著力突破能源環(huán)境瓶頸　我國全面修改節(jié)能法

    新華社北京１０月２８日電（記者王優(yōu)玲、周瑋）十屆全國人大常委會第三十次會議２８日表決通過了節(jié)約能源法修訂草案，自２００８年４月１日起施行。新的節(jié)約能源法為我國科學發(fā)展再添法律利器，將有助于解決當前我國經(jīng)濟發(fā)展與能源資源及環(huán)境之間日益尖銳的矛盾。

    新的節(jié)能法在法律層面將節(jié)約資源確定為我國的基本國策，明確規(guī)定：“國家實行節(jié)約資源的基本國策，實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略?！狈治鋈耸恐赋?，較之于現(xiàn)行節(jié)能法“節(jié)能是國家發(fā)展經(jīng)濟的一項長遠戰(zhàn)略方針”的定位，這更加符合當前我國社會主義初級階段的基本國情。

    “過去我們更加看重經(jīng)濟增長的速度，財政收入增加多少，現(xiàn)在應當認真落實黨的十七大關(guān)于堅持科學發(fā)展觀、以人為本，更加強調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求。”全國人大財政經(jīng)濟委員會經(jīng)濟室副主任李命志在２８日召開的新聞發(fā)布會上說。

    近年來，我國能源消費增長快、能耗高、能效較低問題突出，節(jié)能工作形勢嚴峻。２００６年，我國單位ＧＤＰ能耗僅下降１．２％，沒有完成年初確定的４％的目標。要實現(xiàn)２０１０年單位ＧＤＰ能耗降低２０％左右和主要污染物排放減少１０％的目標，現(xiàn)行節(jié)能法顯然已不能提供足夠的推動力。

    新的節(jié)能法由原來的６章５０條增加為７章８７條。與１９９８年１月１日開始施行的節(jié)能法相比，新的節(jié)能法進一步明確了節(jié)能執(zhí)法主體，強化了節(jié)能法律責任。其中第六條明確規(guī)定：“國家實行節(jié)能目標責任制和節(jié)能考核評價制度，將節(jié)能目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內(nèi)容?！?/p>

    李命志指出，落實節(jié)約能源法關(guān)鍵在于政府。新的節(jié)能法更加完善和強化了政府在節(jié)能管理方面的職責，同時也對政府機構(gòu)自身的節(jié)能工作作出了規(guī)定?！斑@次法律修訂強化了對不執(zhí)行、不落實節(jié)約能源法應當承擔的法律責任?！?/p>

    同時，新的節(jié)能法在法律調(diào)整范圍和可操作性上有較大變化，進一步規(guī)范了工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能管理規(guī)定，并針對當前節(jié)能工作的薄弱環(huán)節(jié)，對建筑、交通運輸和公共機構(gòu)等領(lǐng)域新增了有關(guān)節(jié)能管理規(guī)定。

    為體現(xiàn)市場調(diào)節(jié)和政府管理的有機結(jié)合，發(fā)揮經(jīng)濟手段和市場經(jīng)濟規(guī)律在節(jié)能管理中的作用，新的節(jié)能法還專門新增“激勵政策”一章，明確國家實行財政、稅收、價格、信貸和政府采購等政策促進企業(yè)節(jié)能和產(chǎn)業(yè)升級，并明確了一系列強制性措施限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，包括制定強制性能效標識和實行淘汰制度等。

    參與修訂工作的國家發(fā)展和改革委員會能源研究所副所長戴彥德說，修訂節(jié)能法有助于從根本上扭轉(zhuǎn)國內(nèi)節(jié)能減排意識薄弱、責任不明確、政策不完善和協(xié)調(diào)不得力的現(xiàn)狀，不但從法律層面確保如期完成“十一五”節(jié)能減排目標，也對我國更長遠的發(fā)展具有深遠意義。

我國將節(jié)約資源確定為基本國策

    新華社北京１０月２８日電（周瑋、丁冰）全國人大常委會２８日表決通過了修改后的節(jié)約能源法，修改后的節(jié)能法將節(jié)約資源確定為基本國策。

    修改后的節(jié)能法第四條明確規(guī)定：“節(jié)約資源是我國的基本國策。國家實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略?！?/p>

