解讀國家減災(zāi)"十一五"規(guī)劃：將大力加強(qiáng)防御能力
“十一五”期間我國將大力增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防御災(zāi)害能力
新華社北京８月１４日電（衛(wèi)敏麗、丁冰）記者從國家減災(zāi)委辦公室獲悉，“十一五”期間，我國將推進(jìn)基層減災(zāi)工作，開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)１０００個(gè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防御災(zāi)害能力。
國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》指出，我國將實(shí)施社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)示范工程，建立城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)工作機(jī)制，完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織社區(qū)減災(zāi)救災(zāi)演練，加強(qiáng)社區(qū)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，建立社區(qū)災(zāi)害信息員和志愿者隊(duì)伍，并在臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、洪澇、地震、滑坡、泥石流和沙塵暴等災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和大中城市，建設(shè)社區(qū)避難場(chǎng)所示范工程。
２００６年３月，由國家減災(zāi)委、國務(wù)院應(yīng)急辦、民政部在全國范圍內(nèi)開展了歷時(shí)８?jìng)€(gè)月的“社區(qū)減災(zāi)平安行”應(yīng)急減災(zāi)知識(shí)電視大賽暨書面知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。
“活動(dòng)的層層組織和開展，使應(yīng)急減災(zāi)知識(shí)深入千家萬戶，使老百姓了解了更多減災(zāi)常識(shí)，一旦遇有災(zāi)害發(fā)生，不會(huì)慌亂無章，不會(huì)因無知造成不必要的損失。”國家減災(zāi)委辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
這位負(fù)責(zé)人表示，今后我國將不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)的減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，全面開展城鄉(xiāng)民居減災(zāi)安居工程建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民家庭防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備工作，建立應(yīng)急狀態(tài)下社區(qū)困難群體的保護(hù)機(jī)制，全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防御災(zāi)害的能力。
我國擬建立亞洲巨災(zāi)研究中心
新華社北京８月１４日電（衛(wèi)敏麗、丁冰）“十一五”期間，我國將啟動(dòng)亞洲區(qū)域巨災(zāi)研究中心建設(shè)工程，以加強(qiáng)巨災(zāi)綜合應(yīng)對(duì)能力，并探索建立亞洲區(qū)域應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的合作機(jī)制。這是國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》中明確規(guī)定的內(nèi)容。
國家減災(zāi)委辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國將按照“小核心、大網(wǎng)絡(luò)”的基本框架，建立亞洲區(qū)域巨災(zāi)研究中心。開展巨災(zāi)防御和應(yīng)急響應(yīng)仿真實(shí)驗(yàn)、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理模擬實(shí)驗(yàn)、重大自然變異模擬實(shí)驗(yàn)，建設(shè)巨災(zāi)應(yīng)對(duì)仿真實(shí)驗(yàn)室；開展亞洲區(qū)域巨災(zāi)信息交流，收集研究亞洲區(qū)域巨災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和案例，建立亞洲區(qū)域?yàn)?zāi)害信息共享平臺(tái)和網(wǎng)站；開展亞洲區(qū)域巨災(zāi)機(jī)理研究、減災(zāi)政策研究和減災(zāi)合作機(jī)制研究，制定應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的戰(zhàn)略和政策。
同時(shí)，還將研究應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的體制、機(jī)制和政策措施，制定長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等城市群和其他重點(diǎn)城市，以及災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的巨災(zāi)應(yīng)對(duì)方案，開展應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的演練。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與救助機(jī)制，探索建立適合我國國情的巨災(zāi)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)體系。
“十一五”期間我國將基本形成縱向到底、橫向到邊的預(yù)案體系
