國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《長(zhǎng)城保護(hù)條例》有關(guān)問(wèn)題
答中國(guó)政府網(wǎng)問(wèn)
《長(zhǎng)城保護(hù)條例》（國(guó)務(wù)院令第476號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》）已經(jīng)公布，自2006年12月1日起施行。為幫助公眾更好地理解《條例》的主要內(nèi)容和精神，國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人接受了中國(guó)政府網(wǎng)的采訪。
問(wèn)：為什么要制定《條例》？
答：長(zhǎng)城是世界文化遺產(chǎn)，是中華民族的象征。新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視長(zhǎng)城保護(hù)工作。文物保護(hù)法及其實(shí)施條例的貫徹實(shí)施，對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)起了積極作用。但是，由于長(zhǎng)城是跨越多個(gè)行政區(qū)域的不可移動(dòng)文物，各地在貫徹執(zhí)行文物保護(hù)法及其實(shí)施條例的過(guò)程中也遇到了一些問(wèn)題。一是長(zhǎng)城綿延萬(wàn)里，工程建設(shè)不能完全避免穿越長(zhǎng)城，因缺乏相應(yīng)規(guī)范，在一些工程建設(shè)中，隨意拆毀、穿越長(zhǎng)城的情況時(shí)有發(fā)生；二是長(zhǎng)城段落未統(tǒng)一為一定級(jí)別的文物保護(hù)單位，旅游開(kāi)發(fā)也存在隨意性，不當(dāng)?shù)穆糜伍_(kāi)發(fā)對(duì)長(zhǎng)城及其歷史風(fēng)貌造成破壞；三是部分地方因長(zhǎng)城管理權(quán)限不明，致使文物保護(hù)法及其實(shí)施條例規(guī)定的“四有”措施（即：有保護(hù)機(jī)構(gòu)、有保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、有保護(hù)標(biāo)志、有檔案）沒(méi)有得到很好落實(shí)；四是部分居（村）民在長(zhǎng)城上取土、取石，或在長(zhǎng)城及其周邊進(jìn)行農(nóng)耕生產(chǎn)活動(dòng)，對(duì)長(zhǎng)城造成較大損壞。為加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)城的保護(hù)，規(guī)范長(zhǎng)城利用行為，有必要根據(jù)文物保護(hù)法的規(guī)定，針對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)中的突出問(wèn)題，專門制定一部保護(hù)長(zhǎng)城的行政法規(guī)。
問(wèn)：制定《條例》的總體思路是什么？
答：制定《條例》的總體思路主要把握了以下幾點(diǎn)：一是依照文物保護(hù)法的規(guī)定，針對(duì)長(zhǎng)城的特點(diǎn)和長(zhǎng)城保護(hù)中存在的突出問(wèn)題，補(bǔ)充完善有關(guān)制度、措施，使之更具針對(duì)性和可操作性；二是對(duì)長(zhǎng)城實(shí)行整體保護(hù)、分段管理，明確長(zhǎng)城所在地地方政府的責(zé)任；三是發(fā)揮社會(huì)力量參與長(zhǎng)城保護(hù)的積極性，明確長(zhǎng)城利用單位的責(zé)任，設(shè)立長(zhǎng)城保護(hù)員制度；四是對(duì)長(zhǎng)城利用行為加以規(guī)范，明確將長(zhǎng)城段落辟為參觀游覽區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則和具備的條件。
問(wèn)：長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃制度在長(zhǎng)城保護(hù)方面有哪些主要作用？
答：要從根本上解決基本建設(shè)與長(zhǎng)城保護(hù)的矛盾，必須關(guān)口前移，在基本建設(shè)的規(guī)劃、立項(xiàng)階段充分考慮長(zhǎng)城保護(hù)的需要。為此，《條例》規(guī)定了長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃制度，要求國(guó)務(wù)院文物主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)起著基礎(chǔ)性作用。一是明確了長(zhǎng)城保護(hù)的基本要求?！稐l例》規(guī)定，長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確長(zhǎng)城保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)重點(diǎn)，分類確定保護(hù)措施，并確定禁止在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的長(zhǎng)城段落。二是確保長(zhǎng)城保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)。《條例》明確要求，長(zhǎng)城所在地縣級(jí)以上地方政府制定本行政區(qū)域的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)落實(shí)長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃規(guī)定的保護(hù)措施。