吸引外資應(yīng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向引進(jìn)管理和技術(shù)

重視能源環(huán)保土地和產(chǎn)業(yè)政策等問(wèn)題

    參與世界分工和世界貿(mào)易是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的必由之路。我國(guó)對(duì)外開(kāi)放包括對(duì)外貿(mào)易發(fā)展取得的成就，在世界上是一個(gè)了不起的奇跡。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力和在世界話語(yǔ)權(quán)提高的重要原因，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要原因。

    自１９７８年以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)歷了２８年的改革。這期間，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了很多變化。在諸多的變化中，如何確保對(duì)外開(kāi)放繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須正確分析與把握世界、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新情況及其發(fā)展趨勢(shì)。記者就此采訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所所長(zhǎng)夏斌。

    經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡壓力凸現(xiàn)

    記者：夏所長(zhǎng)，您好?，F(xiàn)在人們常提到這樣一個(gè)詞——“地球村”，用以表明國(guó)家與國(guó)家之間的相互影響越來(lái)越大，聯(lián)系也越來(lái)越密切。您認(rèn)為目前狀況下，全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是怎樣的一種狀態(tài)？

    夏斌：當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)處于嚴(yán)重失衡。全球經(jīng)濟(jì)失衡是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的主要矛盾。隨著“冷戰(zhàn)”的結(jié)束與現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，國(guó)際生產(chǎn)新分工和供應(yīng)鏈的延長(zhǎng)，出現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)資本紛紛轉(zhuǎn)移。布什政府上臺(tái)后巨額“雙赤字”政策和亞洲國(guó)家汲取金融危機(jī)教訓(xùn)后積存大量外匯儲(chǔ)備，出現(xiàn)了占全球ＧＤＰ約３０％的富國(guó)美國(guó)，靠向以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家舉債，艱難地維持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)水平。

    在此過(guò)程中，“貿(mào)易戰(zhàn)”、“匯率戰(zhàn)”不斷。對(duì)此，如果中美等國(guó)短期內(nèi)采取激進(jìn)措施迅速解決此失衡，全球經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)不可想象、不可接受的劇烈震蕩。因此，各國(guó)政策溫和的調(diào)整，是世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)間磋商的必然選擇。這意味全球失衡狀況仍將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。

    記者：在這種大環(huán)境下，中國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又有著怎樣的特點(diǎn)？

    夏斌：中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡壓力凸現(xiàn)：

    一方面，出于中國(guó)目前國(guó)情的需要，采取有管理的浮動(dòng)匯率政策，則出口多，外匯多；外匯多，國(guó)內(nèi)貨幣供應(yīng)多。只要中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)看好，人民幣升值預(yù)期不減，自然防止通貨膨脹和資產(chǎn)價(jià)格上漲，將是今后一個(gè)時(shí)期宏觀調(diào)控不可忽視的焦點(diǎn)。

    另一方面，包括外匯儲(chǔ)備的國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)投資，國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)不足或不敢消費(fèi)，降低了國(guó)民的整體福利水平，影響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

    這樣，外匯儲(chǔ)備面臨著不斷增長(zhǎng)的壓力。改革開(kāi)放之初的１９７９年國(guó)家外匯儲(chǔ)備僅８．４億美元，１９７９—１９８９年１１年間，外匯儲(chǔ)備年均也僅３９億美元。１９８９年后僅１５年時(shí)間，外匯儲(chǔ)備增加達(dá)近萬(wàn)億美元。外匯儲(chǔ)備多是國(guó)家實(shí)力的象征，但增勢(shì)不減的巨額外匯儲(chǔ)備，在我國(guó)現(xiàn)行匯率政策下，已經(jīng)給當(dāng)前的宏觀調(diào)控帶來(lái)相當(dāng)大的麻煩。

    出口導(dǎo)向趨向內(nèi)需主導(dǎo)

    記者：我們知道，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看，外匯儲(chǔ)備也不是越多越好，外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)過(guò)快也映射了經(jīng)濟(jì)失衡。要解決以上矛盾，中國(guó)應(yīng)該從哪幾方面入手？

    夏斌：從全球角度分析，我們要積極呼吁美國(guó)政府減少“雙赤字”，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)質(zhì)是放慢其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，縮減軍費(fèi)開(kāi)支，容忍失業(yè)率的上升。

    就我國(guó)而言，第一，必須認(rèn)識(shí)到在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)中，中國(guó)進(jìn)行主動(dòng)的適度政策調(diào)整，有利于世界經(jīng)濟(jì)；世界經(jīng)濟(jì)趨好，也有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期的穩(wěn)定發(fā)展。

