政府采購制度改革實(shí)現(xiàn)新跨越
——財(cái)政部部長助理張通就政府采購制度改革答記者問

    《中華人民共和國政府采購法》于2002年公布，2003年1月1日開始正式實(shí)施，至今已有五年。日前，財(cái)政部部長助理張通就政府采購制度改革有關(guān)情況接受了記者的采訪。

    問：請(qǐng)您對(duì)五年來的政府采購制度改革做一個(gè)總體評(píng)價(jià)。

    答：政府采購法頒布實(shí)施后的五年，是政府采購制度改革取得重大進(jìn)展的五年，是依法管理、依法采購水平迅速提高的五年，也是政府采購制度改革由初創(chuàng)轉(zhuǎn)入全面發(fā)展的五年。五年的改革開創(chuàng)了我國政府采購工作的新局面，政府采購發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，使政府采購制度改革站到了一個(gè)新的起點(diǎn)上。改革成績充分證明，我國推行政府采購制度改革的方向和道路是正確的?？傮w來看，制度的可行性已逐步得到顯現(xiàn)和認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)政府采購法提出的目標(biāo)取得了階段性成果。

    問：您評(píng)價(jià)說“改革取得了重大進(jìn)展”，請(qǐng)問體現(xiàn)在哪些方面？

    答：政府采購法實(shí)施五年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府和財(cái)政部門以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，為政府采購制度改革由初創(chuàng)階段進(jìn)入全面發(fā)展階段做了大量卓有成效的工作，為政府采購制度體系建設(shè)的再發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？偨Y(jié)歸納起來，可以說政府采購制度改革取得了九個(gè)方面的突出成績：

    一是政府采購范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益大幅提高。全國政府采購規(guī)模由2002年的1009.6億元增長到2006年的3681億元，年均增長39.5%，2007年達(dá)到4000億元。2002年至2007年政府采購采購資金年節(jié)約率為11%，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金1800多億元。二是政府采購制度建設(shè)取得新進(jìn)展，法律制度框架基本形成。財(cái)政部制定了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等配套規(guī)章和規(guī)范性制度30多個(gè)，初步建立了以政府采購法為統(tǒng)領(lǐng)的政府采購法律制度體系。三是政府采購管采分離成效顯著，管理體制初步建立。按照法律要求，全國政府采購管理機(jī)構(gòu)與操作機(jī)構(gòu)分離工作取得了階段性進(jìn)展，并初步建立了采購管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管下的集中采購機(jī)構(gòu)和采購單位具體操作執(zhí)行的采購管理體制。四是政府采購政策功能實(shí)施取得重大突破，初步實(shí)現(xiàn)了由單一管理目標(biāo)向政策目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。從2004年開始，財(cái)政部先后在扶持采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品和保護(hù)國家信息安全等領(lǐng)域?qū)嵤┝苏少徴撸〉昧朔e極成效。五是集中采購工作逐步加強(qiáng)，形成了以集中采購為主要實(shí)施形式的采購格局。集中采購規(guī)范化和科學(xué)化程度不斷提升，集中采購效果更加顯著，已經(jīng)形成了以集中采購為主、部門集中采購和分散采購為輔，三種形式并行、相互補(bǔ)充的采購格局。六是依法采購水平全面提升，公開透明的采購運(yùn)行機(jī)制逐步形成。2006年，全國采用公開招標(biāo)方式的采購規(guī)模占全國采購總規(guī)模的67.6％。七是監(jiān)管工作進(jìn)一步加強(qiáng)，促進(jìn)了廉政建設(shè)。各級(jí)財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門按照各自職責(zé)開展了對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督檢查，有效地遏制和預(yù)防了腐敗行為的發(fā)生，形成了政府采購與廉政建設(shè)的良性互動(dòng)機(jī)制。八是對(duì)外交流不斷拓展，應(yīng)對(duì)政府采購國際化能力不斷提高。九是培養(yǎng)形成了一支專門從事政府采購工作的干部隊(duì)伍。