新華社北京８月１４日電 國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》指出，“十一五”期間，我國將加強(qiáng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作，基本形成縱向到底、橫向到邊的預(yù)案體系。
加強(qiáng)國家自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力建設(shè)是“十一五”期間國家綜合減災(zāi)建設(shè)的主要任務(wù)之一?！兑?guī)劃》指出，要加強(qiáng)國家自然災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，建立健全統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
《規(guī)劃》明確，我國將加強(qiáng)中央和地方救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，減災(zāi)救災(zāi)裝備建設(shè)，民政減災(zāi)救災(zāi)工作隊(duì)伍和軍隊(duì)、武警、公安消防部隊(duì)等骨干救援隊(duì)伍及專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。
此外，還要建立完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、紅十字會(huì)等民間組織、基層自治組織和公民在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈(zèng)、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理支持等方面的作用；研究制訂減災(zāi)志愿服務(wù)的指導(dǎo)意見，全面提高減災(zāi)志愿者的減災(zāi)知識(shí)和技能，促進(jìn)減災(zāi)志愿者隊(duì)伍的發(fā)展和壯大。
我國將在全國建立１００個(gè)減災(zāi)宣傳教育基地
新華社北京８月１４日電（衛(wèi)敏麗、丁冰）“十一五”期間，我國將繼續(xù)開展多種形式的減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，向公眾宣傳災(zāi)害預(yù)防避險(xiǎn)的實(shí)用技能，并利用現(xiàn)有場(chǎng)地和設(shè)施，在全國建立１００個(gè)減災(zāi)宣傳教育基地。
國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》指出，我國將實(shí)施減災(zāi)科普宣傳教育工程，開發(fā)減災(zāi)宣傳教育產(chǎn)品，編制系列減災(zāi)科普讀物、掛圖和音像制品，編制減災(zāi)宣傳案例教材。建設(shè)減災(zāi)宣傳和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在公共場(chǎng)所設(shè)置減災(zāi)知識(shí)宣傳欄，在廣播電臺(tái)、電視臺(tái)開設(shè)減災(zāi)知識(shí)宣傳欄目，制作減災(zāi)公益廣告，通過多種形式，向公眾宣傳災(zāi)害預(yù)防避險(xiǎn)的實(shí)用技能。
國家減災(zāi)委辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相關(guān)部門非常重視減災(zāi)知識(shí)宣傳，并利用電視大賽、書面知識(shí)競(jìng)賽、攝影作品征集巡展多種形式，組織開展活動(dòng)，使減災(zāi)知識(shí)進(jìn)入千家萬戶。
為提高學(xué)校預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的減災(zāi)能力，全面增強(qiáng)師生的減災(zāi)觀念，切實(shí)提高師生的避災(zāi)自救能力，國家減災(zāi)委、教育部、民政部還下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校減災(zāi)工作的若干意見》的通知，致力于建立政府部門、新聞媒體和學(xué)校協(xié)作開展減災(zāi)宣傳教育的合作機(jī)制。
這位負(fù)責(zé)人表示，減災(zāi)知識(shí)普及還應(yīng)納入學(xué)校教育內(nèi)容，納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。此外，還要支持群眾團(tuán)體、民間組織和基層自治組織開展防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)宣傳。
近１５年來我國因自然災(zāi)害造成年均直接經(jīng)濟(jì)損失近２０００億元
新華社北京８月１４日電（衛(wèi)敏麗、丁冰）國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》指出，近１５年來，我國平均每年因各類自然災(zāi)害造成約３億人次受災(zāi)，倒塌房屋約３００萬間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口約８００萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失近２０００億元。
近年來，隨著全球氣候變暖趨勢(shì)的加劇，我國自然災(zāi)害發(fā)生的頻度、強(qiáng)度和造成的損失顯著增加。國家減災(zāi)委辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自然災(zāi)害已經(jīng)日益成為制約國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展的重要因素。
《規(guī)劃》預(yù)測(cè)，全球氣候變暖將全方位和多層次影響我國災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布和發(fā)生規(guī)律：強(qiáng)臺(tái)風(fēng)將更加活躍，暴雨洪澇災(zāi)害增多，發(fā)生流域性大洪水的可能性加大；局部強(qiáng)降雨引發(fā)的山洪、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害將會(huì)增多；北方地區(qū)出現(xiàn)極端低溫、特大雪災(zāi)的可能性加大；降雨季節(jié)性分配將更不均衡，北方持續(xù)性干旱程度加重、南方出現(xiàn)高溫?zé)崂撕椭卮蠛禐?zāi)的可能性加大；森林草原火災(zāi)發(fā)生幾率增加；北方地區(qū)沙漠化趨勢(shì)可能加?。晦r(nóng)林病蟲害危害范圍可能擴(kuò)大；風(fēng)暴潮、赤潮等海洋災(zāi)害發(fā)生可能性加大。
