“三農”投入持續(xù)增長 夯實農業(yè)基礎地位
——訪財政部副部長廖曉軍

    新華社北京２月２７日電（記者 韓潔）２００８年中央一號文件再次聚焦“三農”，立足強農惠農，著力加強農業(yè)基礎建設，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收，凸顯中央對農業(yè)基礎地位的重視，也為下一步我國農業(yè)和農村發(fā)展指明了方向。近日，財政部副部長廖曉軍接受記者采訪，圍繞貫徹落實中央一號文件，詳細解讀中央財政強農惠農政策。

    五年投入逐年增長　力促城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

    ２００３年，中央財政用于“三農”的投入首次超過２０００億元，達到２１４４億元。２００７年達到４３１８億元，比２００３年增加了２１７４億元，增長了１０１．４％。過去五年財政支農力度之大、措施之實、農民受惠之多，都是前所未有的。

    數(shù)字增長的背后體現(xiàn)了黨中央、國務院對“三農”工作的高度重視。廖曉軍說，２００３—２００７年，中央財政用于“三農”的資金投入累計達到１．６萬億元。在支農投入力度不斷加大的同時，投入政策更加完善，投入機制更加靈活，投入重點更加突出，投入效果更加顯著。

    五年來，中央財政陸續(xù)出臺了糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補等惠農補貼政策，使農民直接受益的程度大幅度提高。２００３—２００７年，僅中央財政安排的上述四項補貼資金就達到１１４４．２億元。２００３—２００７年，中央財政預算安排農村稅費改革和農村綜合改革的轉移支付資金３０００多億元，主要用于支持地方做好農村稅費改革試點、取消農（牧）業(yè)稅和農業(yè)特產稅、國有農場稅費改革、減輕大湖區(qū)農民負擔及化解農村義務教育“普九”債務等。

    廖曉軍說，過去五年，中央財政的投入領域由注重農業(yè)生產環(huán)節(jié)為主轉向農業(yè)生產、農村社會事業(yè)發(fā)展并重，不斷擴大公共財政覆蓋農村的范圍。隨著２００６年徹底取消農業(yè)稅，中央對“三農”的方針由“多予、少取、放活”轉變?yōu)椤盎静蝗　⒍嘤枧c放活”并重；不斷出臺和強化強農惠農政策，逐步建立了“以工補農、以城帶鄉(xiāng)”的穩(wěn)定的反哺農業(yè)投入機制，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

    廖曉軍說，五年來，中央財政在重點推進農村稅費改革，支持提高農業(yè)綜合生產能力，加大農民直接補貼力度的同時，財政投入還更多地向基層傾斜、向社會事業(yè)傾斜、向中西部地區(qū)傾斜、向困難群體傾斜，有力地支持了農村義務教育、農村醫(yī)療衛(wèi)生、農村社會保障、農村文化事業(yè)等社會事業(yè)發(fā)展和民生問題的解決，努力實現(xiàn)讓“城鄉(xiāng)居民共沐公共財政陽光、共享改革發(fā)展成果”。

    統(tǒng)計顯示，２００３—２００７年，中央財政用于農村義務教育、科學和文化的投入超過１３００億元，年均增長７２．５％。此外，五年來，中央財政還安排新型農村合作醫(yī)療補助資金１６９億元，推進新型農村合作醫(yī)療制度建設。同時在２００７年安排３０億元資金對財政困難地區(qū)給予補助，推動農村建立最低生活保障制度。

    財政支農力度的不斷加大，促進“三農”發(fā)展出現(xiàn)了可喜的變化。２００４年以來，我國連續(xù)４年糧食增產，２００７年糧食產量超過一萬億斤；農民人均純收入連續(xù)４年增幅超過６％，首次突破４０００元，躍上一個新的臺階；社會主義新農村建設穩(wěn)步推進，農村面貌大大改善。

    ２００８年“三農”投入將大幅增加　突出五大支持重點

    ２００８年中央一號文件在財政支農投入上提出了三個“明顯高于”，即：“財政支農投入的增量要明顯高于上年、國家固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年、政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年”，中央支農政策含金量進一步提升。

    廖曉軍說，按照這一要求，中央財政將積極調整財政支出結構，確保財政支農資金穩(wěn)定增長。２００８年，中央財政將進一步加大對“三農”的投入力度，投入規(guī)模將比２００７年增加１０００億元以上，增加幅度將超過３０％，投入的總量、增量、增幅都將是近幾年最大的。