    根據(jù)我國國情和實現(xiàn)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的要求，節(jié)能是我國的一項長期方針。修改后的節(jié)能法不僅著眼于解決當前存在的突出問題，更著眼于長遠的制度規(guī)范。

    修改后的節(jié)能法強調(diào)，國務院和縣級以上地方各級人民政府應當將節(jié)能工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，并組織編制和實施節(jié)能中長期專項規(guī)劃、年度節(jié)能計劃。

    此外，修改后的節(jié)能法進一步完善了我國的節(jié)能制度，規(guī)定了一系列節(jié)能管理的基本制度，如實行節(jié)能目標責任制和節(jié)能考核評價等制度，國務院和縣級以上地方各級人民政府每年向本級人民代表大會或者其常務委員會報告節(jié)能工作，省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年向國務院報告節(jié)能目標責任的履行情況；實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度等。

    我國明確節(jié)能執(zhí)法主體 強化節(jié)能法律責任

    新華社北京１０月２８日電（記者 周瑋、王優(yōu)玲）修改后的節(jié)約能源法２８日經(jīng)全國人大常委會表決通過。修改后的節(jié)能法明確了節(jié)能執(zhí)法主體，并強化了節(jié)能法律責任。

    修改后的節(jié)能法第十條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府管理節(jié)能工作的部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督管理工作?？h級以上地方各級人民政府有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責節(jié)能監(jiān)督管理工作，并接受同級管理節(jié)能工作的部門的指導?！?/p>

    修改后的節(jié)能法還規(guī)定，縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門應當在各自的職責范圍內(nèi)，加強對節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法查處違法用能行為。履行節(jié)能監(jiān)督管理職責不得向監(jiān)督管理對象收取費用。

    修改后的節(jié)能法規(guī)定了１９項法律責任，包括：未按規(guī)定配備、使用能源計量器具，瞞報、偽造、篡改能源統(tǒng)計資料或編造虛假能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，重點用能單位無正當理由拒不落實整改要求或者整改未達到要求、不按規(guī)定報送能源利用狀況報告或報告內(nèi)容不實、不按規(guī)定設立能源管理崗位，建設、設計、施工、監(jiān)理等單位違反建筑節(jié)能的有關(guān)標準等方面的法律責任。

    政府機構(gòu)被列入節(jié)能法監(jiān)管重點

    新華社北京１０月２８日電（周瑋、丁冰）“公共機構(gòu)應當厲行節(jié)約，杜絕浪費，帶頭使用節(jié)能產(chǎn)品、設備，提高能源利用效率。”全國人大常委會２８日表決通過的修改后的節(jié)約能源法，明確規(guī)定了公共機構(gòu)在節(jié)能方面的義務。

    修改后的節(jié)能法專設“公共機構(gòu)節(jié)能”一節(jié)，明確規(guī)定“公共機構(gòu)是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織”。法律規(guī)定，公共機構(gòu)應當制定年度節(jié)能目標和實施方案，加強能源消費計量和監(jiān)測管理。國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關(guān)事務工作的機構(gòu)會同同級有關(guān)部門按照管理權(quán)限，制定本級公共機構(gòu)的能源消耗定額，財政部門根據(jù)該定額制定能源消耗支出標準。

    修改后的節(jié)能法還規(guī)定，公共機構(gòu)應當按照規(guī)定進行能源審計，并根據(jù)能源審計結(jié)果采取提高能源利用效率的措施。

    此外，公共機構(gòu)采購用能產(chǎn)品、設備，應當優(yōu)先采購列入節(jié)能產(chǎn)品、設備政府采購名錄中的產(chǎn)品、設備。禁止采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設備。公共機構(gòu)若違反上述規(guī)定，由政府采購監(jiān)督管理部門給予警告，可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予通報。

    我國立法嚴禁“免費能源福利”