    問：當(dāng)前政府采購制度在實(shí)施過程中還存在哪些問題？

    答：歐美國家的政府采購制度已經(jīng)有幾百年歷史，而在我國只有十幾年，有法律作保障僅有五年。我們的工作與建立完善的政府采購制度的要求還有不小的差距，突出體現(xiàn)在：仍有一些地方和部門對(duì)政府采購制度改革認(rèn)識(shí)不到位，存有抵觸情緒，有的甚至規(guī)避和干預(yù)政府采購活動(dòng)；政府采購法律制度體系尚不健全，具體操作規(guī)程規(guī)定還不嚴(yán)密，有關(guān)法律之間的規(guī)定還存在不協(xié)調(diào)的地方；政府采購范圍和規(guī)模仍需擴(kuò)大，一些法律規(guī)定的采購項(xiàng)目還未納入政府采購管理范圍；政府采購運(yùn)行機(jī)構(gòu)還有待于進(jìn)一步完善，操作執(zhí)行環(huán)節(jié)還存在不規(guī)范問題；集中采購競(jìng)爭(zhēng)程度低，效率和質(zhì)量有待提高；政府采購疏于監(jiān)督的現(xiàn)象比較突出，監(jiān)督處罰的力度還有待于進(jìn)一步加大；采購人員職業(yè)素質(zhì)和能力還不能適應(yīng)改革需要等等。對(duì)這些問題，需要高度重視，認(rèn)真加以解決。

    問：解決這些問題和深化制度改革的思路和措施是什么？

    答：今后一個(gè)時(shí)期，深化政府采購制度改革的基本思路是：全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在政府采購法律框架下，以建立完善的管理體系為核心，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，以管理交易系統(tǒng)為手段，優(yōu)化和健全采購交易運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施監(jiān)督懲罰并重的監(jiān)控方式，不斷規(guī)范管理操作行為，拓展采購制度實(shí)施領(lǐng)域，推進(jìn)采購政策功能發(fā)揮和采購管理專業(yè)化，促進(jìn)采購制度綜合效益的提高，提升政府采購制度形象，推動(dòng)政府采購制度改革全面發(fā)展。簡(jiǎn)言之，就是要努力實(shí)現(xiàn)采購管理精細(xì)化、采購行為規(guī)范化、采購權(quán)責(zé)明晰化、采購監(jiān)督科學(xué)化、采購手段電子化、采購人員專業(yè)化。

    當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)有六個(gè)方面：一是繼續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)與創(chuàng)新，建立完善的政府采購制度管理體系；二是繼續(xù)推進(jìn)操作執(zhí)行規(guī)范管理，建立科學(xué)的采購運(yùn)行機(jī)制；三是繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，建立監(jiān)督有力的動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系；四是堅(jiān)持采購規(guī)模和效益并重，健全采購方式；五是繼續(xù)推進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，逐步建立政府采購執(zhí)業(yè)資格制度；六是加大電子化采購平臺(tái)建設(shè)，建立統(tǒng)一的政府采購管理交易系統(tǒng)。

    上述工作任務(wù)力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間完成。希望各地區(qū)、各部門充分認(rèn)識(shí)政府采購制度改革的復(fù)雜性、艱巨性，各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購工作的領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步明確管理操作職責(zé)，做好協(xié)調(diào)配合。要對(duì)政府采購制度改革推進(jìn)中的新問題進(jìn)行深入研究，提高理論指導(dǎo)實(shí)踐的水平。要重視培訓(xùn)工作，提高廣大政府采購工作者的素質(zhì)。要把擴(kuò)大規(guī)模與提高質(zhì)量相結(jié)合，把規(guī)范行為與提高效率有機(jī)地結(jié)合起來，把防范腐敗與廉潔自律結(jié)合起來。今年財(cái)政部將會(huì)同監(jiān)察部、審計(jì)署共同在全國范圍內(nèi)開展政府采購執(zhí)行情況的檢查。