關注低收入家庭住房政策解讀：住房保障藍圖鋪開

    廉租住房作為住房保障政策體系的基礎，其近期和中期目標是：進一步建立健全城鎮(zhèn)廉租住房制度，加大棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度，力爭到“十一五”末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城鎮(zhèn)住房困難群體的居住條件得到逐步改善。

    范圍：覆蓋面仍然較小

    對策：擴容時間表排定

    建設部、民政部的一項調(diào)查顯示：全國城鎮(zhèn)低保家庭中約有４００萬戶住房困難。目前，廉租住房保障對象主要是這４００萬戶低保家庭，截至去年底解決了２６．８萬戶，僅占６．７％。另據(jù)建設部測算，目前全國仍有人均建筑面積１０平方米以下的低收入住房困難家庭近１０００萬戶，占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的５．５％。大多數(shù)不能享受低保的低收入家庭既無力購買經(jīng)濟適用住房，也不能享受廉租住房保障，缺乏政策支持?？傮w上看，廉租住房的覆蓋面仍然較小。

    《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》提出逐步擴大廉租住房制度保障范圍，并給出了明確的時間表：２００７年年底前，所有設區(qū)的城市要對符合規(guī)定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保；２００８年年底前，所有縣城要基本做到應保盡保?！笆晃濉逼谀庾》恐贫缺Ｕ戏秶獢U大到低收入住房困難家庭，即全面覆蓋這１０００萬戶家庭；其中，東部地區(qū)和其他有條件的地區(qū)要在２００８年年底前率先做到這一點。

    供應：總體短缺供不應求

    對策：多方籌房源抓配建

    租金補貼是廉租住房保障的主要方式。由于流動人口增加、住房結構調(diào)整還不到位、原有公有住房大部分已經(jīng)房改出售等原因，適合廉租戶的小戶型租賃住房供應總體短缺，部分城市嚴重供不應求。如北京市一居室住房供求比為１∶４。對于目前享受租金補貼的家庭而言，最大的困擾就是拿著有限的補貼，在市場上租不到合適的房子。這成為當前推進廉租住房制度建設的主要矛盾。

    對此，《意見》提出，要通過政府新建、收購、改建以及社會捐贈等方式多渠道籌集房源。小戶型租賃住房短缺和住房租金較高的地方，要加大建設力度。

    同時，為避免低收入家庭集中居住可能形成“貧民窟”，新建廉租住房主要在經(jīng)濟適用住房小區(qū)和普通商品住房小區(qū)中配建，建成后由政府收回或回購。實行配建，有利于低收入家庭平等地享受城市發(fā)展帶來的便捷、高質(zhì)量的公共服務，也有利于其子女在更開放、更多元的環(huán)境中成長。同時，配建政策有利于發(fā)揮房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的作用，借助市場力量推進住房保障工作。

    專家認為，實施配建以后，有關部門應做好全過程的監(jiān)督管理，防止一些不誠信的開發(fā)商“偷工減料”，或是人為地制造貧富落差。另一方面，應注意加強引導，使不同收入水平的家庭能和諧相處。

    資金：每年至少需４９７億元

    對策：財政為主、專項支持

    “缺錢”是健全廉租住房制度面臨的主要問題之一。根據(jù)各地已經(jīng)公布的住房建設計劃，“十一五”期間擬建廉租住房１４４．７萬套，平均每年２８．９萬套，年度建設資金需求２８５億元。如果其他低收入家庭都采用租賃補貼方式，每年需要租賃補貼資金２１２億元。總的看，如果將覆蓋面擴大到１０００萬戶低收入住房困難家庭，每年的資金需求至少４９７億元。

    目前，我國用于廉租住房的資金來源主要包括三種渠道，都存在一定問題。一是從２００６年開始規(guī)定，土地出讓凈收益不低于５％用于廉租住房制度。２００５年，全國土地出讓凈收益約為２１８０億元，如果按５％提取，則可用于廉租住房的資金約為１０９億元。二是地方政府的財政資金。到２００６年底，全國歷年累計用于廉租住房制度的資金僅有７０．８億元，而且由于東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡，落后地區(qū)的地方政府難以在本級財政中安排住房保障支出。三是住房公積金增值收益。１９９８年以來，全國住房公積金增值收益累計提取廉租住房建設資金約１００億元?？梢钥闯觯Y金缺口大、地區(qū)分布不均衡是廉租住房保障資金面臨的主要問題。

    為確保廉租住房資金來源，《意見》提出，地方財政要將廉租住房保障資金納入年度預算安排；住房公積金增值收益凈收入要全部用于廉租住房建設；土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例提高到“不得低于１０％”，各地還可根據(jù)實際進一步適當提高。這樣，每年近５００億元的資金來源有可能落實。另外，中西部地區(qū)將由中央基本建設投資和廉租住房保障專項補助資金給予支持。(記者 王 煒)

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    今年以來，各地廉租住房制度建設速度明顯加快。來自建設部的最新數(shù)據(jù)顯示：截至２００７年６月底，全國６５６個城市中，已有５８６個建立了廉租住房制度，占８９．３％。２００７年計劃安排廉租住房資金達到７９．４億元，超過２００６年之前廉租住房資金總額。