財政部教科文司有關負責人
就《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》
有關問題答記者問

    近日，財政部公布了《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財教[2008]13號，以下簡稱《辦法》），自2008年3月15日起正式實施。為便于大家理解《辦法》的有關內容，目前，財政部教科文司有關負責人回答了記者的提問。

    問：《辦法》出臺的背景是什么？

    答：根據(jù)全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查，截至2006年12月31日，中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量為0.93萬億元，凈資產(chǎn)為0.65萬億元。當前，中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)不同程度存在著管理體制不順、使用效益不高、基礎工作薄弱等問題。如何提高這些巨額資產(chǎn)的使用效益、更好地發(fā)揮公共服務職能，是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理面臨的緊迫任務。黨的十七大明確提出“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度”。為貫徹落實十七大精神，根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號，以下簡稱財政部第36號令）和中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的實際，財政部制定出臺了《辦法》?！掇k法》的出臺，對進一步深化公共財政體制改革、加強財政科學化和精細化管理，建設服務型、責任型政府，都具有十分重要的意義。

    問：《辦法》的主要內容是什么？

    答：《辦法》對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制、管理職責、審批程序和日常監(jiān)管等都作了詳細的規(guī)定。一是確立了目標原則。中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，堅持資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理等有機結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用。二是理順了管理體制。中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，財政部、主管部門監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。三是明確了管理職責。財政部、主管部門、中央級事業(yè)單位分別承擔國有資產(chǎn)的綜合管理、監(jiān)督管理和具體管理職能。四是規(guī)范了審批程序?！掇k法》在配置、使用和處置環(huán)節(jié)規(guī)定了嚴格的審批原則和審批程序，切實規(guī)范了資產(chǎn)的管理行為。五是嚴格了日常監(jiān)管。《辦法》對中央級事業(yè)單位資產(chǎn)購置、驗收入庫、維護保管以及對外投資、出租、出借等都作出了嚴格規(guī)定，以確保國有資產(chǎn)管理的安全、規(guī)范和有效。六是完善了收入管理，維護國家所有者權益。七是強調了制度建設。

    問：《辦法》是如何規(guī)定中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理的？

    答：《辦法》在配置環(huán)節(jié)規(guī)定了嚴格的控制原則和審批程序，體現(xiàn)了與預算管理的有機結合。《辦法》進一步明確了中央級事業(yè)單位申請用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的報批程序：中央級事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門會同財務部門根據(jù)資產(chǎn)的存量情況、使用及其績效情況，提出擬新購資產(chǎn)的品目、數(shù)量及所需經(jīng)費的資產(chǎn)購置計劃，經(jīng)單位領導批準后報主管部門審核；主管部門根據(jù)所屬事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況、人員編制和有關資產(chǎn)配置標準等，對其資產(chǎn)購置計劃進行審核后，報財政部審批；經(jīng)財政部批準的資產(chǎn)購置計劃，按照部門預算管理的相關要求，列入主管部門年度部門預算。

    問：《辦法》是如何加強中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用和處置管理的？

    答：根據(jù)財政部第36號令以及中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作實際情況，為提高工作效率，財政部對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的對外投資、出租、出借以及資產(chǎn)處置事項等進行授權審批，審批程序和相關部門職責如下：單項價值在800萬元以下的對外投資、出租、出借等事項以及單位價值或批量價值在800萬元以下的資產(chǎn)處置事項，財政部授權主管部門進行審批，主管部門應當于批復之日起15個工作日內報財政部備案；800萬元（含）以上的，經(jīng)主管部門審核后報財政部審批。

    問：《辦法》是如何完善資產(chǎn)收入管理的？

    答：《辦法》進一步完善了中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入管理：中央級事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借等取得的收入，納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理；中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規(guī)定上繳中央財政，實行“收支兩條線”管理。

    問：《辦法》對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是如何規(guī)定的？

    答：《辦法》提出了中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化的要求，規(guī)定中央級事業(yè)單位應當及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)實行動態(tài)管理，并在此基礎上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。財政部、主管部門充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報告，全面、動態(tài)地掌握中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的占有、使用和處置狀況，作為編制和安排中央級事業(yè)單位預算的重要參考依據(jù)。

    問：《辦法》對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度的建設提出了哪些要求？

    答：《辦法》要求，主管部門根據(jù)本辦法和部門實際情況，制定本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實施辦法，報財政部備案；中央級事業(yè)單位要根據(jù)本辦法和主管部門的有關要求，制定本單位的（包括駐外機構）資產(chǎn)管理辦法，報主管部門備案。經(jīng)國家批準特定中央級事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理辦法，由有關主管部門會同財政部另行制定。

文件鏈接：《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》