據(jù)介紹，作為世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，我國災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、雷電、高溫?zé)崂?、沙塵暴、地震、地質(zhì)災(zāi)害、風(fēng)暴潮、赤潮、森林草原火災(zāi)和植物森林病蟲害等災(zāi)害在我國經(jīng)常發(fā)生。我國７０％以上的城市、５０％以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。
我國民間組織等社會(huì)力量參與減災(zāi)的作用尚未得到充分發(fā)揮
新華社北京８月１４日電（衛(wèi)敏麗、丁冰）國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》指出，目前我國減災(zāi)工作還存在一些亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)，民間組織等社會(huì)力量參與減災(zāi)的機(jī)制還不夠完善，作用尚未得到充分發(fā)揮。
目前，我國民間組織發(fā)展迅速，部分民間組織把開展減災(zāi)救災(zāi)作為其工作方向之一。在歷次重大災(zāi)害發(fā)生后，中國紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)等民間組織都積極參與了減災(zāi)救災(zāi)工作，對(duì)各級(jí)政府部門的減災(zāi)救災(zāi)工作起到了補(bǔ)充作用。
“但是，目前民間組織等社會(huì)力量參與減災(zāi)的機(jī)制還不夠完善，在一些地方，政府與民間組織之間的信息交流不夠暢通，綜合協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全?！眹覝p災(zāi)委辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
這位負(fù)責(zé)人表示，目前我國尚未制定減災(zāi)綜合性法律法規(guī)，社會(huì)動(dòng)員的配套措施還不健全，保險(xiǎn)的功能作用還未有效發(fā)揮，政府、企業(yè)和社會(huì)減災(zāi)救災(zāi)義務(wù)和責(zé)任的界定不夠明確，這些都阻礙民間組織等社會(huì)力量參與減災(zāi)，并充分發(fā)揮作用。
這位負(fù)責(zé)人說，為完善民間組織參與減災(zāi)救災(zāi)的工作機(jī)制，需要采取相應(yīng)的工作措施。一是要盡快建立國家慈善救助和信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)包括減災(zāi)救災(zāi)在內(nèi)的信息共享；二是建立政府與民間組織的減災(zāi)救災(zāi)工作合作機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，使民間組織在減災(zāi)救災(zāi)工作中發(fā)揮更大作用；三是制定鼓勵(lì)民間組織參與減災(zāi)救災(zāi)的政策措施，并加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)民間組織參與減災(zāi)救災(zāi)工作。
災(zāi)害發(fā)生２４小時(shí)內(nèi) 要保證災(zāi)民得到基本生活救助
新華社北京８月１４日電（衛(wèi)敏麗、丁冰）國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》明確要求，“十一五”期間，我國減災(zāi)工作要達(dá)到以下目標(biāo)：災(zāi)害發(fā)生２４小時(shí)之內(nèi)，保證災(zāi)民得到食物、飲用水、衣物、醫(yī)療衛(wèi)生救援、臨時(shí)住所等方面的基本生活救助。
國家減災(zāi)委辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，上述減災(zāi)目標(biāo)的確定，使我國的減災(zāi)工作有了量化考核的指標(biāo)，有助于最大限度地減少災(zāi)害造成的損失，保障廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
據(jù)了解，目前我國國家自然災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案體系已基本建立。以國家設(shè)立的１１個(gè)中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫為龍頭，全國３１個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建立了省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，２５１個(gè)地市和１０７９個(gè)縣市建立了相應(yīng)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫和儲(chǔ)備點(diǎn)。
“十一五”期間我國因?yàn)?zāi)年均直接經(jīng)濟(jì)損失占ＧＤＰ的比例將控制在１．５％以內(nèi)
新華社北京８月１４日電（衛(wèi)敏麗、丁冰）“十一五”期間，自然災(zāi)害（未發(fā)生巨災(zāi)）造成的年均死亡人數(shù)比“十五”期間明顯下降，造成的年均直接經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）的比例控制在１．５％以內(nèi)。這是國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》中提出的目標(biāo)。
