政策解讀：緩解當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難
支持和引導(dǎo)中小企業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展
2009年1月1日，工業(yè)和信息化部發(fā)出《關(guān)于做好緩解當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難 保持中小企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展有關(guān)工作的通知》，要求各級(jí)中小企業(yè)管理部門要做好緩解當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，保持中小企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展有關(guān)工作。工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《通知》出臺(tái)背景和主要內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
一、出臺(tái)背景
去年以來，各級(jí)中小企業(yè)管理部門面對(duì)全球金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放慢等諸多不利因素影響，積極引導(dǎo)中小企業(yè)克服市場(chǎng)波動(dòng)較大、生產(chǎn)成本增加等困難，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，多數(shù)企業(yè)經(jīng)受住了市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的考驗(yàn)，繼續(xù)保持了發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，部分地區(qū)和行業(yè)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也出現(xiàn)了較大困難，特別是9月份以來，中小企業(yè)困難加劇，企業(yè)效益增幅下滑較快，虧損擴(kuò)大，減產(chǎn)、停產(chǎn)和倒閉現(xiàn)象增多。對(duì)此，工業(yè)和信息化部下發(fā)此《通知》，要求各地中小企業(yè)管理部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，充分認(rèn)識(shí)保持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)和擴(kuò)大出口的緊迫性和重要性?！锻ㄖ芬蟾骷?jí)中小企業(yè)管理部門要堅(jiān)定信心，迎難而上，積極應(yīng)對(duì)。增強(qiáng)工作主動(dòng)性和預(yù)見性，預(yù)見要早，行動(dòng)要快，積極配合有關(guān)部門，切實(shí)把解決中小企業(yè)困難，保持平穩(wěn)較快發(fā)展作為當(dāng)前中小企業(yè)工作的重中之重，切實(shí)抓緊抓好?！锻ㄖ肥枪I(yè)和信息化部貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，著力緩解當(dāng)前中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難問題，保持平穩(wěn)較快發(fā)展的又一重要舉措。
二、具體內(nèi)容
一是著力緩解中小企業(yè)融資難擔(dān)保難問題
《通知》要求各級(jí)中小企業(yè)管理部門要全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于解決中小企業(yè)融資問題的決策部署，主動(dòng)與財(cái)政、銀監(jiān)、銀行等部門協(xié)調(diào)溝通，增加中小企業(yè)貸款規(guī)模，簡(jiǎn)化貸款程序，加大財(cái)政資金對(duì)企業(yè)貸款貼息和擔(dān)保機(jī)構(gòu)補(bǔ)助支持力度，著重解決流動(dòng)資金不足問題，幫助基礎(chǔ)較好、有一定出口實(shí)力的中小企業(yè)盡快走出困境。要探索通過財(cái)政貼息和獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)中小企業(yè)貸款機(jī)制和金融產(chǎn)品創(chuàng)新。要與工商和金融等部門機(jī)構(gòu)配合，積極開展股權(quán)質(zhì)押、票據(jù)質(zhì)押等形式貸款。推動(dòng)擴(kuò)大小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，發(fā)揮其解決中小企業(yè)融資的作用。要幫助和支持符合條件的中小企業(yè)，積極開展中小企業(yè)集合發(fā)債的相關(guān)工作。要條件逐步建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充機(jī)制，加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，落實(shí)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)減免營(yíng)業(yè)稅政策，各地要積極推進(jìn)中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立與發(fā)展，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制，作好強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和指導(dǎo)監(jiān)管等工作，進(jìn)一步引導(dǎo)和發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，緩解中小企業(yè)融資困難。
二是著力幫助中小企業(yè)積極開拓市場(chǎng)
《通知》要求，要引導(dǎo)和幫助中小企業(yè)以顯在、潛在的市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，開發(fā)新產(chǎn)品、組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和技術(shù)改造，主動(dòng)開拓和占領(lǐng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。要以辦好“中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)”和 “APEC技術(shù)交流展覽會(huì)”為契機(jī)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段，建立靈敏的市場(chǎng)信息分析與預(yù)測(cè)機(jī)制，把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，多渠道、多層次、多樣化組織和推動(dòng)各類中小企業(yè)產(chǎn)品展覽展銷活動(dòng)。協(xié)調(diào)商務(wù)、工商等部門營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，著力解決大型商場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)自主品牌產(chǎn)品要平等對(duì)待公平準(zhǔn)入問題。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化營(yíng)銷隊(duì)伍的激勵(lì)和約束機(jī)制，著力在企業(yè)信譽(yù)、服務(wù)、品牌和產(chǎn)品創(chuàng)新上下工夫，強(qiáng)化營(yíng)銷管理，搞好市場(chǎng)定位，制定切實(shí)可行的營(yíng)銷策略，建立穩(wěn)定的客戶網(wǎng)絡(luò)，搞好售后服務(wù)，引導(dǎo)消費(fèi)，擴(kuò)大市場(chǎng)。
三是著力推動(dòng)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)
