新華社北京９月１９日電　近日，中央紀委副書記劉錫榮接受了記者的采訪，就進一步加強農村基層黨風廉政建設的有關問題回答了記者的提問。

    問：請您談一談加強農村基層黨風廉政建設工作有什么重要意義？

    答：黨中央、國務院歷來高度重視“三農”工作。十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，連續(xù)四年制定推動“三農”工作的一號文件，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。農村基層黨風廉政建設是反腐倡廉工作的重要組成部分，是加強農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的重要內容。農村基層黨組織和廣大農村基層干部處在農村經濟、政治和社會發(fā)展的第一線，直接面對農民群眾，其作風如何，關系到黨的路線方針政策在農村的貫徹落實，影響到黨在人民群眾中的威信，決定社會主義新農村建設事業(yè)的成敗。

    中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正，中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇對加強農村基層黨風廉政建設非常重視，多次提出明確要求。實踐證明，加強農村基層黨風廉政建設有助于推動基層干部改進作風，以好的黨風政風帶鄉(xiāng)風民風，促進鄉(xiāng)風民風更加文明、健康發(fā)展；有利于促進農村基層干部更加自覺地以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農村經濟社會發(fā)展全局，帶領廣大農民群眾發(fā)展生產，改善生活；有利于培養(yǎng)基層干部民主法治意識，健全基層黨組織民主制度，密切黨群干群關系，促進社會和諧，維護農村穩(wěn)定；有利于充分調動廣大農民群眾建設社會主義新農村的積極性，更好地推動農村基層各項事業(yè)健康發(fā)展。

    問：請問您如何看待農村基層黨風廉政建設形勢？

    答：長期以來，廣大農村基層黨員干部辛勤工作，承擔著艱巨繁重的任務，為農村各項事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻。目前，全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委３萬多個，村黨組織６０多萬個，兩者合計約占全國基層黨組織總數的１９．７％；農村現有黨員３０００多萬名，約占全國黨員總數的４３％；農村基層干部６８０多萬名。應當說，農村基層黨員干部隊伍的主流是好的，黨和人民是信賴的。但也要看到，當前有一些農村基層干部法制觀念淡薄、辦事不公、以權謀私等問題還比較突出，影響黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，影響基層政權的穩(wěn)固。因此，加強農村基層黨風廉政建設工作是一項十分緊迫的任務。

    問：請問，近些年來中央和各地區(qū)各部門在加強農村基層黨風廉政建設方面，做了哪些工作？

    答：１９９３年以來，針對農村基層黨風方面存在的突出問題，中央紀委全會多次就農村基層黨風廉政建設作出部署，提出要求。２００６年１０月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳專門下發(fā)了《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》，對農村基層黨風廉政建設工作進行了全面系統(tǒng)的部署?！兑庖姟废掳l(fā)后，各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關緊密結合實際，采取有力措施，狠抓工作落實。

    一是加強組織領導。２００６年１月，建立了由中央紀委、中央組織部、民政部、農業(yè)部、財政部等１１個部委參加的農村基層黨風廉政建設工作聯席會議。同年１０月１４日，中央紀委召開了全國農村基層黨風廉政建設工作座談會，吳官正、何勇出席并講話，會議交流了經驗，部署了工作。會后，全國有２７個省區(qū)市建立了由紀委、組織部、政法委、農工委（農辦）、發(fā)改委、監(jiān)察、教育、民政、財政、國土資源、農業(yè)、衛(wèi)生等部門組成的農村基層黨風廉政建設工作機構，設立了辦公室。河南省紀委專門設立了農村基層黨風廉政建設室，配備正式編制。山西省抽調人員，組建了農村基層黨風廉政建設工作機構，從省委到各市縣委，高度重視這項工作，一級抓一級，層層抓落實，取得了實實在在效果。

