年電解鋁生產(chǎn)能力可達1160萬噸，2007年可達1250萬噸，“十一五”末總能力1300萬噸左右，電解鋁供過于求的局面將日趨嚴重。六是鋁加工技術經(jīng)濟指標落后。電解液直接鑄造錠坯或鑄軋板坯率比國外低50個百分點，鋁加工材綜合成品率比國外低10個百分點。

    因此，堅持科學發(fā)展觀，進一步加強和改善宏觀調(diào)控，因勢利導，區(qū)別對待，從根本上解決引發(fā)投資熱的深層次矛盾，是實現(xiàn)鋁工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的客觀需要。要充分發(fā)揮市場機制的作用，按照結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術進步、科學規(guī)劃、控制總量、降低消耗、保護環(huán)境的原則進行宏觀引導。重點做好以下工作：貫徹落實國務院《關于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的決定》（國發(fā)[2005]40號）、《關于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)[2006]11號）以及國務院批準的《鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，結(jié)合《鋁工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，加快產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術結(jié)構(gòu)調(diào)整；加強市場信息發(fā)布，引導企業(yè)投資行為；鼓勵綜合利用和節(jié)約資源；加強信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，嚴格行業(yè)準入管理，研究建立政策支持下的退出機制；制止鋁土礦亂采濫挖，合理開發(fā)國內(nèi)資源，有序發(fā)展氧化鋁生產(chǎn)能力，拓寬利用國外氧化鋁資源渠道；防止電解鋁盲目建設和投資反彈，完善電解鋁行業(yè)的電價形成和電力供應機制。開發(fā)高附加值鋁加工材，全面促進鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（完）