    新華社北京１０月２８日電（記者周瑋、王優(yōu)玲）修改后的節(jié)約能源法２８日經(jīng)全國人大常委會表決通過。修改后的節(jié)能法規(guī)定，能源生產(chǎn)經(jīng)營單位不得向本單位職工無償提供能源，任何單位不得對能源消費實行包費制。

    修改后的節(jié)能法進一步明確，無償向本單位職工提供能源或者對能源消費實行包費制的，由管理節(jié)能工作的部門責令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

    修改后的節(jié)能法還規(guī)定，用能單位應當加強能源計量管理，按照規(guī)定配備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計量器具。用能單位應當建立能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度，對各類能源的消費實行分類計量和統(tǒng)計，并確保能源消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、完整。

    修改后的節(jié)能法還規(guī)定，用能單位應當定期開展節(jié)能教育和崗位節(jié)能培訓。

    我國禁止使用國家明令淘汰的用能設備、生產(chǎn)工藝

    新華社北京１０月２８日電（記者周瑋、王優(yōu)玲）全國人大常委會２８日表決通過了修改后的節(jié)約能源法。修改后的節(jié)能法明確規(guī)定：禁止生產(chǎn)、進口、銷售國家明令淘汰或者不符合強制性能源效率標準的用能產(chǎn)品、設備；禁止使用國家明令淘汰的用能設備、生產(chǎn)工藝。

    修改后的節(jié)能法規(guī)定，國家對落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設備和生產(chǎn)工藝實行淘汰制度。淘汰的用能產(chǎn)品、設備、生產(chǎn)工藝的目錄和實施辦法，由國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關(guān)部門制定并公布。

    修改后的節(jié)能法進一步規(guī)定：“生產(chǎn)過程中耗能高的產(chǎn)品的生產(chǎn)單位，應當執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標準。對超過單位產(chǎn)品能耗限額標準用能的生產(chǎn)單位，由管理節(jié)能工作的部門按照國務院規(guī)定的權(quán)限責令限期治理?！?/p>

    此外，修改后的節(jié)能法還明確，對家用電器等使用面廣、耗能量大的用能產(chǎn)品，實行能源效率標識管理。

    我國將在節(jié)能方面加大政策激勵力度

    新華社北京１０月２８日電（周瑋、丁冰）“中央財政和省級地方財政安排節(jié)能專項資金，支持節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重點節(jié)能工程的實施、節(jié)能宣傳培訓、信息服務和表彰獎勵等。”根據(jù)全國人大常委會２８日表決通過的修改后的節(jié)約能源法，我國將在節(jié)能方面加大政策激勵力度。

    修改后的節(jié)能法用“激勵措施”一章，明確了國家實行促進節(jié)能的財政、稅收、價格、信貸和政府采購政策，如對列入推廣目錄的需要支持的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，實行稅收優(yōu)惠，并通過財政補貼支持節(jié)能照明器具等節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用；實行有利于節(jié)約能源資源的稅收政策，健全能源礦產(chǎn)資源有償使用制度，促進能源資源的節(jié)約及其開采利用水平的提高；運用稅收等政策，鼓勵先進節(jié)能技術(shù)、設備的進口，控制在生產(chǎn)過程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口；國家引導金融機構(gòu)增加對節(jié)能項目的信貸支持，為符合條件的節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)以及節(jié)能技術(shù)改造等項目提供優(yōu)惠貸款；國家實行有利于節(jié)能的價格政策，引導用能單位和個人節(jié)能等。

    修改后的節(jié)能法還規(guī)定，各級人民政府對在節(jié)能管理、節(jié)能科學技術(shù)研究和推廣應用中有顯著成績以及檢舉嚴重浪費能源行為的單位和個人，給予表彰和獎勵。

    我國加強對重點用能單位節(jié)能的監(jiān)管

    新華社北京１０月２８日電（王優(yōu)玲、丁冰）全國人大常委會２８日表決通過了修改后的節(jié)約能源法，修改后的節(jié)能法加強了對重點用能單位節(jié)能的監(jiān)管。

    修改后的節(jié)能法專設“重點用能單位節(jié)能”一節(jié)，明確指出：年綜合能源消費總量１萬噸標準煤以上的用能單位，國務院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理節(jié)能工作的部門指定的年綜合能源消費總量５０００噸以上不滿１萬噸標準煤的用能單位均為重點用能單位。

