大力建設(shè)服務(wù)型政府

國務(wù)院研究室主任　魏禮群

    黨的十六屆六中全會通過的《決定》，對構(gòu)建社會主義和諧社會作出了全面部署。其中，明確要求“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能”。這是我們黨在新的歷史條件下，著眼全局，審時度勢，鄭重提出的一個重要任務(wù)。深刻領(lǐng)會和認(rèn)真貫徹這一重要精神，對于全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重大的意義。

    一、建設(shè)服務(wù)型政府是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

    構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨適應(yīng)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段的客觀要求，從全面建設(shè)小康社會、推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史任務(wù)，對政府改革和建設(shè)提出了新的更高要求，其中一個重要方面，就是要建設(shè)服務(wù)型政府。所謂服務(wù)型政府，有著豐富和深刻的內(nèi)涵，它的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持一切從人民群眾的根本利益和現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，全心全意為人民群眾服務(wù)；從構(gòu)建社會主義和諧社會的要求看，就是要以解決民生問題為根本著眼點(diǎn)和目的，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平，特別要大力發(fā)展社會事業(yè)和公共事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，不斷加強(qiáng)社會管理和建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。明確提出建設(shè)服務(wù)型政府，反映了我們黨對中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的新認(rèn)識，也反映了我們黨對執(zhí)政能力、執(zhí)政方式的新認(rèn)識。實(shí)現(xiàn)這方面的任務(wù)，必將為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會提供重要保障。

    建設(shè)服務(wù)型政府，從根本上說是由人民政府的性質(zhì)決定的。我們的政府是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府，全心全意為人民服務(wù)是我們黨的一貫思想和根本宗旨，是各級政府的神圣職責(zé)和全體公務(wù)員的基本準(zhǔn)則。誠然，在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展水平上，人民對物質(zhì)文化的需求和社會活動不同，政府為人民服務(wù)的任務(wù)、目標(biāo)和著力點(diǎn)也會不同。同時，由于社會經(jīng)濟(jì)管理體制和管理方式不同，例如在原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不同條件下，政府的職能和履行職責(zé)的途徑、形式和方法也會不同。政府必須根據(jù)這些變化著的情況，正確、充分和有效地履行職責(zé)，提高為人民服務(wù)的水平。

    建設(shè)服務(wù)型政府，對在新的歷史條件下構(gòu)建社會主義和諧社會有著特殊重要的意義。各級政府擁有人民賦予的權(quán)力，掌握著大量公共資源，處于經(jīng)濟(jì)社會管理者的特殊地位，在構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程中承擔(dān)著重要職責(zé)。同時，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的發(fā)展階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程加快，改革開放繼續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念都發(fā)生了深刻變化。這種空前的社會變革，使我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的鮮明特征，其中包括：隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展和生活水平不斷提高，人民群眾的物質(zhì)文化需求日益多樣化，選擇性不斷增強(qiáng)，對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求全面快速增長；隨著社會主義市場體制逐步完善，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用愈益增大；隨著對外開放向廣度和深度推進(jìn)，我國社會經(jīng)濟(jì)與世界的聯(lián)系更加密切，有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。這些都給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也必然會帶來這樣那樣的社會矛盾和問題，深層次的矛盾逐步顯現(xiàn)，影響社會和諧的問題會增多。新形勢、新任務(wù)更加要求政府必須全面履行職能。要繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，這樣才能使社會物質(zhì)財(cái)富不斷增加，為增進(jìn)全體人民福祉、構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)；同時，政府必須履行公共服務(wù)和社會管理職能，為社會提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。這些本來是政府應(yīng)盡的職責(zé)，但是過去由于種種原因，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展存在一條腿長、一條腿短的問題，社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后，社會體制和政策不完善，社會管理水平不高。目前，公共產(chǎn)品供給短缺和公共服務(wù)能力不強(qiáng)，已經(jīng)是一個相當(dāng)普遍和十分突出的問題。只有加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，注重發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，使全體人民共享改革發(fā)展成果，才能促進(jìn)社會公平正義，增強(qiáng)社會創(chuàng)造活力，保持社會安定有序，有效推動社會主義和諧社會建設(shè)。