    第二，就中國(guó)當(dāng)前的外匯儲(chǔ)備、儲(chǔ)蓄、投資與消費(fèi)間關(guān)系看，必須認(rèn)識(shí)到，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)根本不缺資金。改革開(kāi)放初期提出的“兩種資金、兩個(gè)市場(chǎng)”和吸引外資、吸引國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與管理的提法，基本原則仍然可取，但具體內(nèi)容需要調(diào)整。當(dāng)今，對(duì)外開(kāi)放不能僅停留在引資金，應(yīng)該重點(diǎn)轉(zhuǎn)向引管理、引技術(shù)。一切有利于吸納國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理的資金仍要大膽引進(jìn)，一切無(wú)助于吸納國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理的資金，盡可能“拒之門(mén)外”。

    第三，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略曾是２８年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得偉大成就的引擎。保持一定的出口規(guī)模仍是中國(guó)大國(guó)經(jīng)濟(jì)的需要。但是在全球經(jīng)濟(jì)失衡并不能長(zhǎng)時(shí)期持續(xù)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡壓力凸現(xiàn)的背景下，應(yīng)主動(dòng)地、及時(shí)地調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，由出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)，這也是中國(guó)大國(guó)經(jīng)濟(jì)的需要。為此應(yīng)加快通過(guò)一系列財(cái)政政策、社會(huì)保障、衛(wèi)生、教育、建設(shè)新農(nóng)村等政策落實(shí)，擴(kuò)大消費(fèi)。

    第四，在解決上述矛盾的同時(shí)，匯率機(jī)制和外匯市場(chǎng)的改革必須抓緊。在這方面，一定要堅(jiān)持匯率改革的主動(dòng)性，既不能因外部壓力而動(dòng)，也不能因外部壓力而不動(dòng)，從而延緩改革進(jìn)程，影響大局。當(dāng)然，改革需謹(jǐn)慎、擇機(jī)而行。

    多管齊下平衡國(guó)際收支

    記者：您曾經(jīng)在一次公開(kāi)場(chǎng)合說(shuō)過(guò)，要解決我國(guó)國(guó)際收支中的問(wèn)題，必須重新審視２０世紀(jì)８０年代初以來(lái)我國(guó)外匯匱乏時(shí)期制定的一系列政策，要有新的全方位的思考。這個(gè)全方位的思考主要包括什么內(nèi)容？

    夏斌：主要有以下幾個(gè)方面：

    外貿(mào)：要進(jìn)一步采取措施，限制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口，加快增加先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和重要資源的進(jìn)口，而不是一味追求貿(mào)易規(guī)模與順差的增長(zhǎng)。

    引資：必須采取措施，盡快控制各級(jí)地方政府以各種優(yōu)惠、超優(yōu)惠待遇，不講政策條件的招商引資活動(dòng)；鼓勵(lì)各級(jí)政府在引資中必須重視能源、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策及勞工標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。

    海外上市：相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，繼續(xù)放慢除香港市場(chǎng)之外的海外上市節(jié)奏，鼓勵(lì)好企業(yè)、大企業(yè)在國(guó)內(nèi)上市；充分利用“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)，研究制定相關(guān)戰(zhàn)略，安排好滬、深、港三市格局，配合處理好中國(guó)匯率制度轉(zhuǎn)換期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題。

    外企融資：抓緊研究措施，鼓勵(lì)外企Ａ股上市；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)外企的本外幣貸款；鼓勵(lì)外企在國(guó)內(nèi)發(fā)行本幣、外幣債券，籌集資金除在國(guó)內(nèi)采購(gòu)?fù)猓С制湓诤Ｍ庖M(jìn)設(shè)備、技術(shù)和生產(chǎn)線。

    房地產(chǎn)：采取措施迅速改變海外資金進(jìn)入境內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)無(wú)限制的現(xiàn)象，抑制海外資金大舉進(jìn)入中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

    外匯管理：應(yīng)研究日本國(guó)家外匯儲(chǔ)備少于我們但民間外匯遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于我們的做法，鼓勵(lì)藏匯于民，藏匯于企業(yè)。

    并購(gòu)：修改相關(guān)制度，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)海外能源性企業(yè)、關(guān)鍵性原材料企業(yè)的并購(gòu)活動(dòng)，有條件地開(kāi)放國(guó)內(nèi)企業(yè)的并購(gòu)融資政策；要大力發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)好企業(yè)對(duì)其他企業(yè)的并購(gòu)活動(dòng)，解決國(guó)內(nèi)資金多而企業(yè)并購(gòu)資金叫缺的矛盾現(xiàn)象。

    國(guó)家儲(chǔ)備管理：要正確測(cè)算國(guó)家應(yīng)保留的適度外匯儲(chǔ)備量。在此基礎(chǔ)上，對(duì)超量外匯儲(chǔ)備積極用于解決體制改革中多年積累的歷史痼疾和國(guó)家的重大戰(zhàn)略需求，擇機(jī)增持黃金儲(chǔ)備比例。按國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索海內(nèi)外的積極的管理方式。

    稅收：應(yīng)全面梳理過(guò)去制定的相關(guān)政策，盡快取消中外企業(yè)稅收待遇不一致的政策。(田 麗)