    修改后的節(jié)能法進一步明確了重點用能單位的節(jié)能義務，強化了監(jiān)督和管理。

    修改后的節(jié)能法第五十三條規(guī)定，重點用能單位應當每年向管理節(jié)能工作的部門報送上年度的能源利用狀況報告。能源利用狀況包括能源消費情況、能源利用效率、節(jié)能目標完成情況和節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。重點用能單位未按照規(guī)定報送能源利用狀況報告或者報告內(nèi)容不實的，由管理節(jié)能工作的部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

    第五十四條強調(diào)，管理節(jié)能工作的部門應當對重點用能單位報送的能源利用狀況報告進行審查。對節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實、能源利用效率低的重點用能單位，管理節(jié)能工作的部門應當開展現(xiàn)場調(diào)查，組織實施用能設備能源效率檢測，責令實施能源審計，并提出書面整改要求，限期整改。

    重點用能單位是我國的耗能大戶。統(tǒng)計顯示，２００６年，鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工等行業(yè)的９２２家重點耗能企業(yè)的能源消耗占全國一次能源消費總量的３１．５％。突出抓好重點用能單位的節(jié)能工作，對于緩解經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的能源和環(huán)境約束具有重要意義。

    省級政府可制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的地方建筑節(jié)能標準

    新華社北京１０月２８日電（記者周瑋、王優(yōu)玲）全國人大常委會２８日表決通過了修改后的節(jié)約能源法。修改后的節(jié)能法提出，地方政府可根據(jù)本地實際情況，制定嚴于國家標準或行業(yè)標準的地方建筑節(jié)能標準。

    ２００７年６月，全國人大常委會對節(jié)約能源法修訂草案進行了一審。草案第三十一條第一款對制定建筑節(jié)能的國家標準和行業(yè)標準作了規(guī)定。

    有些地方、部門和全國人大代表提出，建筑節(jié)能與當?shù)貧夂颦h(huán)境等地理因素關(guān)系密切。由地方政府根據(jù)本地特點制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的地方建筑節(jié)能標準，更有利于建筑節(jié)能。實踐中也是這樣做的。

    修改后的節(jié)能法規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門可以根據(jù)本地實際情況，制定嚴于國家標準或者行業(yè)標準的地方建筑節(jié)能標準，并報國務院標準化主管部門和國務院建設主管部門備案。”

    節(jié)能目標完成情況將納入地方政府考核評價內(nèi)容

    新華社北京１０月２８日電（記者周瑋、王優(yōu)玲）修改后的節(jié)約能源法２８日經(jīng)全國人大常委會表決通過。根據(jù)修改后的節(jié)能法，節(jié)能目標完成情況將作為地方人民政府及其負責人考核評價的內(nèi)容。

    ２００７年６月，全國人大常委會對節(jié)約能源法修訂草案進行了一審。草案第五條第一款規(guī)定：“國家實行節(jié)能目標責任制和節(jié)能評價考核制度。”

    有些常委會委員和地方、部門提出，這一規(guī)定過于籠統(tǒng)。實行節(jié)能目標責任制，應要求地方政府對本地的節(jié)能目標完成情況負責，并接受上級政府的考評。

    修改后的節(jié)能法對此加以明確，規(guī)定：國家實行節(jié)能目標責任制和節(jié)能考核評價制度，將節(jié)能目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內(nèi)容。省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年向國務院報告節(jié)能目標責任的履行情況。

    我國立法鼓勵利用公共交通工具出行

    新華社北京１０月２８日電（周瑋、丁冰）全國人大常委會２８日表決通過的修改后的節(jié)約能源法明確，鼓勵利用公共交通工具出行，鼓勵使用非機動交通工具出行。

    修改后的節(jié)能法在“交通運輸節(jié)能”一節(jié)中明確，縣級以上地方各級人民政府應當優(yōu)先發(fā)展公共交通，加大對公共交通的投入，完善公共交通服務體系，鼓勵利用公共交通工具出行；鼓勵使用非機動交通工具出行。國務院有關(guān)交通運輸主管部門應當加強交通運輸組織管理，引導道路、水路、航空運輸企業(yè)提高運輸組織化程度和集約化水平，提高能源利用效率。