    建設(shè)服務(wù)型政府，是推進(jìn)政府自身改革和建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)的重要舉措。我國現(xiàn)在仍處于體制改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵時期，行政管理體制的一些弊端沒有根本消除，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善。多年來，特別是近幾年來，在政府自身改革和建設(shè)方面采取了一系列措施，包括全面履行政府職能，深化行政審批制度改革，推進(jìn)科學(xué)民主決策，推行依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督，加快社會事業(yè)發(fā)展，努力解決損害群眾利益的各種問題，加大反腐倡廉力度等。這些都取得了明顯成效。但是，政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)依然繁重和艱巨，特別是社會管理和公共服務(wù)職能薄弱。目前，政府及其部門仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事；一些政府部門權(quán)責(zé)脫節(jié)、有權(quán)無責(zé)，有的部門之間職責(zé)不清、推諉扯皮，辦事效率不高；有的工作脫離實(shí)際、脫離群眾，隨意決策，存在著嚴(yán)重的主觀主義、形式主義、官僚主義；有些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度，忽視社會全面發(fā)展，甚至存在損害人民群眾切身利益的問題。這些都影響了政府職能的正常發(fā)揮。更有一些政府工作人員違法違規(guī)，濫用權(quán)力，貪污腐敗，失信于民，損害政府在人民群眾中的形象，也影響和諧社會建設(shè)。如果不進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身的改革和建設(shè)，就不能適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。

    總之，無論是人民政府的根本性質(zhì)和宗旨，還是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征和構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀進(jìn)程，以及目前政府自身的狀況，都要求加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。我們要提高認(rèn)識，增強(qiáng)自覺性和主動性，提高使命感和責(zé)任感，大力加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。

    二、圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會建設(shè)服務(wù)型政府

    《決定》明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的原則、目標(biāo)、任務(wù)，并從六個方面作出了全面部署。為順利實(shí)施這一系統(tǒng)工程，《決定》對建設(shè)服務(wù)型政府也提出了明確的任務(wù)和要求。概括地說，主要有以下三個方面。

    （一）以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。這是建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)基本任務(wù)?；竟卜?wù)的屬性在于它的公共性、普惠性和社會公平。公共服務(wù)的范圍比較廣，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平高低和政府建設(shè)的能力大小而定，但基本上都包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等社會事業(yè)，也包括公共交通、公共通信等公共產(chǎn)品和公用設(shè)施建設(shè)，還包括解決人的生存、發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定所需要的社會就業(yè)、社會分配、社會保障、社會福利、社會秩序等公共制度建設(shè)。這些公共服務(wù)產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供，是政府調(diào)控社會群體之間收入差距、促進(jìn)社會公平正義、保障社會安定有序的有效制度性手段和機(jī)制。在我國現(xiàn)階段，按照逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系的要求，必須既不斷增加公共服務(wù)的總量，向社會提供更多更好的公共服務(wù)，又著力優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局?！稕Q定》明確提出，要以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。這是為解決我國基本公共服務(wù)總量不足和在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間分配嚴(yán)重不均衡問題而提出的目標(biāo)和舉措，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。為實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，要著重抓好以下幾個方面的工作：一要大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)社會事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平；加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高人民健康水平；加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾文化需求。二要實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)服務(wù)體系。促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，加強(qiáng)勞動保護(hù)，發(fā)展和諧勞動關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動。三要健全社會保障制度，保障群眾基本生活。逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相互銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，著力解決困難群眾的基本生活問題，這也是構(gòu)筑社會安全網(wǎng)的需要。四要完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序。加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平，促進(jìn)走共同富裕道路。五要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。六要強(qiáng)化市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。包括整頓生產(chǎn)和流通秩序，加強(qiáng)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。七要繼續(xù)加強(qiáng)道路、通信、供排水等公共設(shè)施建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)居民生活條件。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)差距大，必須擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的覆蓋范圍，更加注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向社會貧困群體傾斜，保障這些地方人們的基本公共服務(wù)需求。這樣做，不僅是各級政府義不容辭的職責(zé)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、緩解社會矛盾、維護(hù)社會公平所必需的。提高公共服務(wù)水平、有效利用提供公共服務(wù)來調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系、促進(jìn)社會公平正義，是衡量政府行政能力和管理水平的一個重要標(biāo)志。

    （二）加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理，完善社會管理體系，保持社會安定有序。這是建設(shè)服務(wù)型政府的一個重要目標(biāo)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。在我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化的情況下，傳統(tǒng)的社會管理體制和管理方式已不適應(yīng)新形勢下社會發(fā)展的需要。必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)，創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平。要建立政府與各類社會組織分工協(xié)作的社會管理機(jī)制，依法加強(qiáng)對社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織等的規(guī)范管理，促進(jìn)各類社會組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮他們在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面的作用。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，建立健全新型的基層社會管理體系，加快推動基層社會管理和服務(wù)由傳統(tǒng)的條塊分割的“單位體制”向?qū)俚鼗⑸鐣默F(xiàn)代社區(qū)體制轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、社會糾紛調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，預(yù)防和化解矛盾。要完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效應(yīng)對各種風(fēng)險。建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制、法律法規(guī)和政策措施，加大投入，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)管，維護(hù)安全生產(chǎn)秩序，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要建立健全社會治安防控體系，完善社會治安綜合治理機(jī)制，依法打擊各種犯罪活動，增強(qiáng)人民群眾的安全感?？傊?，要通過健全有效覆蓋全社會的管理體系，更好地履行政府的社會管理職能。