除以上目標(biāo)外，《規(guī)劃》還指出，“十一五”期間，各省、自治區(qū)、直轄市，多災(zāi)易災(zāi)的市（地）、縣（市、區(qū)）要建立減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；基本建成國家綜合減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理信息共享平臺(tái)，建立國家災(zāi)情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估和應(yīng)急救助指揮體系；災(zāi)害發(fā)生２４小時(shí)之內(nèi)，保證災(zāi)民得到食物、飲用水、衣物、醫(yī)療衛(wèi)生救援、臨時(shí)住所等方面的基本生活救助；災(zāi)害損毀民房恢復(fù)重建普遍達(dá)到規(guī)定的設(shè)防水平；在多災(zāi)易災(zāi)的城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立避難場(chǎng)所。
此外，我國還將創(chuàng)建１０００個(gè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，８５％的城鄉(xiāng)社區(qū)建立減災(zāi)救災(zāi)志愿者隊(duì)伍，９５％以上城鄉(xiāng)社區(qū)有１名災(zāi)害信息員，公眾減災(zāi)知識(shí)普及率明顯提高。
國家減災(zāi)委辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十一五”期間，我國將加強(qiáng)國家綜合減災(zāi)管理體制和機(jī)制建設(shè)，將綜合減災(zāi)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)減災(zāi)法制建設(shè)，建立健全減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大減災(zāi)投入力度，加強(qiáng)減災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍的培育和發(fā)展，推進(jìn)減災(zāi)領(lǐng)域的國際交流與合作，以保障《規(guī)劃》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
近年來我國災(zāi)害損失占ＧＤＰ比例明顯下降
新華社北京８月１４日電（衛(wèi)敏麗、丁冰）記者從民政部獲悉，近年來，我國各地區(qū)、各部門、各行業(yè)大力加強(qiáng)減災(zāi)工程和非工程建設(shè)，國家防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高，災(zāi)害損失占ＧＤＰ比例有了明顯下降。
國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》指出，目前我國災(zāi)害管理體制、機(jī)制和法制建設(shè)取得重要進(jìn)展。氣象、海洋、水文、地質(zhì)、地震、農(nóng)作物病蟲害、森林防火和森林病蟲害等方面的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系初步建成。
據(jù)了解，近年來我國加大了對(duì)防汛抗旱、防震抗災(zāi)、防臺(tái)防潮、防沙治沙、生態(tài)建設(shè)等減災(zāi)重點(diǎn)工程設(shè)施的投入，建成了長(zhǎng)江三峽工程、葛洲壩工程、小浪底工程、“三北”防護(hù)林工程、京津風(fēng)沙源治理工程等一批防災(zāi)減災(zāi)骨干工程，重點(diǎn)區(qū)域和城市的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)防水平得到有效提高?！?“此外，我國還加強(qiáng)減災(zāi)領(lǐng)域國際交流合作，全面推進(jìn)減災(zāi)科普宣傳，公眾安全防范意識(shí)和自救互救技能也得到提高。”國家減災(zāi)委辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
我國將加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)
新華社北京８月１４日電（衛(wèi)敏麗、丁冰）“十一五”期間，我國將加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)，這是國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》中明確提出的。
《規(guī)劃》說，“十一五”期間我國將逐步完善各類自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在完善現(xiàn)有氣象、水文、地震、地質(zhì)、海洋和環(huán)境等監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)密度；提高遙感數(shù)據(jù)獲取和應(yīng)用能力，建設(shè)衛(wèi)星遙感災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；構(gòu)建包括地面監(jiān)測(cè)、海洋海底觀測(cè)等自然災(zāi)害立體監(jiān)測(cè)體系。
同時(shí)，還將推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施的綜合運(yùn)用與集成開發(fā)，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)模型、模式和高新技術(shù)運(yùn)用，完善災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)決策支持系統(tǒng)。
國家減災(zāi)委辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國還將進(jìn)一步注重加強(qiáng)洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、沙塵暴、地震、滑坡、泥石流、風(fēng)暴潮、赤潮等頻發(fā)易發(fā)災(zāi)害，以及高溫?zé)崂说葮O端天氣氣候事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)。建立健全災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息發(fā)布機(jī)制，充分利用各類傳播方式，準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息。