    二是開展專題調研。中央紀委先后組織了多個調研組赴１０多個省的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行蹲點式調研，直接了解各地開展農村基層黨風廉政建設工作情況，總結成功經驗，解剖存在問題，提出有針對性的對策措施。山西、河北、遼寧、吉林、浙江、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、云南、陜西、新疆等省區(qū)市由紀委書記帶隊，深入農村基層開展調查研究，摸情況、找問題、尋對策。

    三是完善有關配套制度規(guī)定。為確保中央《意見》中的各項工作任務得到落實，中央紀委牽頭起草了任務分工意見，將有關工作任務細分為６大項７０小項，并分解到２４個中央和國家機關，明確了牽頭部門和配合部門的責任。同時，中央紀委投入了大量精力研究制定配套制度。去年１０月，中央紀委與農業(yè)部和財政部共同研究起草了《關于進一步加強和規(guī)范村級財務管理的辦法》和《關于進一步加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理工作的辦法》，以中央紀委、監(jiān)察部、農業(yè)部、財政部四部委名義聯合下發(fā)。３１個省區(qū)市、中央和國家機關１４個牽頭部門都制定了貫徹中央《意見》的實施意見或實施辦法。北京等２７個省區(qū)市對《意見》中提出的工作任務進行了分解，明確工作目標、具體措施、完成時限、責任單位等。

    四是督促工作落實。中央紀委陸續(xù)派出檢查組，對北京、湖北、湖南、廣東和民政部、農業(yè)部等地區(qū)和部門開展農村基層黨風廉政建設工作情況和貫徹落實農村基層黨風廉政建設工作座談會精神情況進行了專項檢查。何勇同志親自主持召開匯報會，聽取１４個中央和國家機關有關牽頭部門的工作進展情況，督促抓好工作落實。聯席會議辦公室分４片對３１個省區(qū)市貫徹落實中央《意見》情況進行了調研檢查。各省區(qū)市把農村基層黨風廉政建設納入黨風廉政建設責任制檢查考核的重要內容，通過監(jiān)督檢查，推動工作落實。  

    問：請問，加強農村基層黨風廉政建設取得了哪些主要成效？

    答：各地各部門在堅持科學發(fā)展觀，建設和諧社會，推動社會主義新農村建設過程中，按照中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，認真貫徹落實《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》，采取積極有效措施，下大力氣加強農村基層黨風廉政建設，為建設新農村提供作風、紀律保證，農村基層黨風廉政建設工作取得初步成效。

    一是農村基層干部廉潔自律意識普遍增強。各地緊密結合農村基層工作的特點和要求，創(chuàng)新反腐倡廉教育形式和手段，提高基層黨員干部素質，營造勤政廉政工作氛圍。湖南省開展了評選“十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”“十佳村支書”活動，舉辦優(yōu)秀黨員干部先進典型事跡報告會，大力宣傳農村基層黨員干部勤政廉政典型。廣東省組織農村基層干部通過觀看錄像、旁聽職務犯罪案件庭審、參觀監(jiān)獄等形式，剖析反面典型，開展警示教育。天津市在農村基層干部中開展“為民、務實、清廉”主題教育活動。山東省淄博市以黨的農村方針政策、廉潔自律規(guī)定等為主要內容，先后２次對各村黨支部書記、村委會主任進行專題教育。全國不少地方制定了《農村黨員干部培訓計劃》，以黨風廉政教育為主要內容，每年對村黨支部書記、村委會主任進行培訓。河南省三門峽市采用“寬帶＋電視機＋機頂盒”模式，建成農村黨員廉政教育終端接收點６００多個，為農村基層黨員教育培訓創(chuàng)造條件。

    二是農村財務管理制度進一步規(guī)范。目前，村級財務委托代理服務制度已在全國多數地區(qū)推行，其中，湖北省有８０％的村實行了村級財務、資金委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代理”制度，遼寧省９７％的村實行了村會計委托代理制，重慶市的村級財務委托代理制推行面達８５％以上。一些地方制定了農村集體資產承包、租賃、出讓等管理制度，并探索推行農村集體經濟產權制度改革。江蘇、湖北、重慶等３省市出臺了關于進一步加強和規(guī)范村級財務管理工作的實施辦法；福建省出臺了《村集體財務管理條例》；四川省下發(fā)了《關于做好控制和化解鄉(xiāng)村債務的意見》；寧夏回族自治區(qū)制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債行為責任追究辦法》。

