進(jìn)一步嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的實(shí)際措施
——中央編辦、監(jiān)察部負(fù)責(zé)人就頒布實(shí)施《機(jī)構(gòu)編制
監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》答新華社記者問(wèn)
新華社北京３月２８日電(記者 李亞杰)中央編辦與監(jiān)察部聯(lián)合制定的《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）于２００７年２月１３日頒布實(shí)施。日前，中央編辦和監(jiān)察部負(fù)責(zé)人接受了新華社記者采訪，就該文件的有關(guān)情況回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下制定《暫行規(guī)定》的背景？
答：加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的努力，機(jī)構(gòu)編制管理不斷得到加強(qiáng)。
但一些地方和一些部門還不同程度地存在著違反規(guī)定擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、上級(jí)業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配置等問(wèn)題，亟須加強(qiáng)監(jiān)督檢查和予以嚴(yán)肅處理。
黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視機(jī)構(gòu)編制管理工作，明確要求加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和法律效力。中央編辦和監(jiān)察部共同研究制定《暫行規(guī)定》，以規(guī)范性文件的形式正式頒布實(shí)施，是貫徹落實(shí)中央精神的具體步驟，是進(jìn)一步嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的實(shí)際措施。
問(wèn)：《暫行規(guī)定》的頒布實(shí)施對(duì)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作將起到什么作用？
答：《暫行規(guī)定》的頒布實(shí)施，為各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)督檢查工作提供了依據(jù)，有利于推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的深入開(kāi)展；有利于進(jìn)一步嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和法律效力；有利于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，推進(jìn)行政管理體制改革。
問(wèn)：《暫行規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么？
答：《暫行規(guī)定》主要是規(guī)定機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的方式方法和程序。如：規(guī)定了機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)可以采取例行檢查、專項(xiàng)檢查等方式開(kāi)展檢查工作，規(guī)定了檢查程序、檢查方法，規(guī)定了機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)的適用條件、被調(diào)查核實(shí)單位和人員的申辯權(quán)及義務(wù)等?！稌盒幸?guī)定》還明確規(guī)定，對(duì)于違規(guī)行為，可以采取通報(bào)批評(píng)、建議改正或者責(zé)令限期糾正、予以糾正、建議財(cái)政部門對(duì)超編人員不予核撥經(jīng)費(fèi)、建議對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分等處理措施。只要違反了機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，不論涉及什么單位、什么人，都要堅(jiān)決予以查處。
問(wèn)：《暫行規(guī)定》的頒布實(shí)施對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查中發(fā)揮職能作用有何指導(dǎo)意義？
答：《暫行規(guī)定》的頒布實(shí)施，使監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的制度化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提高，有利于充分發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作中的職能作用。根據(jù)《暫行規(guī)定》的規(guī)定，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行行政監(jiān)察職責(zé)，檢查并糾正執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定中存在的問(wèn)題，查處機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人員；加強(qiáng)與機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，會(huì)同機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)開(kāi)展重大檢查活動(dòng)，認(rèn)真處理機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)移送的案件，及時(shí)向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)通報(bào)有關(guān)情況，形成監(jiān)督檢查合力。
問(wèn)：中央編辦和監(jiān)察部對(duì)貫徹實(shí)施《暫行規(guī)定》有何具體要求？
答：首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《暫行規(guī)定》。通過(guò)各種形式，加大學(xué)習(xí)宣傳力度，為加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。第二，按照《暫行規(guī)定》的要求，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。第三，以貫徹執(zhí)行《暫行規(guī)定》為契機(jī)，積極完善機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查在強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理中的重要作用，把機(jī)構(gòu)編制管理工作水平提高到一個(gè)新的高度。
各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)公開(kāi)業(yè)務(wù)范圍審批程序等
新華社北京３月２８日電（李亞杰、璩靜）根據(jù)日前頒布的《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)其政策規(guī)定、業(yè)務(wù)范圍、審批程序等。
規(guī)定指出，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位對(duì)不涉及國(guó)家秘密的編制和實(shí)有人員等情況，向本單位工作人員或者社會(huì)公開(kāi)。
各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年組織行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制管理自查自糾，并將有關(guān)情況報(bào)告同級(jí)人民政府和上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)；遇有重要情況，隨時(shí)報(bào)告。