《通知》要求，各地中小企業(yè)管理部門要大力支持有條件的企業(yè)抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，開展資本運(yùn)營(yíng)，利用境內(nèi)外資本市場(chǎng)實(shí)施并購(gòu)重組，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合，提高資源優(yōu)化配置能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。各地中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金要重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新型、勞動(dòng)密集型、農(nóng)產(chǎn)品深加工等中小企業(yè)技術(shù)改造。要引導(dǎo)企業(yè)把創(chuàng)新、質(zhì)量、品牌、信譽(yù)作為企業(yè)的重點(diǎn)，增加研發(fā)投入和必要的引進(jìn)，開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用力度，提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。要大力推動(dòng)實(shí)施規(guī)范發(fā)展工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和公共服務(wù)平臺(tái)支持力度。鼓勵(lì)支持中小企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展和與大企業(yè)協(xié)作配套的路子，支持發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高技術(shù)中小企業(yè)。支持中小企業(yè)加快信息化建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)化與信息化的融合。要依法淘汰關(guān)停能耗高、污染重、不具備安全生產(chǎn)條件、達(dá)不到環(huán)保要求的企業(yè)。
四是著力推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
《通知》要求，各地要切實(shí)把加強(qiáng)企業(yè)管理，作為解決當(dāng)前企業(yè)困難的重要措施。要引導(dǎo)企業(yè)練好內(nèi)功，突出戰(zhàn)略、營(yíng)銷、財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量管理，千方百計(jì)增收節(jié)支，降低成本，靠管理求效益。要鼓勵(lì)支持行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的“送管理、送咨詢、送服務(wù)”活動(dòng)，幫助中小企業(yè)開展多種形式企業(yè)管理咨詢服務(wù)。要大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極培育產(chǎn)品、企業(yè)和區(qū)域品牌，支持有條件的企業(yè)和產(chǎn)品爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際知名品牌。要以信息技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)制造、物資采購(gòu)、市場(chǎng)營(yíng)銷等環(huán)節(jié)，積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)。要積極引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)人力資源，加大對(duì)職工的職業(yè)技能、現(xiàn)代知識(shí)的培訓(xùn)，著力提高經(jīng)營(yíng)者和職工素質(zhì)。要引導(dǎo)中小企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，培育具有本企業(yè)特色的企業(yè)文化，發(fā)揮職工在克服生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難中的積極性、智慧和創(chuàng)造力，堅(jiān)定信心，迎難而上，促進(jìn)平穩(wěn)發(fā)展。
五是創(chuàng)造良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境，完善社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)
《通知》要求，要全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，積極配合有關(guān)部門狠抓落實(shí)。進(jìn)一步落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》和“非公經(jīng)濟(jì)36條”相關(guān)配套政策，公平和規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的政策措施。要主動(dòng)配合有關(guān)部門，加大對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)的專項(xiàng)治理力度，取消不合理的行政性收費(fèi)項(xiàng)目。要結(jié)合中小企業(yè)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化信用意識(shí)，健全信用制度，建立信用自律機(jī)制。研究建立適合本地中小企業(yè)特點(diǎn)的信用信息征集、評(píng)級(jí)、發(fā)布制度以及失信懲戒機(jī)制。要以建立公共服務(wù)平臺(tái)為重點(diǎn)，推動(dòng)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)和支持各類創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、融資擔(dān)保、管理咨詢、信息服務(wù)、市場(chǎng)開拓等服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。
六是全力維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，千方百計(jì)保持社會(huì)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定
《通知》要求，要采取有效措施，積極主動(dòng)配合有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，切實(shí)保障國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)中小企業(yè)政策措施落實(shí)到位。要區(qū)別情況，突出重點(diǎn)。除依照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策必須淘汰關(guān)閉退出的企業(yè)外，要千方百計(jì)減少企業(yè)停產(chǎn)、關(guān)閉和破產(chǎn)，千方百計(jì)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，盡量不裁員、少裁員。要配合有關(guān)部門對(duì)關(guān)閉和停產(chǎn)企業(yè)的職工妥善安排，努力幫助職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。加大對(duì)創(chuàng)業(yè)的政策扶持與服務(wù)，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)辦小企業(yè)，不斷開發(fā)新崗位，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。積極引導(dǎo)減產(chǎn)或停產(chǎn)的企業(yè)加強(qiáng)設(shè)備檢測(cè)和維修，大力開展技術(shù)培訓(xùn)，為恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
《通知》還要求，各地中小企業(yè)管理部門要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)履行職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)上門，深入困難企業(yè)了解情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決傾向性、苗頭性問題，高度重視企業(yè)穩(wěn)定工作。要主動(dòng)與相關(guān)部門溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)解決企業(yè)實(shí)際問題。要急事急辦，特事特辦，提高效率。要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警分析，適時(shí)發(fā)布市場(chǎng)變化、產(chǎn)品供應(yīng)、生產(chǎn)能力、發(fā)展趨勢(shì)、價(jià)格變化等信息，為中小企業(yè)做好信息服務(wù)。各地要將中小企業(yè)發(fā)展變化和工作進(jìn)展情況及時(shí)上報(bào)工業(yè)和信息化部。
相關(guān)鏈接：《關(guān)于做好緩解當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難 保持中小企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展有關(guān)工作的通知》