    三是建立和完善了農村基層干部的監(jiān)督制度。目前，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了領導班子議事規(guī)則、重大事項集體決策制度、民主決策制度、“一事一議”制度，逐步建立起農村基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉和任期經濟責任審計制度。遼寧、江蘇、浙江、山東、湖南等省的一些地方，把黨內監(jiān)督各項制度如述職述廉、公開承諾、廉政談話等延伸到村一級。在建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、村務公開和黨務公開制度方面，各地也不斷出新招，求實效，強化自下而上的民主監(jiān)督。河北等地編制了《村務公開指導目錄》。

    四是監(jiān)督檢查力度進一步加大。為貫徹落實中央《意見》，各地區(qū)積極開展監(jiān)督檢查。天津市對減輕農民負擔情況和農村土地承包中存在的突出問題開展了專項治理。河北、湖北、廣東等地開展了農村教育收費情況的專項檢查。內蒙古自治區(qū)開展了對黨政機關及其領導干部和工作人員占用牧民草場的專項清理工作，共清理出１３４個黨政機關、１２８７名黨政領導干部和工作人員占用草場４６４．４萬畝。吉林省對落實糧食直補政策情況進行了專項檢查。陜西省對７９８１個村財務進行了清理，清理出違紀資金和不合理開支１１４２．５萬余元。四川省建立了覆蓋農村的涉農負擔動態(tài)監(jiān)管機制，在１８個縣及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農戶三級建立農民負擔信息聯系點，聘請２００名信息監(jiān)督員定期收集提供情況；目前，全省各級已建立１０６３個監(jiān)測點。同時，各地區(qū)各部門進一步加大查處力度，嚴肅查處農村基層干部違紀違法行為。

    五是創(chuàng)造了一些好的做法和經驗。各地在實踐中積極探索，不斷總結歸納出了一些有效的做法和經驗。主要有：堅持以經濟建設為中心，適應深化農村改革、發(fā)展農村經濟的要求，開展農村基層黨風廉政建設工作，為加快農業(yè)和農村發(fā)展提供政治保證；堅持把解決農民群眾反映強烈的突出問題作為農村基層黨風廉政建設工作的重點，堅決糾正損害農民群眾利益的不正之風，切實維護農民群眾的合法權益；堅持以正面教育、自我教育為主要形式，結合農村工作實際，堅持不懈地開展反腐倡廉教育，加強農村基層干部作風建設，努力增強干部的群眾觀念、法律觀念和紀律觀念；堅持把制度建設的要求落實到加強農村基層黨風廉政建設的各個環(huán)節(jié)，積極探索改革措施，認真執(zhí)行民主集中制和黨風廉政建設責任制，努力發(fā)揮制度在防范和克服腐敗現象中的重要作用；堅持把加強黨的領導、擴大基層民主、嚴格依法辦事有機統(tǒng)一起來，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、村務公開，運用民主評議、質詢聽證等民主監(jiān)督形式，充分發(fā)揮農民群眾的監(jiān)督作用。

    問：請問目前農村基層黨風廉政建設工作中還存在哪些問題？

    答：農村基層黨風廉政建設工作雖然取得了階段性成效，但不能估計過高，必須要看到存在的問題和不足：一些地方對農村基層黨風廉政建設的重要性認識不夠，行動遲緩，措施乏力；一些地方反腐倡廉教育缺乏主動性和針對性，對農村基層干部的思想教育，特別是法律和黨紀方面的教育不夠；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、村務公開等在一些地方落實不力，存在流于形式的現象；有的農村基層干部不注重學習，對法律法規(guī)和有關政策缺乏了解，法制觀念淡薄，自律意識不強；還有的基層干部民主觀念差，接受監(jiān)督意識不強等?？偟膩砜矗ヂ鋵嵉娜蝿杖匀环敝?，特別是要達到中央《意見》提出的目標，還有大量的、艱苦細致的工作要做。

