中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會有關部門負責人
就《經(jīng)濟適用住房開發(fā)貸款管理辦法》答記者問

    問：《經(jīng)濟適用住房開發(fā)貸款管理辦法》出臺的背景是什么？

    答：黨中央、國務院一直以來都高度重視居民住房問題，并始終把解決低收入家庭住房的困難放在重要位置。經(jīng)濟適用住房建設是國家保障性住房建設的重要組成，1999年人民銀行頒布了《經(jīng)濟適用住房開發(fā)貸款管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），規(guī)范經(jīng)濟適用住房的信貸管理，配合政府做好經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設工作。截至2007年12月，商業(yè)銀行發(fā)放的經(jīng)濟適用住房開發(fā)貸款余額已達508.92億元。

    2007年8月 7日，國務院發(fā)布了《關于解決城市低收入家庭住房困難若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）（以下簡稱《若干意見》），要求加大對廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設的金融支持。根據(jù)這一指導精神，人民銀行、銀監(jiān)會積極研究相關的配套政策，努力做好保障性住房發(fā)展的金融服務工作。

    對1999年《暫行規(guī)定》的修訂就是人民銀行、銀監(jiān)會認真落實《若干意見》精神的一項重要工作內容。人民銀行、銀監(jiān)會將修訂后的《暫行規(guī)定》更名為《經(jīng)濟適用住房開發(fā)貸款管理辦法》（以下簡稱《辦法》），在利率、期限、項目資本金方面做出特殊規(guī)定，以引導有關金融機構在風險可控的基礎上支持政府主導的經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設，進一步發(fā)揮金融機構在解決低收入家庭住房困難方面的作用。

    問：《辦法》的主要內容是什么？

    答：人民銀行、銀監(jiān)會結合近幾年金融機構在經(jīng)濟適用住房開發(fā)貸款中的實踐經(jīng)驗和各有關部門的意見，在《暫行規(guī)定》基礎上進行修訂?！掇k法》共十八條內容，明確了經(jīng)濟適用住房開發(fā)貸款的定位、借貸主體資格，規(guī)范了貸款期限、利率管理，嚴格貸款資金管理要求，做到既明確金融支持政策，又注重防范金融風險，既注重政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，又為銀行業(yè)務創(chuàng)新留下空間。

    問：《辦法》中哪些規(guī)定體現(xiàn)了對經(jīng)濟適用住房建設的大力支持？

    答：《辦法》從多個方面鼓勵金融機構加大對經(jīng)濟適用住房開發(fā)的金融支持力度。

    首先，擴大了貸款人范圍。與《暫行規(guī)定》相比，《辦法》中規(guī)定的貸款人范圍更廣，除國有商業(yè)銀行和住房儲蓄銀行外，還增加了股份制商業(yè)銀行等其他銀行業(yè)金融機構。

    其次，放寬了貸款申請條件。《辦法》規(guī)定經(jīng)濟適用住房貸款項目的資本金不得低于項目總投資的30%，低于一般商業(yè)性房地產項目不得低于35%的規(guī)定。

    第三，明確了利率優(yōu)惠政策?！稌盒幸?guī)定》要求貸款利率按中國人民銀行規(guī)定的同檔次法定貸款利率執(zhí)行；《辦法》中明確提出了“貸款利率按人民銀行利率政策執(zhí)行，可以適當下浮，但下浮比例不超過10%”的規(guī)定。

    第四，放寬了貸款期限?！稌盒幸?guī)定》要求經(jīng)濟適用住房開發(fā)貸款期限最長不得超過3年；《辦法》明確貸款期限原則上為3年，但考慮到個別城市可能成片開發(fā)經(jīng)濟適用住房，所需開發(fā)時間較長的情況，做了特殊規(guī)定，貸款期限可放寬至5年。

    第五，強化了資金管理。在具體操作過程中，為了確保貸款資金用于經(jīng)濟適用住房項目建設，《辦法》明確要求對經(jīng)濟適用住房開發(fā)貸款項目原則上實行封閉管理。