司法鑒定管理得到加強(qiáng)

    記者：全國人大常委會通過的《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》確立了我國統(tǒng)一的司法鑒定管理體制的基本框架，為我國司法鑒定管理體制改革奠定了基礎(chǔ)。請問《決定》實(shí)施一年來，司法鑒定管理體制改革工作進(jìn)展如何？作為司法鑒定體制改革牽頭單位，司法行政機(jī)關(guān)做了哪些工作？

    郝赤勇：司法鑒定體制改革涉及到多個部門職責(zé)的調(diào)整，社會影響較大，改革難度較大?！稕Q定》實(shí)施一年來，政法各部門都認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》，積極推進(jìn)所在系統(tǒng)司法鑒定管理體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)司法鑒定工作的規(guī)范化、法制化建設(shè)?？傮w來看，司法鑒定體制改革工作開局良好、平穩(wěn)推進(jìn)、有序發(fā)展、初見成效，司法鑒定管理得到加強(qiáng)，執(zhí)業(yè)活動不斷規(guī)范，司法鑒定的混亂狀況得到遏制，逐步向規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展。

    作為司法鑒定體制改革牽頭單位，一年來司法部主要做了以下工作：一是統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。吳愛英部長多次主持會議研究部署工作，并在成都召開的全國司法鑒定管理工作會議上，提出了今后一段時期司法鑒定管理工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和總體要求。二是積極溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)司法鑒定體制改革。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，今年以來制定了司法鑒定制度建設(shè)規(guī)劃，研究起草了一批與《決定》配套的支柱性制度，基本確立了統(tǒng)一司法鑒定管理體制的框架體系。四是緊緊抓住法醫(yī)、物證和聲像資料三大類司法鑒定的管理，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)管。五是加強(qiáng)組織建設(shè)，經(jīng)中編辦批準(zhǔn)，司法部成立了司法鑒定管理局。

    鑒定執(zhí)業(yè)活動逐步規(guī)范

    記者：按照《決定》規(guī)定，審判機(jī)關(guān)不得設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)從事司法鑒定，偵查機(jī)關(guān)因偵查工作需要設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)不得面向社會提供服務(wù)，那么社會公共鑒定資源能否滿足訴訟需求？

    郝赤勇：一是根據(jù)《決定》規(guī)定，按照“嚴(yán)格條件、嚴(yán)格執(zhí)行、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格審核”的方針對司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人重新審核登記、公告，撤銷了一批不符合《決定》要求的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的許可證和執(zhí)業(yè)資格；二是發(fā)揮國有高等院校、科研院所和有關(guān)技術(shù)部門優(yōu)質(zhì)資源的作用，逐步培育一批優(yōu)質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)；三是通過多種方式整合、利用現(xiàn)有鑒定資源，引導(dǎo)建立優(yōu)質(zhì)鑒定機(jī)構(gòu)。

    《決定》實(shí)施一年來，鑒定執(zhí)業(yè)活動逐步規(guī)范，鑒定秩序逐步改善，公信力不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到今年９月底，全國從事三大類鑒定的司法鑒定機(jī)構(gòu)共１８１９家，司法鑒定人２３４００人。《決定》實(shí)施后，全國三大類鑒定業(yè)務(wù)量達(dá)３１．９９３４萬件，共收到投訴舉報(bào)１１９件。

    司法鑒定決不能以盈利為目的

    記者：由于社會公共司法鑒定機(jī)構(gòu)大多沒有國家投入和財(cái)政保障，有人擔(dān)心其容易為經(jīng)濟(jì)利益所左右，作為主管機(jī)關(guān)如何保證社會公共鑒定機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、公正鑒定，建立起良好的鑒定秩序？

    郝赤勇：司法鑒定是一項(xiàng)公共事業(yè)，屬于公共管理領(lǐng)域，決不能以盈利為目的。為避免在市場經(jīng)濟(jì)條件下，極少數(shù)鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人為利益驅(qū)使，辦人情案、金錢案甚至出具不真實(shí)鑒定意見等違背職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)規(guī)則和法律法規(guī)的行為，司法行政機(jī)關(guān)采取了多項(xiàng)措施：一是加強(qiáng)鑒定人教育培訓(xùn)；二是加強(qiáng)收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)行為。目前，司法部正在積極配合國家發(fā)改委制定《司法鑒定收費(fèi)管理辦法》。有９個省與物價管理部門協(xié)調(diào)，制定了司法鑒定收費(fèi)管理辦法。三是加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，依法及時處理了一批違規(guī)違紀(jì)的鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人員；四是司法部決定在《決定》實(shí)施一周年之際在全國范圍內(nèi)集中開展一次司法鑒定管理執(zhí)法檢查活動；五是建立完善國家司法鑒定主管部門的行政管理與司法鑒定協(xié)會的行業(yè)管理相結(jié)合的“兩結(jié)合”管理制度和運(yùn)行機(jī)制，目前已有８個省成立了司法鑒定協(xié)會；六是研究建立司法鑒定行業(yè)的退出、淘汰和評估機(jī)制，以保證鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)水平和鑒定人的業(yè)務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

    此外，司法部還將與最高人民法院在司法鑒定管理與人民法院使用之間建立制度聯(lián)系，形成司法鑒定的協(xié)調(diào)機(jī)制、反饋機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，保證司法鑒定健康順利的發(fā)展。

    新體制的建立需要過程

    記者：多頭鑒定、重復(fù)鑒定、久鑒不決等曾是社會反映強(qiáng)烈的問題，《決定》實(shí)施已經(jīng)一年了，情況如何？

    郝赤勇：司法鑒定管理體制改革經(jīng)過一段時間的實(shí)踐，取得了一定成效，但新體制的建立需要一個過程，當(dāng)前各地發(fā)展不平衡，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，多頭鑒定、重復(fù)鑒定等問題仍然不同程度地存在。這些問題的解決不僅涉及管理問題，而且涉及到法律和技術(shù)問題。有的是改革前已經(jīng)存在且比較嚴(yán)重，需要逐步解決；有的是在改革過程中產(chǎn)生的新問題，需要各相關(guān)部門相互配合共同解決；有的是因?yàn)榕c管理體制改革相配套的法律規(guī)定，需要通過立法解決。像多頭鑒定、重復(fù)鑒定、久鑒不決等突出問題，僅靠加強(qiáng)管理還不夠，還需要配套修改、完善法律和有關(guān)證據(jù)制度。司法部近期將與最高人民法院協(xié)調(diào)共同規(guī)范死刑案件審理中司法鑒定人出庭等相關(guān)問題；同時還將陸續(xù)出臺一些司法鑒定實(shí)踐中急需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)范保證和提高鑒定的可靠性。

    相信隨著《決定》的貫徹落實(shí)，多頭鑒定、重復(fù)鑒定、久鑒不決等問題會逐步得到解決。(王比學(xué))