三是對(duì)因工程建設(shè)破壞長(zhǎng)城問(wèn)題規(guī)定了明確、具體的防范措施。《條例》規(guī)定，任何單位或個(gè)人不得在長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃禁止工程建設(shè)的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)。在建設(shè)控制地帶或長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃未禁止工程建設(shè)的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依照文物保護(hù)法的規(guī)定審批。進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)繞過(guò)長(zhǎng)城；無(wú)法繞過(guò)的，應(yīng)當(dāng)采取挖掘地下通道的方式通過(guò)長(zhǎng)城；無(wú)法挖掘地下通道的，應(yīng)當(dāng)采取架設(shè)橋梁的方式通過(guò)長(zhǎng)城。任何單位或個(gè)人進(jìn)行工程建設(shè)不得拆除、穿越、遷移長(zhǎng)城。
問(wèn)：怎樣防止不當(dāng)旅游開(kāi)發(fā)對(duì)長(zhǎng)城造成破壞？
答：為規(guī)范對(duì)長(zhǎng)城的旅游開(kāi)發(fā)，防止不當(dāng)旅游開(kāi)發(fā)對(duì)長(zhǎng)城歷史風(fēng)貌的破壞，《條例》規(guī)定，將長(zhǎng)城辟為參觀游覽區(qū)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、原狀保護(hù)的原則，并應(yīng)當(dāng)具備下列條件：一是安全狀況適宜公眾參觀游覽；二是已采取“四有”措施；三是符合長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃。同時(shí)，《條例》還規(guī)定了相應(yīng)的備案程序，并明確由省級(jí)以上政府文物主管部門核定參觀游覽區(qū)的旅游容量指標(biāo)。
問(wèn)：條例對(duì)各級(jí)政府在保護(hù)長(zhǎng)城方面的主要義務(wù)做了哪些規(guī)定？
答：根據(jù)文物保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定，針對(duì)長(zhǎng)城的特點(diǎn)和保護(hù)狀況，《條例》規(guī)定，長(zhǎng)城所在地省級(jí)政府在長(zhǎng)城保護(hù)方面必須做好以下四件事：一是按照長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃的要求，劃定、公布長(zhǎng)城的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；二是在長(zhǎng)城沿線的交通路口和其他需要提示公眾的地段設(shè)立長(zhǎng)城保護(hù)標(biāo)志；三是建立長(zhǎng)城檔案；四是確定長(zhǎng)城的保護(hù)機(jī)構(gòu)。此外，針對(duì)個(gè)別地方政府在落實(shí)上述職責(zé)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)和尺度不盡相同，以及相互推諉、扯皮等情況，《條例》規(guī)定，長(zhǎng)城段落為行政區(qū)域邊界的，其毗鄰的縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)定期召開(kāi)由相關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議，研究解決長(zhǎng)城保護(hù)中的重大問(wèn)題。
問(wèn)：條例在發(fā)揮全社會(huì)參與長(zhǎng)城保護(hù)的積極性方面規(guī)定了哪些措施？
答：長(zhǎng)城綿延萬(wàn)里，僅靠現(xiàn)有的文物管理機(jī)構(gòu)難以適應(yīng)保護(hù)需要，必須調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。為此，《條例》主要規(guī)定了以下四個(gè)方面的制度、措施：一是國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過(guò)捐贈(zèng)等方式設(shè)立長(zhǎng)城基金，專門用于長(zhǎng)城保護(hù)。二是被確定為保護(hù)機(jī)構(gòu)的利用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其所負(fù)責(zé)保護(hù)的長(zhǎng)城段落進(jìn)行日常維護(hù)和監(jiān)測(cè)，并建立日志。發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取控制措施，并及時(shí)向縣級(jí)政府文物主管部門報(bào)告。三是根據(jù)部分地方利用護(hù)林員、土地承包戶保護(hù)長(zhǎng)城的實(shí)際做法，《條例》規(guī)定，地處偏遠(yuǎn)、沒(méi)有利用單位的長(zhǎng)城段落，所在地縣級(jí)政府或其文物主管部門可以聘請(qǐng)長(zhǎng)城保護(hù)員對(duì)長(zhǎng)城進(jìn)行巡查、看護(hù)。四是任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)城遭受損壞，均可向保護(hù)機(jī)構(gòu)或所在地縣級(jí)政府文物主管部門報(bào)告。
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《長(zhǎng)城保護(hù)條例》