    （三）創(chuàng)新公共服務(wù)和社會管理方式，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。這是建設(shè)服務(wù)型政府的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要以提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量為中心，整合各類相關(guān)資源，努力做到以最低廉的行政成本提供更多、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。方便、快捷是社會和公眾對公共服務(wù)的基本要求，也是衡量公共服務(wù)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。讓人民群眾更廣泛地參與社會管理，是創(chuàng)新公共服務(wù)和社會管理制度的重要方面。要進(jìn)一步完善決策機(jī)制，健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會公示制度和社會聽證制度。推行政務(wù)公開，是提高政府效能和防止腐敗的根本性措施。要把政務(wù)公開，提高政府工作和權(quán)力運(yùn)作的透明度，作為政府管理創(chuàng)新的一項(xiàng)基本制度。各類行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密和個人隱私外，都應(yīng)向社會公開。堅(jiān)持以人民群眾關(guān)心的事項(xiàng)和容易滋生腐敗的領(lǐng)域作為政務(wù)公開的重點(diǎn)。要建立健全政務(wù)信息發(fā)布制度，加大政務(wù)信息發(fā)布力度，提高政務(wù)信息質(zhì)量，及時發(fā)布政務(wù)信息，暢通人民群眾了解公共信息的渠道，保障人民群眾依法管理國家和對社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為群眾生活和參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會活動創(chuàng)造便利條件。要加快電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，推進(jìn)公共管理和服務(wù)的信息化、現(xiàn)代化。深化電子政務(wù)應(yīng)用，推動應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通，搞好信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步建立全國統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要通過創(chuàng)新服務(wù)和管理方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高行政效能，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)政府權(quán)力運(yùn)作的透明度，提高人民群眾對政府的滿意度。

    三、深化改革，完善政策，加快建設(shè)服務(wù)型政府

    建設(shè)服務(wù)型政府，關(guān)鍵在于深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策。要以改革創(chuàng)新為動力，以社會和公眾需求為導(dǎo)向，建立中國特色的公共服務(wù)和社會管理模式。為此，必須從更新思想觀念、轉(zhuǎn)變政府職能、完善政策體系、健全公共財(cái)政制度、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)等方面，采取有力的措施。

    （一）牢固樹立以人為本的施政理念。這是建設(shè)服務(wù)型政府的根本要求。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步，是政府改革和建設(shè)的基本任務(wù)。因此，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念。推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都應(yīng)堅(jiān)持以人為本，注重解決民生問題，努力提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平，切實(shí)保障人民群眾權(quán)益，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。由于長期受傳統(tǒng)觀念的影響，一些政府工作人員往往更多地是從行使權(quán)力的角度來看待施政問題，存在重權(quán)力輕責(zé)任、重管理輕服務(wù)現(xiàn)象。建設(shè)服務(wù)型政府，就必須強(qiáng)化服務(wù)和責(zé)任的意識，推動政府從“權(quán)力本位”向“責(zé)任本位”轉(zhuǎn)變，從偏重行政控制向科學(xué)化的公共治理轉(zhuǎn)變。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)體制的變化，更新管理理念，高度重視加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理。這樣，才能有效加強(qiáng)社會主義和諧社會建設(shè)。

    （二）深化行政管理和社會管理體制改革。這是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵。要按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。至關(guān)重要的，是繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，進(jìn)一步規(guī)范政府權(quán)力。繼續(xù)深化行政審批制度改革，認(rèn)真貫徹行政許可法，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，該取消的審批項(xiàng)目堅(jiān)決取消，該下放的項(xiàng)目盡快下放，以利于把更多的精力用于公共服務(wù)和社會管理。各級政府要充實(shí)公共服務(wù)和社會管理部門，配備社會工作專門人員，完善社會管理崗位設(shè)置，做到權(quán)責(zé)一致。要加快社會管理體制改革，既要增強(qiáng)社會活力，又要保持社會穩(wěn)定。推進(jìn)政事分開，支持社會組織參與社會管理和公共服務(wù)。堅(jiān)持在社會公共事務(wù)管理中，實(shí)行政府主導(dǎo)與社會組織協(xié)同、公民參與相結(jié)合，建立公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的社會參與機(jī)制，把那些適合或可以通過市場和社會提供的公共服務(wù)，以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織或企業(yè)承擔(dān)，引進(jìn)競爭機(jī)制，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。要推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，健全社區(qū)管理和服務(wù)體制，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，把社區(qū)建成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