各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要對(duì)有關(guān)單位的機(jī)構(gòu)編制管理情況進(jìn)行評(píng)估。
規(guī)定指出，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)可以采取例行檢查、專項(xiàng)檢查等方式開(kāi)展檢查工作。特殊情況下，機(jī)構(gòu)編制檢查可以不事先通知。重大檢查活動(dòng)，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)可以會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合進(jìn)行。
地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)限額、行政和事業(yè)編制
總量控制將受到監(jiān)督檢查
新華社北京３月２８日電（李亞杰、璩靜）根據(jù)日前頒布的《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》，地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)限額、行政和事業(yè)編制總量控制情況，將成為機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。
規(guī)定指出，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督檢查：
（一）機(jī)構(gòu)編制管理法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況；
（二）地方各項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制管理政策、措施是否符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定；
（三）上級(jí)黨委、政府、機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的改革方案中涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的執(zhí)行情況；
（四）地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)限額、行政和事業(yè)編制總量控制情況；
（五）行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備等機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的執(zhí)行情況；
（六）機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和審核、審批程序的執(zhí)行情況；
（七）受理違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定問(wèn)題的舉報(bào)和查處違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定問(wèn)題的情況；
（八）機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)的情況；
（九）其他需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。
規(guī)定指出，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定管理權(quán)限，履行機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查職責(zé)。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行行政監(jiān)察職責(zé)，檢查執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定中存在的問(wèn)題，查處機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)行為。
擅自設(shè)立、撤并機(jī)構(gòu)以及提高機(jī)構(gòu)規(guī)格的將受處理
新華社北京３月２８日電（李亞杰、璩靜）根據(jù)日前頒布的《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府所屬行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)編制工作中，有擅自設(shè)立、撤并機(jī)構(gòu)以及提高機(jī)構(gòu)規(guī)格或者變更機(jī)構(gòu)名稱、隸屬關(guān)系和經(jīng)費(fèi)渠道行為的將受到處理。
規(guī)定指出，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府所屬行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)編制工作中有下列行為之一的，由同級(jí)或者上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)依照規(guī)定給予“通報(bào)批評(píng)”“建議改正或者責(zé)令限期糾正”“予以糾正”“建議對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分”的處理。
（一）違反規(guī)定干預(yù)下級(jí)職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置或者編制、職數(shù)配備的；
（二）違反規(guī)定擅自擴(kuò)大或者縮小職責(zé)范圍和權(quán)限的；
（三）擅自設(shè)立、撤并機(jī)構(gòu)以及提高機(jī)構(gòu)規(guī)格或者變更機(jī)構(gòu)名稱、隸屬關(guān)系和經(jīng)費(fèi)渠道的；
（四）超職數(shù)配備內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下屬機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的；
（五）擅自超過(guò)核定的編制使用工作人員或者改變編制使用范圍的；
（六）為超編人員核撥經(jīng)費(fèi)或者辦理錄用、調(diào)任、社會(huì)保障等手續(xù)的；
（七）統(tǒng)計(jì)信息失實(shí)或者不按規(guī)定報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的；
（八）其他違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。
規(guī)定指出，有以上（三）、（五）、（六）項(xiàng)行為之一的，可同時(shí)“建議財(cái)政部門對(duì)超編人員不予核撥經(jīng)費(fèi)”。
規(guī)定指出，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為需要追究有關(guān)責(zé)任人員紀(jì)律責(zé)任的，屬于監(jiān)察對(duì)象的，移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；不屬于監(jiān)察對(duì)象的，移送任免機(jī)關(guān)處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)通報(bào)有關(guān)情況。
超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部將被建議改正或責(zé)令糾正
各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)公開(kāi)業(yè)務(wù)范圍審批程序等