    廖曉軍表示，中央財政將進一步增強財政支農投入的針對性和有效性，做到向重點產區(qū)傾斜，向提高生產能力傾斜，向民生傾斜，切實加強農業(yè)基礎建設，進一步促進農業(yè)發(fā)展和農民增收。

    他指出，中央財政將在五個方面給予重點支持：

    —是大幅度增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補等補貼資金，完善產糧大縣獎勵政策和糧食最低收購價政策。積極推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，切實保障主要農產品的有效供應。

    二是著力支持改善農村生產生活條件，加快“六小工程”建設、農田水利建設和重大林業(yè)工程建設，提高農業(yè)綜合開發(fā)能力。

    三是大力支持農村義務教育、農村醫(yī)療衛(wèi)生、農村文化以及農村社會保障等事業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

    四是支持抗災救災和扶貧開發(fā)，重點支持提高防災減災能力建設，提高扶貧開發(fā)成效。

    五是支持推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制和集體林權制度改革，推動清理化解農村義務教育“普九”債務、村級公益事業(yè)建設“一事一議”獎補和減輕農民水費負擔綜合改革等三項試點工作。

    此外，他強調，今年中央財政將充分考慮農業(yè)季節(jié)性強和支農項目建設周期長的特點，盡快下?lián)苤мr資金，充分發(fā)揮財政政策和財政支農資金的效益。同時，有關重大支農專項資金，特別是提高糧食等主要農產品生產能力的專項資金，也要做到早定方案、早下指標、早發(fā)揮效益。在大幅度增加“三農”投入的同時，還將不斷創(chuàng)新財政支農機制體制，切實加強支農資金管理，提高資金使用效益。

    據(jù)悉，繼２月２０日一次性下?lián)芰思Z食直補、農資綜合直補資金６３３億元后，中央財政又于近日下?lián)芰肆挤N補貼、農機具購置補貼、測土配方施肥等專項資金１２３億元，以及農業(yè)救災資金３３億元，支持各地開展春耕備耕和農業(yè)抗災救災、恢復重建。

    突出重點　多舉措支持南方災后重建

    今年，我國南方部分地區(qū)發(fā)生了特大低溫雨雪冰凍自然災害，給災區(qū)的生產生活帶來了嚴重影響。財政部門按照黨中央、國務院的部署，急事急辦、特事特辦，加大救災支持力度，確保各項救災資金及時安排撥付到位。同時，還出臺了一系列稅費減免政策，多渠道支持抗災減災工作。例如，對緊急進口的柴油，給予進口稅收優(yōu)惠；對進口的救災捐贈物資，給予關稅減免。為應對低溫雨雪冰凍災害，保障鮮活農產品流通和市場供應，財政部與國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)出通知，全面清理涉及鮮活農產品銷售環(huán)節(jié)的收費，并延長對鮮活農產品銷售環(huán)節(jié)收費減免的期限，等等。

    廖曉軍表示，下一步財政部門將本著“區(qū)分輕重緩急、突出支持重點”的原則，重點支持各地恢復農業(yè)生產、修復基礎設施和安排好受災群眾生活。除已安排的資金外，還將通過經常性預算和基金預算等綜合安排資金，繼續(xù)做好受災群眾生活安排和市場物資供應保障，支持恢復農業(yè)生產，支持倒塌損壞民房重建，支持電網(wǎng)、交通、教育、廣播電視、衛(wèi)生等基礎設施修復。

    針對今年南方部分省份特別是農業(yè)大省和糧食主產區(qū)發(fā)生特大自然災害的情況，廖曉軍表示，財政部對其他重大支農專項資金也將進行合理調整。如近日下?lián)芰挤N補貼、農機具購置補貼和測土配方施肥專項資金時，就加大了對重災區(qū)的支持力度。此外，農業(yè)綜合開發(fā)資金在投向上也將向災區(qū)傾斜，幫助災區(qū)人民盡快恢復農業(yè)生產。

    廖曉軍表示，雖然目前我國已經取得了抗災救災的階段性勝利，但災后重建的任務依然十分繁重。下一步，財政部將按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，會同有關部門抓緊落實相關政策，為奪取抗災救災的全面勝利做出更大的貢獻。