    修改后的節(jié)能法還規(guī)定，國家鼓勵開發(fā)、生產(chǎn)、使用節(jié)能環(huán)保型汽車、摩托車、鐵路機車車輛、船舶和其他交通運輸工具，實行老舊交通運輸工具的報廢、更新制度。國家鼓勵開發(fā)和推廣應用交通運輸工具使用的清潔燃料、石油替代燃料。

    修改后的節(jié)能法規(guī)定，國務院有關(guān)部門制定交通運輸營運車船的燃料消耗量限值標準；不符合標準的，不得用于營運。

    我國鼓勵在農(nóng)村推廣可再生能源利用技術(shù)

    新華社北京１０月２８日電（王優(yōu)玲、丁冰）全國人大常委會２８日表決通過了修改后的節(jié)約能源法。修改后的節(jié)能法明確，我國鼓勵在農(nóng)村推廣可再生能源利用技術(shù)。

    修改后的節(jié)能法規(guī)定，國家鼓勵、支持在農(nóng)村大力發(fā)展沼氣，推廣生物質(zhì)能、太陽能和風能等可再生能源利用技術(shù)，按照科學規(guī)劃、有序開發(fā)的原則發(fā)展小型水力發(fā)電，推廣節(jié)能型的農(nóng)村住宅和爐灶等，鼓勵利用非耕地種植能源植物，大力發(fā)展薪炭林等能源林。

    修改后的節(jié)能法還規(guī)定，縣級以上各級人民政府應當按照因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益的原則，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能工作，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品推廣應用的資金投入。農(nóng)業(yè)、科技等有關(guān)主管部門應當支持、推廣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工儲運等方面應用節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，鼓勵更新和淘汰高耗能的農(nóng)業(yè)機械和漁業(yè)船舶。

    我國鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)

    新華社北京１０月２８日電（王優(yōu)玲、丁冰）“國家實行有利于節(jié)能和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策，限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)?！比珖舜蟪Ｎ瘯玻溉毡頉Q通過的修改后的節(jié)約能源法，明確提出了上述產(chǎn)業(yè)政策。

    修改后的節(jié)能法規(guī)定，國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當加強節(jié)能工作，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)降低單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品能耗，淘汰落后的生產(chǎn)能力，改進能源的開發(fā)、加工、轉(zhuǎn)換、輸送、儲存和供應，提高能源利用效率。國家鼓勵、支持開發(fā)和利用新能源、可再生能源。

    修改后的節(jié)能法在“激勵措施”中明確，國家運用稅收等政策，鼓勵先進節(jié)能技術(shù)、設備的進口，控制在生產(chǎn)過程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口；引導金融機構(gòu)增加對節(jié)能項目的信貸支持；實行有利于節(jié)能的價格政策等。

    商品房銷售應明示節(jié)能信息

    新華社北京１０月２８日電（周瑋、丁冰）修改后的節(jié)約能源法明確要求，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時，應當向購買人明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息。

    全國人大常委會２８日表決通過的修改后的節(jié)約能源法明確指出，對于上述應當明示的信息，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明，并對其真實性、準確性負責。

    對于未明示節(jié)能信息的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，修改后的節(jié)能法第八十條規(guī)定，由建設主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處三萬元以上五萬元以下罰款；對節(jié)能信息作虛假宣傳的，由建設主管部門責令改正，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

    修改后的節(jié)能法還規(guī)定，不符合建筑節(jié)能標準的建筑工程，建設主管部門不得批準開工建設；已經(jīng)開工建設的，應當責令停止施工、限期改正；已經(jīng)建成的，不得銷售或者使用。

    修改后的節(jié)能法還明確要求，使用空調(diào)采暖、制冷的公共建筑應當實行室內(nèi)溫度控制制度；對實行集中供熱的建筑分步驟實行供熱分戶計量、按照用熱量收費的制度；嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明的能耗。