    （三）健全公共服務(wù)和社會管理政策體系。這是建設(shè)服務(wù)型政府的基礎(chǔ)性工作。目前我國的公共政策體系不完善，特別是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、有效協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系、解決各類社會矛盾等方面的政策還不完善。要以構(gòu)建社會主義和諧社會作為完善公共政策的基本目標(biāo)和內(nèi)容。制定和完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是在城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和文化發(fā)展等公共服務(wù)方面，都應(yīng)當(dāng)制定與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的基本標(biāo)準(zhǔn)。要適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)、社會利益格局的發(fā)展變化，建立健全有效調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系的機(jī)制和政策。與完善公共政策體系相適應(yīng)，還要采取更有力的支持公共服務(wù)和社會發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，包括產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政稅收政策、投融資政策、金融政策、收入分配政策和價格政策等。同時，加快推進(jìn)社會事業(yè)和社會管理制度改革，建立健全合理的長效機(jī)制，真正使公共服務(wù)和社會管理政策得以有效落實(shí)。

    （四）完善公共財(cái)政體制和制度。這是建設(shè)服務(wù)型政府的重要保障。在現(xiàn)代社會，公共財(cái)政是公共體系運(yùn)作的血液，是政府有效提供公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。必須按照不斷強(qiáng)化公共服務(wù)和逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，深化財(cái)政體制改革，健全公共財(cái)政體制。合理調(diào)整改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，特別要加大財(cái)政對教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會治安等方面的投入，形成有力的可持續(xù)的財(cái)政支持體系。進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。我國城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展差距較大，為了有效調(diào)節(jié)和保障城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，必須加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，特別要加大國家對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)、生態(tài)保護(hù)任務(wù)較重地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，加大對人口較少民族的支持?？h和縣級以下政府承擔(dān)著向全國眾多人口提供公共服務(wù)和社會管理的任務(wù)，其中幾乎包括了全部的農(nóng)村人口，財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)向縣鄉(xiāng)級傾斜，著力解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，以增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增加的基礎(chǔ)上，逐步增加國家財(cái)政投資規(guī)模。同時，鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位，以不斷增強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力。

    （五）堅(jiān)持依法行政和開展績效評估。這是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。各級政府及其部門必須堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，切實(shí)將政府管理經(jīng)濟(jì)社會行為納入依法運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。現(xiàn)在，一些政府機(jī)關(guān)和政府工作人員不能依法行政，損害人民群眾的合法權(quán)益；有些地方違反國家法律法規(guī)和政策，在土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、環(huán)境污染等方面損害群眾利益；有的地方提出不切實(shí)際的高指標(biāo)，搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭保粌H影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，而且引發(fā)了不少社會矛盾；有的講排場、比闊氣，肆意揮霍國家資財(cái)，奢侈浪費(fèi)嚴(yán)重；有的多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公，甚至執(zhí)法違法。這些既不符合建設(shè)服務(wù)型政府的要求，也影響了政府的執(zhí)行力和公信力。要切實(shí)提高依法行政、依法辦事水平，做到職權(quán)法定、依法行政、監(jiān)督有效、高效便民。繼續(xù)加強(qiáng)行政立法工作，特別要更加重視公共服務(wù)和社會管理方面的立法。進(jìn)一步明確行政執(zhí)法權(quán)限，提高執(zhí)法水平。完善行政復(fù)議、行政賠償和補(bǔ)償?shù)戎贫取?/p>

    建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，還要樹立正確導(dǎo)向，開展績效評估。要科學(xué)確定政府績效評估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，把實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展目標(biāo)、公共服務(wù)水平、社會穩(wěn)定和諧以及降低行政成本、勤政廉政等情況作為評估的重要內(nèi)容，形成正確的政績導(dǎo)向，促進(jìn)樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀，建立行政問責(zé)制。

    （六）加強(qiáng)政府公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府為人民服務(wù)的水平，關(guān)鍵在于提高政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)。這就要求加強(qiáng)思想建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)。各級政府和每個政府工作人員都必須深刻認(rèn)識到，我們手中的權(quán)力是人民賦予的，必須全心全意為人民服務(wù)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。面對新形勢、新任務(wù)，要進(jìn)一步解放思想，與時俱進(jìn)，勇于推進(jìn)公共服務(wù)和社會管理創(chuàng)新。各級政府都要健全規(guī)范權(quán)力和有效監(jiān)督權(quán)力的制度，并認(rèn)真遵守和落實(shí)，做到用制度管理、按制度辦事、靠制度管人，使權(quán)力得以正確、合理、有效地運(yùn)行。每一名政府工作人員都要樹立良好的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)，做到求真務(wù)實(shí)、勤政高效、廉潔自律。要加強(qiáng)基本理論和現(xiàn)代政府知識的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)全面和正確履行政府職能的能力，努力提高公共服務(wù)和社會管理的水平。這樣，才能不斷推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。