公安部新聞發(fā)言人就
《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》
答中國政府網(wǎng)記者問
日前，公安部公布實施了《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（公安部令第88號，以下簡稱88號令）。2003年發(fā)布的原《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（公安部令第68號，以下簡稱68號令）同時廢止。為便于公眾更好地了解新修訂88號令的有關(guān)內(nèi)容，公安部新聞發(fā)言人就有關(guān)問題接受了中國政府網(wǎng)記者的采訪。
問：為什么要對68號令進行修訂？
答：68號令作為公安機關(guān)第一部統(tǒng)一的辦理行政案件的程序規(guī)定，自施行以來，對于規(guī)范公安機關(guān)辦理行政案件程序，提高公安機關(guān)辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平，促進公安機關(guān)依法行政，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。
2005年8月28日第十屆全國人大常委會第十七次會議通過的《中華人民共和國治安管理處罰法》對辦理治安案件、實施治安管理處罰程序作了較大修改，68號令中的有關(guān)規(guī)定與治安管理處罰法出現(xiàn)了不一致。同時，治安管理處罰法中的有關(guān)規(guī)定也需要進一步明確和細(xì)化。為深入貫徹實施治安管理處罰法，維護社會主義法制的統(tǒng)一，切實增強法律的可操作性，進一步規(guī)范公安機關(guān)辦理行政案件程序，有必要對68號令進行修改。
問：此次修訂的指導(dǎo)思想是什么？
答：一是嚴(yán)格依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定進行修訂。為維護法律規(guī)定的統(tǒng)一性和權(quán)威性，確保下位法與上位法一致，此次修訂嚴(yán)格按照治安處罰法的規(guī)定進行。凡是與治安管理處罰法不一致的，都進行修改；凡是治安管理處罰法中需要進一步細(xì)化和明確的問題，盡量在修訂的程序規(guī)定中予以體現(xiàn)。
二是兼顧公平與效率，突出可操作性。在保證程序公正，切實保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的同時，適應(yīng)執(zhí)法實踐需要，適當(dāng)簡化內(nèi)部審批程序，提高執(zhí)法效率，降低執(zhí)法成本。
三是進一步嚴(yán)密程序。在總結(jié)執(zhí)法實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)執(zhí)法實際需要，進一步嚴(yán)密程序，保證執(zhí)法行為有章可循，切實推進依法行政。
問：88號令與68號令相比，主要修訂了哪些內(nèi)容？
答：第一，根據(jù)治安管理處罰法對68號令的有關(guān)內(nèi)容進行修改。一是與治安管理處罰法保持一致。如：調(diào)整了當(dāng)場處罰和收繳罰款范圍，增加了傳喚后通知被傳喚人家屬的規(guī)定，修改了詢問查證的時限，將“已滿十四周歲不滿十六周歲的”、“已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理或者其他公安行政管理的”、“七十周歲以上的”、“孕婦或者正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女”等不適用行政拘留的規(guī)定改為適用行政拘留但不投送拘留所執(zhí)行，修改了行政拘留暫緩執(zhí)行的條件和程序，規(guī)定了治安案件的辦案期限，將程序規(guī)定中對違法嫌疑人的“訊問”統(tǒng)一修改為“詢問”。二是進一步明確和細(xì)化治安管理處罰法中的有關(guān)規(guī)定。例如，明確了傳喚后通知被傳喚人家屬的方式，進一步細(xì)化了治安調(diào)解的條件和范圍；對治安管理處罰法中規(guī)定的取締措施執(zhí)行方式作出了規(guī)定；進一步明確了行政拘留暫緩執(zhí)行的程序和條件等。
第二，適當(dāng)簡化了辦案程序。根據(jù)各地執(zhí)行中反映比較強烈的程序和法律文書繁瑣的問題，88號令在保證程序公正的前提下，適當(dāng)簡化了辦案程序，取消了一些內(nèi)部審批程序和事后補辦手續(xù)的規(guī)定。例如，按照治安管理處罰法的規(guī)定，取消了口頭傳喚補辦傳喚證和當(dāng)場檢查后補辦檢查證的規(guī)定。
第三，根據(jù)執(zhí)法實際增加和修改了有關(guān)內(nèi)容。例如，進一步規(guī)范了案件受理工作，明確了受案后的處理情形；增加了對投案自首或者群眾扭送的違法嫌疑人詢問查證的規(guī)定；增加了辨認(rèn)程序；進一步明確了鑒定的條件和程序等。
問：如何保證88號令在基層執(zhí)法單位得到有效貫徹實施？
答：88號令進一步嚴(yán)密了公安機關(guān)行政執(zhí)法程序，兼顧了公平和效率，突出了可操作性，對維護法制統(tǒng)一，規(guī)范執(zhí)法行為，具有十分重要的作用。公安部已就貫徹實施88號令專門下發(fā)了通知，提出了具體的要求。
一是做好宣傳工作。各級公安機關(guān)要通過多種形式宣傳88號令的有關(guān)規(guī)定，不僅使廣大民警知曉，還要讓廣大人民群眾和社會各界了解。
二是組織好學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作。各級公安機關(guān)要組織廣大民警，特別是執(zhí)法一線民警和分管業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真學(xué)習(xí)88號令的有關(guān)規(guī)定，采取多種形式對民警進行培訓(xùn)，使廣大民警能夠熟練掌握和正確執(zhí)行。
三是嚴(yán)格依法辦案，遵循法定程序。各級公安機關(guān)和廣大民警在執(zhí)法辦案過程中，要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，實現(xiàn)實體公正與程序公正的統(tǒng)一。在各個執(zhí)法環(huán)節(jié)尤其是傳喚、詢問、檢查、采取強制措施、處理涉案財物、作出行政處理決定等涉及公民基本權(quán)利的關(guān)鍵執(zhí)法環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格按照88號令設(shè)置的條件和程序辦理，堅決防止濫用權(quán)力，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
四是進一步推動行政執(zhí)法工作的規(guī)范化制度建設(shè)。各級公安機關(guān)要緊緊抓住貫徹實施88號令的有利時機，切實采取有效措施解決行政執(zhí)法工作中存在的突出問題，并結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，進一步細(xì)化各種程序性、操作性的執(zhí)法制度。
五是進一步加強執(zhí)法監(jiān)督。各級公安機關(guān)要切實加強執(zhí)法監(jiān)督，對違反新程序規(guī)定辦理案件的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
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《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》