    問：請問今后你們將如何加強農村基層黨風廉政建設工作？

    答：一是要緊緊圍繞社會主義新農村建設這個重大歷史任務。黨中央提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，實施了一系列支農惠農政策，農業(yè)和農村經濟發(fā)展呈現良好勢頭。加強農村基層黨風廉政建設，既要保護廣大農村基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，又要堅決反對形式主義，防止搞脫離實際、勞民傷財的“形象工程”，防止盲目攀比、強迫命令等問題的發(fā)生。要嚴明紀律，加強監(jiān)督檢查，推動農村綜合改革順利進行，保證中央關于“三農”工作的方針政策落到實處，使農民群眾真正得到實惠。

    二是要建立農村基層黨風廉政建設長效機制。農村基層黨風廉政建設工作要常抓不懈，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，建立健全長效機制。要認真抓好黨風廉政教育，運用保持共產黨員先進性教育活動中創(chuàng)造的好做法好經驗，引導廣大農村基層黨員干部發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，自覺用中央《意見》提出的“六要六不要”規(guī)范自己的行為，做到辦事要公、作風要實、用人要當、為政要廉，進一步樹立為民、務實、清廉的形象；要加強農村廉政文化建設，營造文明鄉(xiāng)風。要以規(guī)范基層權力運行為重點，切實抓好制度建設。建立健全農村基層財務制度，制定和完善農村集體資產監(jiān)管辦法，加強對農村集體資金、資產和資源的管理。要深入推進農村基層民主政治建設，認真落實并不斷完善農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各項制度。要全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、村務公開和黨務公開，切實強化監(jiān)督。凡是涉及農民群眾切身利益的政策和事項，都要按照規(guī)定進行公開，堅決防止和糾正不公開、假公開、不及時公開等問題，切實保障農民群眾的知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權。

    三是要把維護農民群眾利益作為工作重點。繼續(xù)從農民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，著力抓好維護群眾利益的工作，切實解決損害農民利益的突出問題。加大對農村教育亂收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中不正之風的專項治理力度，堅決糾正農村土地承包和土地征收征用中損害農民利益的問題，嚴厲打擊制售偽劣農資和哄抬農資價格等坑農害農行為，堅決糾正一些地方挪用、截留支農惠農專項資金的問題，繼續(xù)做好減輕農民負擔工作。高度重視信訪工作，認真落實領導機關和領導干部接待和聯系群眾制度。著力解決極少數農村基層干部不嚴格按法律和政策辦事、工作方法簡單粗暴等問題，切實維護農民群眾的合法權益。

    四是要不斷創(chuàng)新工作機制和方式方法。要結合實際，不斷研究新情況，解決新問題。農村基層各種利益關系和矛盾比較復雜，對群眾提出的各種訴求，既要真心實意地聽取，依照法律和政策及時處理，又要耐心細致地做好宣傳教育工作，引導他們以理性合法的形式表達要求和解決問題。要注重調查研究，及時總結和推廣基層創(chuàng)造的好做法好經驗，推動農村基層黨風廉政建設不斷取得新成效。

    五是要切實加強組織領導。加強農村基層黨風廉政建設，縣委是關鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎。各級黨委、政府要切實負起全面領導責任，把農村基層黨風廉政建設工作擺上重要議事日程，納入社會主義新農村建設的整體規(guī)劃?？h（市）黨委要全面了解和掌握本地區(qū)農村基層黨風廉政建設的情況，抓住突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究提出具體措施，加強工作指導。縣（市）紀檢監(jiān)察機關要把農村基層黨風廉政建設作為主要工作任務，加大組織協(xié)調和監(jiān)督檢查力度，更好地推動工作的深入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要發(fā)揮承上啟下作用，抓好自身和村級組織的黨風廉政建設，確保工作落實。