“十一五”規(guī)劃綱要第一次將發(fā)展目標(biāo)分為預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)。約束性指標(biāo)是中央政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益的領(lǐng)域，對地方政府和中央政府有關(guān)部門提出的工作要求。約束性指標(biāo)的提出，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的決心，是我國宏觀管理方式的一項重要創(chuàng)舉，也是中央對建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作出的重大部署。

    在“十一五”規(guī)劃中，共明確了８個約束性指標(biāo)。其中，到２０１０年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗要比“十五”期末降低２０％左右、主要污染物排放總量減少１０％、耕地保有量保持１．２億公頃這三個約束性指標(biāo)，要分解落實到各省、自治區(qū)、直轄市，并納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核。規(guī)劃要求，各級政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保約束性指標(biāo)的實現(xiàn)。

    今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年。半年多來，各地、各有關(guān)部門認真貫徹中央決策，在降低能耗、減排污染物、保護耕地等方面做了大量工作。但從實際效果看，約束性指標(biāo)的完成情況與規(guī)劃要求相比還有很大差距，主要是：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗與去年相比不降反升；化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物的排放量均比去年同期有所增長，環(huán)境惡化趨勢仍在加?。桓鞯剡`法違規(guī)用地現(xiàn)象突出，亂占耕地屢禁不止。出現(xiàn)這些問題，主要原因是很多地方的發(fā)展思路還沒有與中央保持一致，仍然將經(jīng)濟增長速度作為“硬任務(wù)”，把節(jié)能降耗、減少排放、保護耕地作為“軟任務(wù)”；高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)增長過快，粗放型增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變；有關(guān)部門對約束性指標(biāo)的執(zhí)行情況缺少有效的統(tǒng)計監(jiān)測和績效考核。這說明，約束性指標(biāo)還沒有形成有效的約束力。

    “十一五”規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)，是黨和政府對人民作出的承諾。為了更好地完成這些目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)把約束性指標(biāo)作為考核各地經(jīng)濟社會發(fā)展和各級領(lǐng)導(dǎo)班子的硬指標(biāo)。目前，國務(wù)院有關(guān)部門正著手研究建立經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。中央組織部于近期印發(fā)了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》，其中關(guān)于地方領(lǐng)導(dǎo)班子的實績分析有１２項定量內(nèi)容，約束性指標(biāo)已經(jīng)納入了對各地領(lǐng)導(dǎo)班子的考核指標(biāo)體系。這對于推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，更好地實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)，具有重要意義。

    把約束性指標(biāo)作為考核的硬指標(biāo)，僅有規(guī)定是不夠的，在實際執(zhí)行中還有很多工作要做。首先，提高約束性指標(biāo)在考核體系中的地位。在領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)體系中，既包括約束性指標(biāo)，也包括經(jīng)濟增長、財政收入、就業(yè)率等預(yù)期性指標(biāo)，但二者在考核中不宜等量齊觀。在評價各地經(jīng)濟社會發(fā)展、對地方領(lǐng)導(dǎo)班子進行實績分析時，應(yīng)將約束性指標(biāo)作為考核的重點。其次，抓緊約束性指標(biāo)的分解落實。有關(guān)部門應(yīng)盡快公布各地去年和今年上半年約束性指標(biāo)的數(shù)據(jù)，使約束性指標(biāo)的考核有準(zhǔn)確的數(shù)量依據(jù)。同時，各級地方政府應(yīng)盡快建立工作目標(biāo)責(zé)任制，把國家確定的約束性指標(biāo)的計劃任務(wù)進行分解，一級抓一級，層層抓落實。第三，健全約束性指標(biāo)考核的監(jiān)督激勵機制。為了使約束性指標(biāo)真正起到硬約束的作用，應(yīng)當(dāng)建立約束性指標(biāo)的統(tǒng)計、監(jiān)測和公布制度，并制訂科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督措施，使對約束性指標(biāo)的考核制度化、規(guī)范化；建立獎懲制度，對約束性指標(biāo)完成好的給予物質(zhì)和精神的獎勵，對完不成任務(wù)的給予處罰并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。通過落實約束性指標(biāo)，使那些脫離實際、急功近利、盲目攀比的行為受到有效約束，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。(范 必)